旅游業發展戰略
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摘要：南寧市旅游基礎良好，優勢明顯，進入20世紀90年代中期以后發展迅速，但面臨著缺乏旅游精品、缺乏特色、產業政策支持不足、運營機制缺乏活力、人才短缺等許多問題。今后應該突出首府旅游城市、建設精品和特色旅游產品、推行開放和積極的產業發展政策、強化營銷宣傳等，使南寧市旅游業走上可持續發展的道路。
關鍵詞：南寧市、旅游、戰略思考
目前各國各地區都把旅游業作為一個重要的產業來加以發展。廣西制定了邁向旅游先進省區的發展規劃，南寧市也提出了“把南寧市建設成富有壯民族特色、南國園林化、面向東南亞的區域性國際旅游中心城市”的戰略目標[1]。面對著這樣的大趨勢和目標，南寧市要深化旅游業的改革，解決存在的問題，實現南寧旅游的跨越式發展。
1南寧市旅游業的基礎
進入20世紀90年代中期后南寧市確立發展旅游業的產業目標。1996年成立了旅游局后，開展了旅游資源普查，依照國家旅游總局的普查規范查清了南寧旅游資源的基本情況，為旅游業的規劃、管理和發展打下了良好的基礎。同時開始了旅游行業管理規范的工作，出臺了若干管理規章和辦法，促進了旅游業的快速發展，旅行社如雨后春筍般出現，旅游路線猛增，接待旅游人數連年增長，南寧的旅游業形成了良好勢頭。2000年市政府制定并實施南寧市旅游業發展總體規劃，為南寧市旅游業的全面發展指明了方向。
目前南寧市的市區、郊區和周邊地區已經形成了幾個圈層的休閑游憩帶。市區以青秀山風景區、各大公園、動物園、步行街、博物館為主要景點；郊區有伊嶺巖、靈水、良鳳江國家森林公園、鳳凰湖、藥用植物園、昆侖關、揚美古鎮等眾多的優質景區和景點；周邊地區分布著德天瀑布、大明山、金倫洞、龍虎山等著名景點。青秀山風景旅游區在2000年被國家旅游局評為全國第一批“4A級旅游景區”，伊嶺巖風景區、良鳳江國家森林公園于2001年被評為全國第一批“3A級旅游景區”。經過幾年的宣傳和經營，以這些景點為核心已經形成了多條旅游路線。在充分挖掘自身資源潛力的基礎上，樹立“大南寧旅游圈”的觀念，借助周邊地區或國家的旅游資源及民歌藝術節，開辟并推出了綠城風情游、八桂大地游、邊關攬勝游、中越跨國游、邕江水上游和民歌節慶游等一批旅游線路。
1999年，南寧市獲得了首批“中國優秀旅游城市”光榮稱號,2001年獲得聯合國的“中國人居環境獎”。2001年旅游總收入占全市GDP16.04%，占第三產業28.79%，旅游業已經成為南寧市新興支柱產業，各項旅游經濟指標在全區僅次于全國重點旅游城市——桂林。
2南寧市旅游業存在的問題
經過“九五時期”的培育，南寧市旅游業取得了長足的進步，但仍存在著許多問題，主要表現在以下幾個方面。
2.1產品缺乏精品
雖然旅游產品很多，但拳頭產品少，從市區到周邊地區都缺乏穩定的旅游熱線，只有市區的青秀山和動物園、郊區的伊嶺巖、周邊地區的德天瀑布擁有較穩定的客源，而大量的景點遠遠達不到其旅游閾值，也就是處于經濟虧損的境地。即使在這幾個游客較多的景點也存在著旅游內容單調和旅游項目設置不當的問題。
2.2開發缺乏特色
目前南寧市旅游資源缺乏深層次的開發，尤其是旅游資源的利用流于表面化和隨大流，缺乏獨特的文化底蘊。有專家認為國內景區建設有城市化、庸俗化的傾向，從而使各地的特點淡化，甚至消失[2]。南寧市也不同程度地存在同樣的問題。旅游業是以特色取勝的產業。其實根據旅游資源的普查，南寧市擁有眾多文化獨特的旅游資源，主要是生物景觀資源、洞穴資源、氣候資源和人文資源，如壯民族風情、大明山、揚美古鎮、藥用植物園等。但對這些潛力巨大的旅游資源至今仍沒有得到有效的開發。
2.3產業政策支持不足
