生態(tài)旅游管理

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內(nèi)容摘要:為使生態(tài)旅游朝著可持續(xù)的方向發(fā)展,本文建立了生態(tài)旅游要素模型,對(duì)如何有效約束各方行為,保障生態(tài)旅游的有效實(shí)踐提出了一些建議。強(qiáng)調(diào)人(管理者、經(jīng)營(yíng)者、旅游者、地方居民)與自然(生態(tài)旅游資源)要素的相互制約和協(xié)同發(fā)展。并提出了成立相對(duì)獨(dú)立的管理部門體現(xiàn)對(duì)環(huán)境的保育原則;生態(tài)旅游經(jīng)營(yíng)者有償使用旅游資源,體現(xiàn)效益原則;生態(tài)旅游者有義務(wù)遵守特殊的旅游紀(jì)律,體現(xiàn)紀(jì)律原則;地方居民積極投入開發(fā)、經(jīng)營(yíng)體現(xiàn)參與原則。

關(guān)鍵詞:生態(tài)旅游要素模型原則實(shí)踐

生態(tài)旅游研究背景

生態(tài)旅游(MassTourism)作為替代大眾旅游的一種擴(kuò)展和派生形式,受到了越來越多人的關(guān)注。許多的旅游項(xiàng)目、旅游產(chǎn)品和旅游景區(qū)以“生態(tài)旅游”命名,“生態(tài)旅游”正在大眾化。有學(xué)者看到了這樣的現(xiàn)象,進(jìn)而提出了生態(tài)旅游與大眾旅游‘互化’的理論(楊桂華,2004)。但是,也有學(xué)者認(rèn)為,“生態(tài)旅游是一種與大眾旅游截然不同的旅游形式,而且也有別于其他替代旅游形式”(Fennell,2004)。

本文將基于生態(tài)旅游的高度脆弱性和稀有性,分析生態(tài)旅游基本要素的關(guān)系,建立相關(guān)模型,并藉此討論生態(tài)旅游的實(shí)踐原則,最直接的目的就是約束各方的行為,以生態(tài)保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展為根本出發(fā)點(diǎn)來發(fā)展旅游。

文獻(xiàn)回顧

有關(guān)生態(tài)旅游的理論研究,多集中于生態(tài)旅游的定義、原則和責(zé)任方面。

2002年召開的國(guó)際生態(tài)旅游年大會(huì)所提出的《魁北克宣言》(UNEP/WTO,2002)對(duì)以下五方提出了呼吁:對(duì)政府及國(guó)家一級(jí)的開發(fā)商的呼吁;對(duì)(私人)企業(yè)的呼吁;對(duì)非官方機(jī)構(gòu)、社區(qū)性的協(xié)會(huì)、研究和教育機(jī)構(gòu)的呼吁;對(duì)半官方機(jī)構(gòu)、國(guó)際性的金融機(jī)構(gòu)和發(fā)展贊助商的呼吁;對(duì)地方社區(qū)和市政部門

楊桂華在其專著中創(chuàng)立了生態(tài)旅游的雙向責(zé)任模式系統(tǒng),提出了旅游目的地社區(qū)責(zé)任和生態(tài)旅游者責(zé)任(楊桂華,2004)。也有提到“要求各方在道義和倫理上懷有責(zé)任感,并有相應(yīng)的行為表現(xiàn)”(Wright,1993)。

或是創(chuàng)立生態(tài)旅游受益者體系(包括當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)、政府機(jī)構(gòu)、旅游業(yè)、旅游者、保護(hù)機(jī)構(gòu)、志愿部門、專家、媒體),提出諸多受益者之間的利益平衡協(xié)調(diào),以保證生態(tài)旅游的“可持續(xù)性”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)(Swardrooke,1999)。

《綠色環(huán)球21:國(guó)際生態(tài)旅游標(biāo)準(zhǔn)》(轉(zhuǎn)引自諸葛仁,2005)制定了生態(tài)旅游產(chǎn)品的11條原則,對(duì)經(jīng)營(yíng)者和游客的行為做出了一些規(guī)范。

與此相類似,多數(shù)原則標(biāo)準(zhǔn)是從旅游管理的角度出發(fā)來考慮的,約束的也多是生態(tài)旅游管理的職能部門或是生態(tài)旅游的直接經(jīng)營(yíng)者的行為。

