民族地區旅游業發展
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【論文要害詞】旅游業青海西部
【論文摘要】青藏鐵路已于2009年7月1日全線通車，是西部大開發的標志性工程。對加快青藏兩省的經濟、社會發展、增進民族團結、造福各族人民，具有重要意義，從而也為青海的旅游業發展帶來了前所未有的發展契機。然而，雖然青海旅游資源非常豐富，但受各種因素影響，旅游發展狀況相比并不樂觀。為此，應當從幾方面入手來對青海旅游業發展現狀做出分析。
青海是一個多民族地區，在這片遼闊、神秘的高原大地上，世代生息繁衍著漢、藏、回、土、撒拉、蒙古等二十多個民族，形成并保持了獨特的、豐富多彩的民族風情和習俗。
一、發展現狀
2009年，青海接待內外游客374萬次，旅游收入高達13.45億元。2009年青海旅游業再創新高，以400多萬中外游客，15億元旅游總收入的成績，成為青海經濟發展的優勢產業。2009年，青海省旅游業乘勢而上，年初就呈現出較快增長態勢，但突如其來的非典疫情使青海旅游業無一例外地遭受了嚴峻影響。在四五月份青海旅游的黃金季節里，不得不暫停各種旅游業務，部分重點景區景點也暫停向游人開發。青海省在有效防控非典的基礎上，及時策劃推出了“青海人游青海”旅游產品。6月1日，在全國率先開放了旅游市場和旅游景點，以“沒有非典”的獨特品牌吸引游客，塑造高原凈土的旅游形象。8月2日舉辦了張健橫渡青海湖活動，取得了巨大勝利。接著，又與文化部門等聯合主辦了青海民族文化旅游節，配合第二屆環湖自行車賽，舉辦了“青海之旅”旅游推介系列活動，積極有效地對外展示了青海獨特的高原風光和民族風情，這些都有力推動了青海旅游的發展。
西部大開發以來交通基礎設施的長足發展，非凡是青藏鐵路的全線開通，使青海這個過去似乎遙不可及的地方已不再遙遠。據青海省統計局的統計，2009年青海省接待國內外游客達到1001.6萬人次，接近全省人口的2倍，實現旅游總收入47.38億元，分別比上年增長23%和32.8%。數字還顯示，青海旅游業從2009年起步至今，不足10年的時間里，旅游人數和收入都快速攀升，分別增長了5倍和11倍。
然而，在旅游人數和收入雙雙快速增長的同時，人均消費水平和停留天數卻是雙雙下降的。2009年，青海旅游人均消費為250元，到2009年人均旅游消費為473元。權威部門稱，假如扣除物價上漲因素，人均旅游消費收入在近10年間是不升反降的。統計部門有關人士說，即便排除統計口徑差異等因素，至少可以說，人均消費水平沒有明顯的增長。更有專家指出，數字升降的背后，折射出青海旅游業近年來的快速增長是一種低質低效的增長。
二、青海旅游業的經濟瓶頸問題
1、發展旅游業的觀念不到位
由于受地理區位、自然環境等條件的限制，長期處于封閉的自然經濟狀態，人們的商品意識、開放意識、價值觀念都比較淡薄，嚴峻制約了社會經濟的發展。在很長一段時期內，青海旅游業照搬東部地區旅游發展模式，一直沒有形成一種突出青海特色的旅游產業發展模式，從而導致了發展速度緩慢、基礎設施落伍、產業規模弱小的現狀。這種高成本、低效率的開發模式是與陳舊的旅游業發展觀、資源觀密切相聯的。同時，在青海旅游業發展過程中，受到一些急功近利的短期行為思想的影響，一些地方在“旅游扶貧”的名義下放任“竭澤而漁”的開發行為造成了地區經濟“資源空心化”現象。還有一些人認為，旅游產業是“無煙工業”，因而不注重生態、環保問題，產生了相稱多的“旅游公害”。這不但危害了旅游業自身的發展，也產生了極大的社會負面效應。因此，青海旅游業要實現跨越式發展，必然要求觀念和思想的大解放，摒棄傳統的思維定勢，突破傳統的觀念障礙。
2、旅游業體制創新緩慢