南寧市旅游業的起步晚，產業政策不夠配套和完善，對旅游資源、旅游生態環境、旅游服務企業等等的管理比較滯后。此外旅游業是綜合性很強的產業，與交通、賓館、飲食、商業、保險等部門關系非常密切，因而需要有大政策的觀念，即制定政策時要只好考慮與其它產業的協調，目前這方面政策的制定工作也很緩慢。產業政策的不完善、不配套、不協調造成了旅游業的發展呆滯，不利于旅游業發展的合力形成。
2.4運營機制缺乏活力
從國內外的旅游業發展歷史來看，隨著旅游業從興起到成熟，其運營機制也逐漸從政府為主轉向市場為主，即投資渠道以市場為主，經營主體以企業為主。南寧市的旅游業投資渠道單一，旅游景點的建設資金主要來自政府，景點的經營權也大多在政府。尤其是區、市兩級對旅游景區的雙重管理，阻礙了旅游資源的開發和旅游的產業化進程。直接影響到旅游的經濟效益和社會效益。
2.5旅游人才匱乏
旅游業對從業人員的知識和修養都要求比較高。目前南寧市旅游業的從業人員，從旅游管理部門到旅行社，都存在著專業人員數量不足、素質不均的嚴重隱患，缺乏創新意識和能力。旅游人才的匱乏極大地阻礙了南寧市旅游業的發展，使南寧市的旅游營銷、旅游線路、旅游服務質量難以適應市場的需要。
3南寧市旅游業發展的戰略思考
南寧市旅游業發展迅猛，已經成為南寧市經濟的新興產業，對優化南寧市經濟結構、改善廣西旅游業格局、提升南寧市城市形象、促進南寧市的對外開放、促進南寧市的城市建設和文明建設都具有重要的意義。我國加入WTO后，旅游業將發展得更快。南寧市要盡早制定對策，保證南寧市旅游業的可持續發展。從近幾年來看，南寧市旅游業應著重做好下面幾方面的工作。
3.1突出首府旅游城市的地位
作為廣西的首府，南寧市比周邊城市具有更多的旅游優勢，這體現在政治、經濟、文化、教育、交通等諸多方面，因此南寧市應該朝綜合型旅游城市發展。首府具有強大的物流、人流和信息流的集散功能，這是其它城市無法比擬的，南寧市要充分發揮這一優勢，除了進一步發展狹義的旅游業外，要重視開展會議、展覽、商務、學習、購物、探親訪友等旅游活動，在城市基礎設施和城市功能的建設當中要注入旅游意識，營造出良好的旅游空間環境，如正在建設的邕江北岸堤園路要建成為游憩大道。
3.2建設精品景點和精品路線
選擇若干個有一定知名度、旅游基礎比較好的景點作為精品景點來加以重點建設。在市區、郊區和周邊地區選取若干個景點或景區作為精品景點景區來重點建設。在市區可選擇動物園、白龍公園、南湖公園、步行街，在郊區可選擇伊嶺巖、良鳳江、鳳凰湖，在周邊地區可選擇得天瀑布、大明山、金倫洞。它們受季節的影響比較小，游客可以隨時去。以它們為節點形成精品路線。通過精品景點和精品路線的建設來形成特色明顯的旅游景點，帶動整體旅游景點和路線的發展，為南寧市旅游業的發展奠定良好的基礎。
3.3整合大區域資源、形成區域競爭優勢
南寧市本身雖然擁有眾多的旅游資源，但客觀地說它們存在著規模小、分布散等先天不足的問題，而在以南寧市為集散中心的大南寧旅游圈內，具有國家級和世界級的景點和資源，如北海銀灘、花山壁畫、友誼關等。應該選擇德天瀑布作為南寧的旅游形象產品，整合南寧旅游圈的資源，形成南寧旅游的整體競爭優勢，實現“資本擴張式”的發展。
3.4制定積極的產業政策
我國加入WTO后，旅游業面臨的第一個沖擊波是政府包辦旅游資源開發和經營的局面將被打破，大部分景點的經營權可以進入市場轉讓和拍賣[3]，景點經營市場化和企業化。投資渠道也更多地來自民間和企業。因此南寧市應及早制定適應WTO規則的產業發展政策，目前應主要制定企業經營規范、吸引投資、旅游糾紛、旅游資源及其生態環境保護等方面的行政規章和實施辦法，引導旅游業健康地發展，早日與國際接軌。在投資方面應制定優惠政策，如達到一定規模投資的旅游企業，應實行五年全免企業所得稅，或按15%征收，然后返還企業再投入旅游基礎設施；對投資重點旅游項目的私營企業，提供貸款貼息，擴大融資渠道?？梢郧嘈闵斤L景區為試點，進行投資、管理和經營等方面的改革。