為了更好地把握生態(tài)旅游的發(fā)展方向,需要全面分析資源與生態(tài)旅游參與者各方的邏輯關(guān)系。

生態(tài)旅游要素模型的建立

吸引游客的旅游資源,同時(shí)也是屬于地方居民的。旅游業(yè)的發(fā)展極大地依賴這些“共享資源”。旅游業(yè)界、游客和地方居民三方雖然扮演著不同的角色,但同為活躍的因素,發(fā)揮著各自不同的作用。在實(shí)際運(yùn)作中,旅游管理者與旅游經(jīng)營(yíng)者的出發(fā)點(diǎn)不同,所承擔(dān)的責(zé)任也不同。

生態(tài)旅游資源、管理者、經(jīng)營(yíng)者、游客和地方居民同為生態(tài)旅游中缺一不可的要素,有必要整理其關(guān)系,建立關(guān)系模型(見圖1)。

在一個(gè)共生的環(huán)境之下,人與資源要素相對(duì)獨(dú)立,但又互相影響——人利用生態(tài)旅游資源,又受制于資源;生態(tài)旅游資源是人享受的基礎(chǔ),也對(duì)人的旅游活動(dòng)產(chǎn)生反作用。

“人”的要素中,地方居民和游客共享生態(tài)資源,管理者和經(jīng)營(yíng)者對(duì)其起引導(dǎo)和監(jiān)管作用。各要素牽掣互動(dòng),影響也是雙向的。

生態(tài)旅游資源包括自然要素和人文要素。人文要素對(duì)自然的滲透以及人類對(duì)自身歷史的關(guān)注,使得很多自然要素與人文要素不可分。在生態(tài)旅游蓬勃發(fā)展的今天,人文要素雖然還不是生態(tài)旅游的主要吸引物,可能只是整體旅游體驗(yàn)中的次要或附屬的部分,但已經(jīng)不自覺得作為旅游資源的一部分,被游客廣泛享用了。人文資源同樣是人類寶貴的財(cái)富,需要同樣的關(guān)注和保護(hù)。

生態(tài)旅游的實(shí)踐原則

(一)管理者的保育原則

在大眾旅游發(fā)展的階段,講求經(jīng)濟(jì)效益至上。隨著可持續(xù)發(fā)展觀點(diǎn)的逐步成熟,提出了供給導(dǎo)向的概念。在生態(tài)旅游的范疇內(nèi),需要政府和行業(yè)的宏觀調(diào)控,其責(zé)任也最為關(guān)鍵。

現(xiàn)階段,我國(guó)的旅游管理還是一個(gè)多元體系,生態(tài)旅游資源的產(chǎn)權(quán)關(guān)系還不明晰。管理部門不僅包括各級(jí)政府及其所屬的旅游局/旅游委員會(huì),生態(tài)旅游資源還可能隸屬于不同的職能部門,比如林業(yè)、園林、宗教、文物、水文等等;從中央到地方,從自然到人文,生態(tài)旅游資源籠罩在一個(gè)復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)之中。對(duì)于生態(tài)旅游資源,各方都需要承擔(dān)相關(guān)責(zé)任,也有著各自不同的利益。容易導(dǎo)致本位主義和學(xué)科的狹隘性。

因此可以看出,最大的問題不在于管理者該管什么,而在于誰是“生態(tài)旅游的管理者”?在國(guó)外也有類似的情況,很多學(xué)者意識(shí)到讓這么多利益集團(tuán)達(dá)成一致是非常困難的。在這個(gè)方面,生態(tài)旅游研究和發(fā)展較為發(fā)達(dá)的國(guó)家也已經(jīng)做了一些有益的探索,較好的例子有《澳大利亞國(guó)家生態(tài)旅游戰(zhàn)略》(聯(lián)邦旅游部,1994);加拿大的生態(tài)旅游任務(wù)組(EcotourismTaskForce)與薩斯喀徹溫旅游部(是政府-私營(yíng)部門合作的行業(yè)聯(lián)合體,是加拿大該省的旅游發(fā)展指導(dǎo)機(jī)構(gòu))曾合作制定了生態(tài)旅游指導(dǎo)原則的文件,這個(gè)文件將成為加拿大未來生態(tài)旅游發(fā)展的基礎(chǔ)(Fennell,2004)。