目前青海省旅游業體制創新的步伐較為緩慢，詳細表現為青海省旅游企業由于缺乏引進和激勵機制，不能充分調動各方面的積極性，因此沒有真正形成自主經營、自負盈虧的經營實體，從而制約了企業的自我發展。一些旅游企業雖然在名義上按照現代公司結構模式建立了治理組織結構，但董事會、監事會等機構并未發揮組織功效，反而是增加了機構數量、降低了治理效率。在旅游治理體制方面，政府治理機構雖然有所精簡和調動，但離政府主導型旅游發展戰略對政府職能轉變的要求尚有較大差距。首先，在決策方面，一些旅游治理部門沿用計劃經濟下高度集權的領導模式，由長官意志代替企業行為，由行政命令代替市場規律，容易導致決策失誤。其次，在市場參與方面，一些政府投資興辦并治理的旅游企業仍受到政府種種保護，導致了旅游業的壟斷經營和不公平競爭，大大降低了旅游資源配置效率。再次，在市場治理方面，政府部門無法有效地對旅游經營活動進行有效的監控，缺乏規范化治理，致使“欺客、騙客、宰客”的現象大量發生，影響了青海旅游業形象。
3、硬件設施基礎建造欠缺
青海省旅游資源開發的時間短、起點低、固定資產投入少，而完善旅游設施的耗資量卻很大，造成了目前青海省旅游基礎設施建造滯后、旅游資源開發利用率非常低的狀況。一是旅游資源多地處偏僻地區，通路、通電、通水、通訊等基礎設施基本上要新建。二是旅游資源大多雖品位高但知名度低。低知名度的旅游資源是沒有真正的經濟價值的，提高知名度的重要手段是廣泛開展宣傳，而宣傳促銷也需耗資。三是尚未建立多元化的旅游基礎設施投資渠道，投資嚴峻依賴政府，投資不足已成為制約旅游業的主要障礙之一。
4、旅游產品開發過于單一，特色不夠突出
青海旅游資源具有開發多元旅游產品得天獨厚的條件，已開發的旅游景點近千處，其中有近30多景點在國內外享有一定知名度，但對旅游資源的開發利用非常不足。甚至連國際上都享有較高知名度的青海湖，其開發尚處于原始階段，其他旅游景區景點的開發利用程度則更低。在東部地區，雖已形成了觀光旅游產品、度假旅游產品和特種旅游產品并存的多元化產品供給結構，但仍以觀光旅游產品為主，致使旅游產品間的特色無法形成互補效應。在激烈的國際和國內競爭中，青海旅游資源優勢被開發不足的劣勢所抵消。2009年，青海省國際旅游的總收入為393.8萬美元，僅占當年全國國際旅游收入的萬分之三左右，只相稱于廣東省國際旅游收的1‰、北京市的1.5‰；旅游企業直接收入2.2億元人民幣，亦只占全國總量的1‰。這與全國旅游業發展形勢存在巨大的落差。
三、青海旅游業發展的對策
1、樹立市場化、調解化、可持續發展的觀念
在市場經濟背景下，實現青海旅游業的跨越式發展，必然要實現旅游要素產權主體、市場交易主體和開發經營方式的多元化，這決定了青海旅游業首先要進行觀念的創新。在青海旅游開發中，應非凡強調對開發對象的選擇、開發程度的控制及開發過程的監督，以防止旅游開發中出現對象錯位和程度失控現象。同時，應當反對兩種錯誤的觀念；一是在旅游業發展中普遍存在依賴政府的思想；二是對旅游市場發展中出現的市場失靈問題認識不清，存在著盲目市場化思想。
2、建立面向市場、強調效率的治理體制，實現制度創新
（1）建立、完善公司治理結構，進一步提高旅游企業的科學治理水平。貫徹實施現代企業制度能夠使旅游企業在制度上實現創新，從市場中獲得效益。同時，旅游企業進一步發展的規模化與集中化也必須與現代企業制度的建立同步方能達到目標效果。
（2）進一步打破政企不分、條塊分割的舊體制，建立高效的旅游業治理體制。旅游業是由核心旅游業和輔助旅游業構成的綜合性產業，有賴于一個高效的治理部門運用市場化手段對其進行整體規劃、規范、指導和控制。這就要求治理部門承擔相應的職責，改變治理職能扭曲的現實狀況。
（3）必須打破行業、地區的限制，以實現旅游資源的區位優勢互補和產業及地區間優化配置。這在各級政府主宰源配置權的前提下是無法實現的，因此，政府退出資源配置者的地位是優化整個旅游資源配置方式的前提。