3.5進一步發掘地域文化并形成旅游特色
南寧市自身擁有獨特的地域文化，如壯鄉之都、綠色之城等，也擁有許多地域特色鮮明的旅游資源，但過去由于政府資金不足、旅游經營和消費理念落后等原因而沒有得到應有的重視?，F在應該采取有效措施加快它們的開發和發展。顯然拍賣經營權和鼓勵企業投資是必由之路?？梢韵葘讉€景點（如藥用植物園、揚美古鎮等）拿出來做試點，取得好的效果后再加以推廣。同時將精品與特色產品相結合，以形成南寧市旅游產品的主體，相得益彰。
3.6加強旅游營銷
旅游營銷一直是南寧市旅游業發展的薄弱環節。這幾年通過舉辦“南寧國際民歌藝術節”和“旅游大篷車”活動，南寧市的旅游知名度有了很大提高，但專業性質的營銷活動仍然十分缺乏。為改變這種被動和消極的局面，應該強化營銷活動的意識和行為。管理部門和旅行社要對旅游資源有清晰的了解和掌握，對建設精品景點和精品線路要達成共識。要以走出去和請進來的方式進行旅游促銷，南寧市可以在廣西旅游大篷車的成功經驗基礎上，尋找有創意的促銷方案。要充分利用傳播媒體和因特網定期和分批地宣傳南寧市的旅游資源及其優勢。要盡早建立南寧市旅游信息系統，它不但為管理部門和相關企業提供信息服務，而且更重要的是它要為旅游者提供游、行、住、購等多方面的信息，利于旅游者作出旅游決策。
3.7培訓旅游知識、法規和方法
旅游業是知識型產業。南寧市旅游業起步晚，歷史短，旅游業中的管理、營銷、導游等人才十分緊缺，許多旅游社的從業人員文化程度不高，服務意識淡薄，致使旅行社大多是處于小而全的原始狀態，沒有專業性的和規模大的旅游企業。當前急需對他們進行旅游知識的培訓，讓他們了解可持續發展的思想和生態旅游的知識和方法，熟悉有關的法規和政策，掌握操作的規范。此外要鼓勵旅游企業引進人才，以素質好、能力強的專業人士來促動整個旅游業的快速發展。參考文獻
1.南寧市旅游業發展總體規劃。
2.魏小安，旅游城市與城市旅游，旅游學刊，2001.6，8-12。
3.中國旅游發展筆談，旅游學刊，2001.6，5-7。
StrategicConsiderationonNanningTourismIndustry
ResourcesandEnvironmentCollegeofGuangxiUniversity
NanningisthecapitalcityofGuangxiZhuangAutonomousRegionofChina.NanningCityhasashorttourismhistory.Ithasbeendevelopingrapidlysincethemidof1990’sandmeetsmanyproblemswhichincludelackofhigh-qualityspotsandfeatures,laggingpolicies,inefficientsystem,shortageofprofessionals.MeasuresasfollowsshouldbeputinuseinordertopromotethesustainabledevelopmentofNanningtourismindustry:a,stressthepositionofcapitaltourism;b,buildanumberofspotswithhighqualityandfeatures;c,pushopenandenergeticpoliciesoftourismindustry;d,strengthenthetourismmarketingandpropaganda.
