社會主義新農村建造旅游管理

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建造社會主義新農村,是黨的十六屆五中全會提出的重要歷史任務,事關全面建造小康社會和現代化建造的大局。大力發展鄉村旅游,是建造社會主義新農村、促進城鄉統籌發展、構建社會主義和諧社會的重要舉措和手段。那么,在社會主義新農村建造的背景下,鄉村旅游被賦予了什么新的責任?通過什么途徑去實現這一責任?本文對這一問題進行初步研究。

一、社會主義新農村的提出

2009年12月31日,中共中央、國務院出臺《關于推進社會主義新農村建造的若干意見》,文件指出:解決好“三農”問題仍舊是工業化、城鎮化進程中重大而艱巨的歷史任務;各級黨委和政府必須始終把“三農”工作放在重中之重,切實把建造社會主義新農村的各項任務落到實處,加快農村全面小康和現代化建造步伐,這是我國現代化進程中的重大歷史任務[1]。

社會主義新農村的基本特征可以概括為“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、治理民主”,其基本含義如下:

(1)生產發展指通過高產高效、優質特色、規模經營等產業化手段,提高農業生產效益,增加收入,這是建造社會主義新農村的首要前提;

(2)生活寬裕在生產發展基礎上,村民收入相應得到提高,城鄉差距縮小,村民能充分享受科技進步、生產發展帶來的成果;

(3)鄉風文明指加強精神文明建造,倡導健康文明的社會風尚,發展農村文化設施,豐富村民精神文化生活,這是社會主義精神文明必然要求和詳細體現;

(4)村容整潔表現在建造村鎮、改善環境方面,詳細包括住房改造、垃圾處理、安全用水、道路整治、村寨綠化等內容,是社會主義精神文明必然要求和詳細體現;

(5)治理民主指加強村級自治組織建造,培養民主治理理念,引導村民主動有序參與鄉村建造事業,是社會主義民主政治建造的重要內容、必然要求和詳細體現。

二、新農村建造背景下鄉村旅游應承擔的責任

鄉村旅游的發展,既可以優化農村產業結構,增加農民收入,促進貧困地區群眾脫貧致富,也能促進就業,調動村民治理自己事務的積極性,給游客和當地居民創造一個整潔、文明環境,從而全面促進新農村建造。近年來全國各地鄉村旅游展的實踐業已證實,大力發展鄉村旅游是建造社會主義新村、促進城鄉統籌發展、構建社會主義和諧社會的重要舉措手段。“十一五”期間全國旅游業發展指導思想中也明確提:“……建造社會主義新農村……為全面建造小康社會、構建社會主義和諧社會做出積極貢獻”。

[2]社會主義新農村建造對鄉村旅游提出了更高的要求,賦予鄉村旅游以更多的社會責任。概括起來,社會主義新農村建視角下的鄉村旅游具有了新的特點,即:

(1)促進農村經濟發展的新動力

鄉村旅游為農村經濟的發展注入了新的血液,成為農村經濟中的重要力量。在此基礎上,鄉村旅游能夠而且應該在更程度上提高農業的附加值,發展新型農業,帶動相關產業的發展,培育區域經濟的增長點。

(2)提高村民生活水平的新渠道

鄉村旅游對于村民增收起到了很大作用,新時期鄉村旅游應解決兩大問題:一是豐富增收渠道、擴大受益面、促進持續增收的問題,二是在“生活寬裕”的基礎上,結合醫療等領域的改革,切實提高村民生活水平。

(3)加強精神文明建造的新形式

鄉村旅游需要精神文明的支撐,同時也為精神文明建造提供了契機。作為加強精神文明建造的新形式,鄉村旅游應在提高村民綜合素質、推進文化設施建造、傳承地方文化遺產、繁榮農村文化事業等方面發揮自己的作用。

(4)推進基礎設施建造的新載體

鄉村旅游的健康發展需要完善的交通、給排水、電力、電訊、環境衛生等基礎設施,也可以通過各種途徑加快農村基礎設施建造的進程,解決制約農村經濟發展、影響村民生活質量和農村面貌的基礎設施瓶頸問題。

(5)樹立民主治理理念的新途徑

鄉村旅游者的到來為村民解放思想、更新觀念提供了便捷的路徑,高層次的鄉村旅游項目的規劃、建造與運營對于強化民主意識、樹立先進治理理念將做出更大貢獻。

三、新農村建造背景下鄉村旅游的發展戰略

為了實現上述新農村建造賦予的責任,新時期鄉村旅游的發展必須緊密結合新農村建造,以發揮鄉村旅游與新農村建造的互動作用為出發點,選擇新的路徑。在鄉村旅游促進新農村建造這一問題上,實踐中出現的問題主要表現在:規劃脫節、收入外流、目光短淺、產品雷同、生態破壞等等,制約了鄉村旅游對新農村建造促進作用的發揮。為此,新時期鄉村旅游必須采取下列新戰略:協同規劃、地方控制、政府引導、社區參與、產品升級、生態保護。

