機(jī)關(guān)公務(wù)用車科學(xué)管理模式探析

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［摘要］機(jī)關(guān)公務(wù)用車一般是指黨政機(jī)關(guān)從事公務(wù)活動時所使用的車輛。公務(wù)用車是職務(wù)消費中十分重要的組成部分之一，但是在管理中也出現(xiàn)了諸多問題,亟待改進(jìn)。為此，一定要加大對公務(wù)用車的管理力度，有力地推進(jìn)公務(wù)用車的科學(xué)化管理，進(jìn)而實現(xiàn)公務(wù)用車的市場化改革。本文從加強(qiáng)公務(wù)用車制度化管理、落實公務(wù)用車安全管理措施、穩(wěn)步推進(jìn)機(jī)關(guān)公務(wù)用車改革、強(qiáng)化公務(wù)用車監(jiān)督機(jī)制建設(shè)等4個方面探討了機(jī)關(guān)公務(wù)用車科學(xué)管理模式。

［關(guān)鍵詞］機(jī)關(guān)；公務(wù)用車；科學(xué)管理

隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，機(jī)動車作為公務(wù)出行的主要交通工具，已經(jīng)在機(jī)關(guān)單位中得到了普及。部分單位的公務(wù)用車數(shù)量較大，這樣一來就出現(xiàn)了公務(wù)用車資源的科學(xué)分配與使用以及安全管理問題。這就要求在完成公務(wù)車輛改革之前，落實制度化管理措施，以安全管理為重點，強(qiáng)化監(jiān)督管理機(jī)制建設(shè)，從而做好公務(wù)用車管理工作。

1加強(qiáng)公務(wù)用車制度化管理

公務(wù)用車管理必須依據(jù)制度加以管理，做到用制度管人和管車。一是要健全公務(wù)用車管理組織機(jī)構(gòu)。在具體實踐中，可組建公務(wù)用車管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由單位分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，其下設(shè)立車隊，規(guī)定車隊隊長是公車管理的第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)管理駕駛員，再由車隊隊長向機(jī)關(guān)辦公室主任負(fù)責(zé)，而機(jī)關(guān)辦公室主任向單位分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)。涉及公車管理的人員應(yīng)當(dāng)逐級簽訂安全責(zé)任狀，做到一級抓一級、人人抓落實。應(yīng)當(dāng)依據(jù)本機(jī)關(guān)具體情況制定出具體的公務(wù)用車管理規(guī)定，并在此基礎(chǔ)上不斷完善各項公車管理制度，從而切實加強(qiáng)機(jī)關(guān)公務(wù)用車的管理工作。二是要創(chuàng)建公務(wù)用車明細(xì)臺帳，為每一輛公車建立起車輛管理檔案，便于管理人員隨時查閱。三是要建立公務(wù)用車檢修制度，確保所有的公務(wù)車輛均能做到無病出勤。機(jī)關(guān)辦公室應(yīng)當(dāng)定期對公務(wù)用車開展巡查檢修，一旦出現(xiàn)問題就應(yīng)當(dāng)及時安排維修機(jī)構(gòu)排除故障，從而保障車輛能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)。一旦本單位車輛在執(zhí)行公務(wù)過程中由于車輛自身因素而產(chǎn)生拋錨或者出現(xiàn)事故，相關(guān)管理人員必須承擔(dān)檢查不到位的責(zé)任。四是要建立用車審批制度。駕駛員每一次用車都一定要進(jìn)行登記，記錄人員應(yīng)記清楚用車人姓名、用車緣由、用車目的地、出車時間、返回時間及審批領(lǐng)導(dǎo)等具體內(nèi)容。在對用車情況實施了嚴(yán)格審批之后，一出現(xiàn)問題，即可查詢原始出車登記審批記錄，明確具體責(zé)任。五是建立每月督查與通報制度，以保障各項監(jiān)管措施到位。應(yīng)當(dāng)由機(jī)關(guān)紀(jì)委（紀(jì)檢組）和辦公室、組織人事部門等共同組成督查組，定期或不定期對公務(wù)用車輛性能、檢修情況、保養(yǎng)情況、用車?yán)锍虜?shù)及各部門用車情況等實施督查，明確出車是否經(jīng)過了相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的批準(zhǔn)，并對檢查的結(jié)果作出公開通報。通過完善公務(wù)用車檔案、規(guī)范用車審批手續(xù)等手段，做到公務(wù)車輛管理使用有手續(xù)、油料使用有標(biāo)準(zhǔn)、維修保養(yǎng)有規(guī)矩，從而真正建立起對公務(wù)用車實施科學(xué)管理、齊抓共管的新格局。