對(duì)于生態(tài)旅游來說,全國(guó)統(tǒng)一的發(fā)展戰(zhàn)略和政策是必須的。現(xiàn)階段很多地方政府都在著手制定與生態(tài)旅游相關(guān)的政策和評(píng)估體系,但這樣的子體系應(yīng)該建立在一個(gè)國(guó)家級(jí)的總體發(fā)展戰(zhàn)略和認(rèn)證體系之下。在條塊分割的管理體制之下,首先需要一個(gè)獨(dú)立而扁平的體系,成立一個(gè)特殊的生態(tài)旅游管理機(jī)構(gòu)——獨(dú)立、非盈利的官方組織或協(xié)會(huì),并且不隸屬于任何具體的職能部門。同時(shí),由于我國(guó)目前基于生態(tài)旅游的認(rèn)識(shí)還比較膚淺,這個(gè)機(jī)構(gòu)的結(jié)構(gòu)應(yīng)是扁平的。可以只設(shè)國(guó)家級(jí)和省級(jí)兩個(gè)層面。

在國(guó)家級(jí)層面,其主要任務(wù)是制定生態(tài)旅游法規(guī)政策和開發(fā)的原則框架,進(jìn)行資源普查,建立生態(tài)旅游的認(rèn)證體系,在全社會(huì)推廣生態(tài)旅游意識(shí);在省級(jí)層面,主要任務(wù)是確立各生態(tài)旅游區(qū)的環(huán)境承載力,根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一的法規(guī)和認(rèn)證體系遴選經(jīng)營(yíng)者,執(zhí)行檢測(cè)程序,對(duì)生態(tài)旅游開發(fā)和經(jīng)營(yíng)進(jìn)行跟蹤評(píng)估。

在立法和制定政策的過程中,參與者不僅應(yīng)該包括各學(xué)科的專家(生態(tài)資源的涵蓋面是非常廣泛的,對(duì)于生態(tài)資源的研究需要有系統(tǒng)的概念),同時(shí)還需要包括生態(tài)旅游資源地的居民代表。雖然可操作性會(huì)受到某種影響,但當(dāng)?shù)鼐用竦膮⑴c是相關(guān)法律和政策得以最終實(shí)施的強(qiáng)有力的保證。

(二)經(jīng)營(yíng)者的效益原則

一方面,保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的原則可能與不顧一切追求利潤(rùn)的行為不相容;另一方面,經(jīng)營(yíng)者要算投入產(chǎn)出的帳,讓經(jīng)營(yíng)者不為利潤(rùn)所驅(qū)動(dòng)很困難。

寶貴的旅游資源因?yàn)榉N種原因無法量化,資源的使用不能如實(shí)地反映到開發(fā)者的成本核算中。在很多開發(fā)者心中,旅游資源是沒有成本的,天然的和歷史遺存的珍貴資源幾乎是無償在使用。

其實(shí),管理者和地方居民收益漏損的至少有兩筆費(fèi)用。一是資源有償使用費(fèi)。可以根據(jù)生態(tài)旅游資源的等級(jí)、開發(fā)程度和規(guī)模,收取資源使用年費(fèi);旅游目的地也可以采取資源入股的方式,由投資者按一定比例回歸收益給社區(qū)。二是管理部門的認(rèn)證費(fèi)用和年度審核獎(jiǎng)懲費(fèi)用。一次性的認(rèn)證不能說明資源動(dòng)態(tài)使用的過程,因此年度審核是必須的。

認(rèn)證的費(fèi)用可以是固定的,但年審費(fèi)用則可以靈活掌握—比如可以規(guī)定基準(zhǔn)的審核費(fèi)用,然后根據(jù)“誰污染、誰破壞、誰付費(fèi)”的原則,進(jìn)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。以上兩項(xiàng)費(fèi)用上繳后,可以作為環(huán)境保護(hù)的資金統(tǒng)一運(yùn)作。這樣做,經(jīng)營(yíng)成本會(huì)提高。

短期內(nèi)可能削弱投資者的興趣,表面上也減少了經(jīng)營(yíng)者的收入;但以發(fā)展的觀點(diǎn)來看,卻更符合資源使用的公平原則。

(三)旅游者的紀(jì)律原則

在歐美發(fā)達(dá)國(guó)家,嚴(yán)格意義上的生態(tài)旅游還只限于高收入、高教育層次的游客。生態(tài)旅游作為一種較為特殊的旅游活動(dòng)形式,雖然在經(jīng)營(yíng)中要受到種種約束,但究其本質(zhì)還是一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。如果把教育層次低,或是缺少生態(tài)旅游常識(shí)的游客拒之門外是不現(xiàn)實(shí)的。