1、協同規劃

“旅游發展,規劃先行”。新農村建造背景下的鄉村旅游的健康、持續、快速發展也迫切需要具有科學性、前瞻性和操作性的規劃作為指導,主要涉及新農村建造規劃和鄉村旅游規劃。但是,新農村建造規劃和鄉村旅游規劃屬于兩種不同類型的規劃,編制目的、規劃內容、主管單位各不相同。在實踐中,新農村建造規劃主要涉及民居改造、基礎設施、社會服務及公共設施等,對旅游發展相關內容涉及不多;旅游規劃主要負責確定鄉村旅游空間布局、主要旅游項目、旅游產品、客源市場、主題形象、旅游設施、開發措施等,對新農村建造涉及不多。這就造成新農村建造規劃和鄉村旅游規劃缺乏調解、相互脫節,甚至相互沖突,嚴峻制約著鄉村旅游與新農村建造互動作用的發揮。

為了克服這一問題,應對新農村建造和鄉村旅游進行協同規劃,即:新農村規劃充分考慮鄉村旅游發展的客觀需要,將旅游氛圍的營造、特色民居的建造、旅游接待服務設施、旅游資源與環境的利用與保護等列為重要內容,編制旅游服務型新農村規劃;鄉村旅游規劃中將新農村作為有機組成部分,充分考慮村落環境整治、基礎設施完善、治理模式創新、利益分配調解、產業結構調動等關系新農村建造的重大問題,編制新農村型的鄉村旅游規劃。

2、地方控制在鄉村旅游促進新農村建造的實踐中,鄉村旅游經營方面的“飛地化”現象日益突出,使旅游收益的大部分往往被外來投資者拿走,形成“抽血機制”,大大削弱了鄉村旅游對當地經濟的貢獻和對新農村建造的促進作用。為此,鄉村旅游發展中必須實施地方控制戰略,即:建造本地產品供給鏈,保證收益最大程度地保留在本地,確保開發力度在地方環境與社會承載力之內,這是保證鄉村旅游可持續發展以及旅游推動農村發展最有效的機制[3]。

地方控制主要表現為兩大方面:第一,產業鏈本土化機制,即:游客吃住行游購娛產業環節的供給本地化,形成大量地方(養雞、種糧、種菜、工藝品制作、歌舞表演等)專業戶,最大程度地利用當地農民,采用當地原料,保證當地居民最大程度收益,也能最大程度地保護與真實展示地方文化景觀;第二,經營者共生合作機制,即:建立合理外來戶與本地戶的合作機制,實現外來經營者與本地經營者共生共存,貴州天龍屯堡“政府+公司+旅行社+農民旅游協會”的合資合作共生模式、北京懷柔北宅“鵝和鴨”農莊與當地民俗旅游戶的業務分工共生模式就是其中較為勝利的模式。

3、政府引導

在新農村建造背景下,鄉村旅游的快速健康發展涉及到鄉村發展的諸多問題,其中比較重要的有:產業結構的調動、農業科技的推廣、社區基礎設施的建造、旅游規劃的編制、農村農民政策的制定、生態環境的保護、鄉村文化傳承;等。顯然,上述問題的解決,除了村民的努力外,鄉域或縣域政府的扶持和引導是十分必要的[4]。

政府的扶持和引導可以有很多形式,如:產業結構的調動,圍繞特色農業旅游產業,根據農民意愿,鼓勵農民調動種植結構;出臺寬松的優惠政策,鼓勵鄉村旅游發展;制定旅游發展規劃,引導鄉村旅游產品創新和持續發展;完善治理制度,實施行業治理,提高服務質量;制定村規民約,加強衛生和安全工作;加強宣傳教導,引導村民保護生態環境、傳承鄉村文化;提供導向性資金和技術指導,完善鄉村地區基礎設施;等等。

4、社區參與

村民是新農村建造的主體,同時也是鄉村旅游發展中的新主體,這是因為,村民在鄉村旅游發展中扮演著重要角色,他們是鄉村旅游的重要吸引物,是鄉村旅游資源與環境保護最重要的動力源。在新農村建造和鄉村旅游建造中,村民既應是建造者,更應是受益者。新農村建造背景下的鄉村旅游發展中應注重發揮村民的積極性,實施社區參與戰略,推進生活寬裕、鄉風文明、治理民主目標的實現。