2落實公務(wù)用車安全管理措施

在機(jī)關(guān)公務(wù)車輛管理過程中必須做到以安全管理為核心，這是因為安全行車不僅直接關(guān)系到機(jī)關(guān)單位各項公務(wù)活動能否按時完成以及機(jī)關(guān)單位的全面建設(shè)，而且更加關(guān)系到機(jī)關(guān)干部職工的生命安全。一是要強(qiáng)化法制教育，提升駕駛?cè)藛T的安全意識。安全管理應(yīng)當(dāng)始終堅持“以人為本”的原則，以做好駕駛員的思想工作為基礎(chǔ)。要結(jié)合機(jī)關(guān)工作重點以及當(dāng)前發(fā)展形勢，有目的、有計劃、有針對性地實施專題教育及隨機(jī)教育。應(yīng)當(dāng)重點強(qiáng)化思想道德教育，提升教育的有效性、針對性及實踐性，并且樹立駕駛?cè)藛T的安全意識。在具體的安全教育過程中，應(yīng)當(dāng)結(jié)合實際分清教育的層次，重點要進(jìn)行交通法律法規(guī)以及安全行車等常識教育，從而讓每位駕駛員都能明確自身承擔(dān)的重要責(zé)任，提醒駕駛?cè)藛T應(yīng)當(dāng)做到防患于未然。要不斷提升駕駛?cè)藛T的法律意識，通過教育讓其更加自覺地遵守《道路交通安全法》以及與之相關(guān)的車輛管理法律法規(guī)。力求做到重在預(yù)防與安全第一，不斷提升駕駛?cè)藛T的法律意識，使其更加自覺地履行自身的重要職責(zé)，擺正自己的位置，堅決不開特權(quán)車和違規(guī)車，自覺服從交通管理。二是要強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提升駕駛?cè)藛T的業(yè)務(wù)能力。要定期組織開展駕駛崗位培訓(xùn)，讓駕駛員認(rèn)真學(xué)習(xí)。培訓(xùn)的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包含心理素質(zhì)訓(xùn)練、駕駛技術(shù)訓(xùn)練以及故障排除訓(xùn)練等專業(yè)知識，這樣一來就能很好地提升駕駛?cè)藛T的專業(yè)能力。其中，心理素質(zhì)訓(xùn)練主要包括了有針對性的應(yīng)急反應(yīng)能力培訓(xùn)、適應(yīng)不同路段的駕駛能力培訓(xùn)以及承受力培訓(xùn)，這樣一來就能更好地掌握應(yīng)對不良環(huán)境以及突發(fā)事件的能力，，從而培養(yǎng)駕駛員的良好心理素質(zhì)。駕駛技術(shù)訓(xùn)練應(yīng)當(dāng)依據(jù)工作所在地的具體地理環(huán)境，依據(jù)實際狀況不斷提升不同季節(jié)、不同天氣下（比如：雨天、雪天以及霧天等）的駕駛方面技巧，提升不同環(huán)境之下（比如：凌晨、黃昏以及上下班高峰等）的應(yīng)對能力，提升應(yīng)對險情（比如：會車、超車以及機(jī)械失靈等）的能力。故障排除的培訓(xùn)方式應(yīng)當(dāng)做到靈活多變，側(cè)重于理論與實踐的相互結(jié)合，還可聘請汽車維修技師在現(xiàn)場講解如何維修車輛，并且針對機(jī)關(guān)駕駛員所提出的具體問題實施現(xiàn)場指導(dǎo)與示范，從而激發(fā)駕駛?cè)藛T學(xué)汽車維修技術(shù)的強(qiáng)烈興趣，提升駕駛?cè)藛T排除車輛故障的技能。