（4）旅游經濟治理應走出以條塊分割、政企不分為基本特征的傳統部門治理模式，過渡到產權明晰、職責明確的產業治理模式中。各級旅游主管部門應通過制定旅游產業政策，提供信息引導，編制行政法規，規范旅游市場秩序，調解針對旅游產業的各種行政、法律和經濟治理手段的實施，來保證旅游經濟活動的有效性、公平性和可持續性。
3、拓寬投資渠道，加快旅游基礎設施建造
良好的旅游基礎設施是旅游產業發展的物質基礎，因為旅游景觀的吸引力不僅來自于其本身的旅游美學價值，也來自于其可進入性。加快旅游基礎設施建造，拓寬基礎設施的投資渠道。是當務之急。這不僅需要有非凡的政策傾斜、大量的資金支持，而且需要對口支援、開放政策等各方面的扶持。為此，可以考慮以下一些方式。
（1）政府應加大財政轉移支付力度，制定稅收優惠政策，充分發揮財稅政策扶持效應。通過政府預算加大對旅游業的專項補助范圍和數額，尤其是對治理和改善青海生態環境的專項補助。
（2）為旅游基礎設施提供優惠政策和良好的行政服務，吸引外資進入，如外國政府貸款項目、世行貸款項目和雙邊、多邊援助項目。因此，資本市場的建造、金融工具的創新和融資方式的改進等是首先應采取的舉措。
（3）組建“青海旅游股份公司”上市。通過發行股票，吸納社會資金投資到青海旅游基礎設施建造、旅游景點建造、旅游產品開發、旅游企業設施的更新改造上來。
4、突出資源特色，依托品牌產品，實現旅游產品多元化
青海獨特的自然環境、雄奇的自然景觀、古老神秘的文化遺跡、風格迥異的民族風情，符合旅游產業求新、求異、求知、求樂的趨勢，具有很強的吸引力和競爭力，為青海旅游業依據優勢資源發展特色產品創造了優越的條件。目前，青海旅游業應從以下方面著手。
（1）隨著國際、國內旅游需求市場的逐漸成熟，個性化、多元化需求趨勢的逐漸形成，要對旅游市場進行細分，正確地進行市場定位，選擇合理的營銷策略。
（2）以享譽世界的旅游品牌為依托（如青海湖、塔爾寺），充分發揮自身資源優勢，大力開辟旅游市場，提高服務質量，設計、開發和銷售具備比較優勢、特色鮮明的“拳頭”產品。
（3）在體現特色中實現與東部地區的互補效應，為實現跨地區旅游經濟體系的“點線”聯合、客源分享、聯合促銷等方面創造條件。
（4）要努力提高旅游產品的科技含量和附加值，實現產品的綠色化、精品化；優化產品結構并提高產品的市場競爭力，力爭把青海建成國際精品旅游勝地。
5、發揮中央城市輻射作用
從經濟學理論上來說，一般的經濟發達城市、區域和經濟帶是沿基礎設施通道建造的。自然條件和地理位置均不占優勢的西寧，千載以來就是一處沒有被充分開發的凈土，蘭州成了西部的交通樞紐，西寧則是一條死胡同，人們形象地稱之為“盲腸”。青藏鐵路的建成通車，使西寧在理論上已經具備了高速發展的基礎：青藏鐵路建成將青、藏兩省區從交通上更加緊密地聯結起來，與西部地區連結起來，與廣大內陸沿海地區連接起來；青海高原的地形、氣候、礦藏等要素的空間格局造就了經濟騰飛的基礎；青藏高原已經形成的社會經濟基礎大部分集中在交通沿線，現有的主要物流、人流、信息流等的通道方向基本是東西向，而這起點就是西寧。西寧在青藏高原地理位置上的起始性、經濟發展的輻射性、社會進步的帶動性，使西寧的城市定位有了新的變化。隨著青藏鐵路的通車運營，西寧的城市功能和地位有了新的變化，從不沿邊、不靠海，相對于內地是邊疆、相對于邊疆是內地的內陸城市一躍成為中央城市。從全國看，西寧處于我國近西部和遠西部的結合部，位于隴海蘭新經濟帶的西部，是東部中央城市經濟輻射的“二傳手”，可以發揮承東啟西、南引北聯的重要作用。
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