如何發揮廣大村民在新農村建造中的主體作用和鄉村旅游發展的積極性,要害是處理好村民參與和村民受益的關系。為此,必須妥善解決好三個問題,即:參與渠道問題、能力培訓問題、利益分配問題。參與渠道是社區參與的前提,在鄉村旅游規劃中應充分考慮村民參與旅游服務、旅游治理、環境保護的途徑,提供相應就業崗位。能力培訓是社區參與的前提,應通過示范講座、實況模仿、情景分析、專人指導等方法靈活運用“請進來,送出去”等手段,加強文化傳統、服務意識服務技能、禮儀禮貌、生態保護、治理能力等內容的培訓,不斷提高村民的參與能力[5]。利益分配是社區參與的保障,必須通過民主協商的方式建立合理的利益分配機制,調動村民參與的積極性和主動性。

5、產品升級

鄉村旅游產品升級換代是鄉村旅游可持續發展的生命力。在旅游需求層次不斷提高、新農村建造不斷推進的背景下,鄉村旅游產品應該不斷推進創新,提升檔次,優化結構。長期以來,一提到鄉村旅游,人們就會想到農家樂,就會想到“吃飯+麻將(或棋牌)”,這反映了我國鄉村旅游的發展現狀。其實,農家樂是鄉村旅游的基礎層次和較低級的表現形式,并沒有體現出鄉村旅游的真正內涵,并且游客滯留時間短,消費項目單一,對于新農村建造的帶動作用十分有限。在鄉村旅游發展和新農村建造中,應積極探索與高等院校、科研機構及專業公司進行合作,尋求智力和技術支持,使鄉村旅游產品的文化品位、技術含量不斷提升,形成鄉村旅游產品的創新機制,使鄉村旅游經營主體適應旅游者的需求和市場變化趨勢,不斷推出適銷對路的鄉村旅游新產品[6]。這樣不僅可以吸引更多的游客,還能夠延長滯留時間,拓展消費內容,提升消費層次,充分發揮鄉村旅游對新農村建造的促進作用。

從國外發展經驗來看,我國未來鄉村旅游發展趨向于三種模式,出現三類產品,即:文化觀光型產品、文化體驗型產品、文化綜合型產品。文化觀光型產品是指以旅游者從事觀賞田園景觀、觀看相關民俗活動、參觀手工藝品制作、農產品展覽、農具陳列等為主的觀賞類活動;文化體驗型產品是游客親自從事各種農事活動,或深入農民家庭體驗鄉村生活,或親自參與手工藝品制作,或參加各類民俗活動;文化綜合型產品集上述兩類產品于一體,是一種能夠適合不同層次旅游需求的鄉村旅游產品。在鄉村旅游發展和新農村建造中,各地應因地制宜地挖掘資源,尋求特色,打造亮點,發展鄉村休閑旅游、鄉村度假旅游、鄉村專項旅游等高層次的旅游產品,推進鄉村旅游產品升級換代,促進鄉村旅游可持續發展和新農村建造深入發展。

6、生態保護優美、調解的自然環境是鄉村旅游發展的基礎,村容整潔是新農村的基本特征之一,由此可見,和諧、優美的生態環境是旅游服務型新農村的內在要求。但是,大量游客的到來會對的大氣、水、生物、土壤等環境要素造成負面影響,不負責任的旅游行為也會導致大量不可降解的物質進入農村地域。同時,鄉村地區一般很少具有完善的排水系統和科學的垃圾處理設施,這無疑加劇了生態環境的風險。

為此,在旅游服務型新農村建造過程中,必須綜合運用行政手段、科技手段、法律手段和經濟手段,以鄉村的自然風光、生態環境、景觀遺產特色的保護為前提,優化鄉村生態環境,實現鄉村旅游的可持續發展。這主要包括:完善污水、垃圾處理設施,推廣生態治理方法;改變傳統能源結構,使用清潔能源(如沼氣);合理施用農藥和化肥;保護野生動物,慎重引入外來物種;避免引入污染嚴峻的項目和企業。[7]

四、結束語

廣闊的鄉村可根據自身發展條件的空間結構、自然環境背景、區位狀況等,結合鄉村地域特征、客源市場,可選擇適于自身發展的鄉村旅游類型,走一條以旅興農的和諧發展之路。解決三農問題、建造社會主義新農村是發展鄉村旅游的責任和目的,必須保持地方控制、協同規劃、社區參與、產品升級、生態保護等戰略來實現新農村的建造和鄉村旅游可持續發展的雙贏。

參考文獻:

[1]中共中央,國務院.中共中央國務院關于推進社會主義新農村建造的若干意見.人民日報,2009-07-23第5版.

[2]國家旅游局.中國旅游業“十一五”發展規劃[M].北京:中國旅游出版社,2009,12:12-18.

[3]鄒統釬.鄉村旅游推動新農村建造的經驗、機制與政府對策[EB/OL]./lyyj/ly06.htm.

[4]楊世瑜,龐淑英,李波等.鄉村生態旅游理念與發展模式探索[M].北京:民族出版社,2009,12:276.

[5]薛群慧.論民族文化旅游村村民的培訓[J].昆明大學學報,2009,18(2):12-16.