3穩(wěn)步推進(jìn)機(jī)關(guān)公務(wù)用車改革

一是要不斷完善公務(wù)用車有關(guān)的法律法規(guī)建設(shè)。用法律約束機(jī)關(guān)公務(wù)人員使用公務(wù)車輛的行為，明確公務(wù)用車的使用規(guī)定，這樣一來才能夠真正控制住濫用及違規(guī)等行為。2014年7月16日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見》和《中央和國家機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革方案》。依據(jù)這一方案，我國取消一般公務(wù)用車，要求普通公務(wù)出行社會化，適度發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼。目前，中央國家機(jī)關(guān)車改已全面完成，各省市公務(wù)用車改革正在有序推進(jìn)之中。當(dāng)然，對于用車過程中的各類具體情況還可運(yùn)用政策或指導(dǎo)性文件來加以規(guī)范，從而明確機(jī)關(guān)公務(wù)車輛的使用范圍、標(biāo)準(zhǔn)和公務(wù)車輛改革的原則，讓各地的公車改革能夠做到有法可依，通過不斷健全法律法規(guī)政策，從而為落實公務(wù)用車改革工作營造良好的外部法律環(huán)境。二是形成剛性的財政預(yù)算制約體系。國外的公務(wù)用車費用均列入財政預(yù)算之中，且對費用的增加與變動均有十分嚴(yán)格的審批手續(xù)，如此即可在制度層面上更好地制約隨意提高公務(wù)用車相關(guān)費用的可能性。因此，在公車改革之后，繼續(xù)保留的公務(wù)用車費用應(yīng)當(dāng)全部納入財政預(yù)算之中，未經(jīng)過預(yù)算批準(zhǔn)的費用一律不得報銷。三是全面實施機(jī)關(guān)后勤服務(wù)體系改革。目前的機(jī)關(guān)后勤服務(wù)體系是在以往的計劃經(jīng)濟(jì)體制下建立的，具有顯著不適應(yīng)于當(dāng)前市場的特性，也影響到了我國當(dāng)前的行政體系改革進(jìn)程。因此，要以實施機(jī)關(guān)公務(wù)車輛改革為契機(jī)，真正推動機(jī)關(guān)后勤服務(wù)管理的社會化與市場化。

4強(qiáng)化公務(wù)用車監(jiān)督機(jī)制建設(shè)

對于公務(wù)用車，完全可以借鑒國外公務(wù)用車在車身上噴繪公車字樣等方式，切實有效地調(diào)動起廣大群眾和社會輿論對于公務(wù)用車管理情況的全面監(jiān)督。要充分利用網(wǎng)絡(luò)和媒體建立公務(wù)用車信息公開管理平臺，并且歡迎群眾舉報公務(wù)違規(guī)情況，甚至還可設(shè)置一定的獎項鼓勵群眾舉報。對于民眾所舉報的具體情況，應(yīng)當(dāng)由相關(guān)部門加以核實。一旦確認(rèn)有違規(guī)現(xiàn)象，就應(yīng)當(dāng)對違規(guī)者依據(jù)情節(jié)之輕重分別采用適當(dāng)?shù)闹撇门e措。同時，還可積極鼓勵民眾對公務(wù)員用車管理提出意見建議，并對當(dāng)前正在進(jìn)行中的公車改革進(jìn)程加以監(jiān)督，更好地調(diào)動全社會來共同關(guān)注這一重要問題。在此基礎(chǔ)上，對于違規(guī)使用公車的行為，應(yīng)當(dāng)制定出具體可行的處罰方式，重者應(yīng)當(dāng)移交司法機(jī)關(guān)依法加以處理。

5結(jié)語

公務(wù)車輛管理在機(jī)關(guān)工作中十分重要，不僅直接影響到機(jī)關(guān)公務(wù)活動能否順利完成，更是關(guān)系到人民群眾的生命財產(chǎn)安全以及公車改革是否能夠順利落實。在公務(wù)用車管理過程中，教育和管理是保障車輛安全管理的重要內(nèi)容，因此，既應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格抓好教育環(huán)節(jié)，形成堅實的安全管理意識，做到防患未然，又應(yīng)當(dāng)全面實施制度化管理，監(jiān)督管理公車運(yùn)轉(zhuǎn)的各個環(huán)節(jié)，從而切實保障車輛管理任務(wù)能夠圓滿完成。

主要參考文獻(xiàn)

［1］袁瑞新.加強(qiáng)事業(yè)單位公務(wù)用車支出管理的思考［J］.產(chǎn)業(yè)與科技論壇,2010(7).

［2］艾向陽．關(guān)于中國公務(wù)用車制度改革的探索［J］.長春:吉林大學(xué),2012(2).

作者：葉龍成 單位：揚(yáng)州市公安局 警務(wù)保障處車管科