許多文獻(xiàn)都提及游客影響的最小化,要求對(duì)游客進(jìn)行教育。生態(tài)旅游本身也是生態(tài)教育的過程。紀(jì)律似乎是一個(gè)過于硬性和嚴(yán)格的詞匯,但并沒有數(shù)據(jù)表明約束和紀(jì)律會(huì)削弱游客的美好體驗(yàn)。對(duì)于生態(tài)旅游急速擴(kuò)大的市場(chǎng)來說,游客遵守某些紀(jì)律是必須的。不論是一些公開管理的方法,比如限制區(qū)域和時(shí)間、限制某些活動(dòng)、限制游客數(shù)量;或是一些信息和教育計(jì)劃,比如分發(fā)信息手冊(cè)和游覽指南——這些規(guī)范多是以游客“不作為”的形式出現(xiàn)的,需要游客的配合和遵守。

通過不同的形式為游客提供生態(tài)旅游的信息,從某種角度來說,是游客的知情權(quán);對(duì)他們的行為做出規(guī)范,是經(jīng)營(yíng)者要做的事;游客的門檻僅僅是要求他們遵守某些紀(jì)律。對(duì)于紀(jì)律的執(zhí)行情況和難點(diǎn),則需要一些實(shí)地的問卷調(diào)查才能說明問題。

(四)地方居民的參與原則

生態(tài)旅游提出伊始,就更為關(guān)注地方居民的利益,強(qiáng)調(diào)為地方居民提供培訓(xùn)機(jī)會(huì)和工作機(jī)會(huì)。“利益”、“貢獻(xiàn)”這些字眼不應(yīng)僅僅停留在經(jīng)濟(jì)的范圍之內(nèi)。在決定資源是否被開發(fā)、以何種形式開發(fā)、旅游地如何管理等等問題上,地方居民需要參與的是管理、經(jīng)營(yíng)和生產(chǎn)的全過程,而不是管理者決策、經(jīng)營(yíng)者設(shè)計(jì)好一個(gè)“產(chǎn)品”后,地方居民只是作為一個(gè)接受者的角色接受教育和培訓(xùn),享用他們提供的工作機(jī)會(huì)。

在普查和提出開發(fā)項(xiàng)目的時(shí)候,可以采用居民代表聽證會(huì)、抽樣調(diào)查等方式,全面了解居民的真實(shí)想法——居民的認(rèn)可應(yīng)該成為立項(xiàng)的先決條件;批準(zhǔn)立項(xiàng)后,可以成立地方居民旅游開發(fā)委員會(huì),或是選取一定代表加入開發(fā)區(qū)的管理委員會(huì),其目的就是確保對(duì)管理全過程的參與。這樣,一方面能夠全面保障地方居民的利益;另一方面,開發(fā)過程中可能出現(xiàn)的征地、拆遷等矛盾也能較好地規(guī)避和處理。

從某種意義上講,生態(tài)旅游已經(jīng)不僅僅是一種旅游方式,牽涉到的是人與自然的復(fù)雜的系統(tǒng)。生態(tài)旅游資源與旅游者、地方居民、管理者和經(jīng)營(yíng)者是共生的,強(qiáng)調(diào)各要素之間的雙向關(guān)系,它們既相互制約也需要協(xié)同發(fā)展。可以通過立法、認(rèn)證、教育等不同手段來強(qiáng)化各方的責(zé)任感,深化各方的參與意識(shí)。成立相對(duì)獨(dú)立的管理部門來體現(xiàn)對(duì)環(huán)境的保育原則,生態(tài)旅游經(jīng)營(yíng)者有償使用旅游資源以全面體現(xiàn)經(jīng)營(yíng)的真實(shí)收益原則,生態(tài)旅游者有義務(wù)遵守特殊的旅游紀(jì)律,地方居民不僅有條件而且能積極投入開發(fā)、經(jīng)營(yíng)的全過程—各要素方的行為都需要約束,這樣才能確保生態(tài)旅游實(shí)踐的健康發(fā)展。

本文的局限在于主要論述了生態(tài)旅游五要素關(guān)系的雙向性,未及表達(dá)深層的系統(tǒng)關(guān)系,只是針對(duì)一些實(shí)踐操作原則做了相關(guān)分析和建議。

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