生態旅游

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1.旅游活動:游客以觀賞自然景觀為目的的旅游過程。

2.保護活動:保護生態旅游資源及環境,以防止其變異的活動。

3.開發活動:開發生態旅游資源的活動。

4.服務活動:指在旅游活動過程中為游客提供相應服務的活動,包括提供住宿,餐飲,旅行,導游,翻譯,游覽娛樂,購物等服務的活動。

5.行政活動:指為規范旅游活動使其有序的政府管理機構的活動。

6.營銷活動:指為招攬游客或推銷生態旅游產品而開展的活動。

7.管理活動:即對生態旅游活動進行計劃,組織,指揮,控制,協調等管理職能的執行過程。其實,一切涉及生態旅游的活動都屬生態旅游活動的范疇。生態旅游與傳統大眾旅游相比較,具有三大特征,即:保護旅游資源及環境;謀富旅游地社區居民;從而所開展的各項活動緊密聯系,不可分割形成整體。這些特征反映了生態旅游的本質。并使得生態旅游管理與傳統的大眾旅游管理也呈現出本質的差別。事實上,傳統的大眾旅游管理在本質上是企業管理與行政管理的綜合運用。這種管理模式把景區作為一個企業或是社會福利機構(例如城市公園),在開發管理上盡其所能寸土寸金。在組織管理上,一包了之,收取承包費。這種管理模式對于城市景區或人工景區而言,或許行之有效。但對于生態旅游來說,卻是災難性的。而遺憾的是,碧塔海景區的游船項卻是采用這種方式管理的。生態旅游管理既不是離散的單元管理,也不是行業管理,而是系統管理,是微觀管理景區,景點及服務機構的管理)與客觀管理(行業管理)的系統結合。因此生態旅游管理的模式必定是系統模式,即生態旅游管理系統。作為管理系統,既要強調系統各組成部分的功能,以及各分之間的內在有機聯系,更要強調系統的整體性。生態旅游管理系統的整體性首先表現在管理范圍上。生態旅游管理不以一個景區或一個服務機構,或者是這些管理點的簡單集合作為管理范圍。因為它將割裂生態旅游活動各內容之間的內在有機聯系,從而降低管理效率,甚至造成管理失效。生態旅游管理的范圍是生態旅游區域。對于以旅游業為支柱產業的區域來說更是如此。生態旅游區域一般有兩種劃分,一種是行政區域,如中甸縣生態旅游區。另一種是自然生態地域,如香格里拉生態旅游區。對生態旅管理來說,以第二種區域劃分作為管理范圍更合理。因為它體現了自然生態系統的整體性。而作為世界地理一大奇觀的長虎跳峽介于兩行政區之間,使管理造成困難。但很遺憾,現實是人們只認可行政區域。生態旅游管理系統框架構建態旅游地往往是一些自然生態系統保存較為原始,很少被人類活動涉及的地域,和保存有較為獨特的民族及宗教文化習俗的區域。者說,正是因為這種特點,才使這種區域成為生態旅游勝地。但另一方面,這種區域的社會經濟發展水平低下,區域居民的生存方式主要依靠傳統產業,如傳統農業,牧業和林木業。而傳統產業對自然界的無度索取,不但毀壞自然生態系統,還將使區域的社會經濟發展無以為繼,并危害流域下游。旅游業的興起為這種區域的社會經濟發展提供了新的產業支持。迪慶州中甸縣正是具備上述特征的典型的生態旅游勝地。雪山,峽谷,五花草甸,高原湖泊及森林等較為原始的自然生態系統和獨具特色的藏傳佛教以及東巴文化發祥地,是中甸縣以藏族為主的各族人民的驕傲。但世代居住于此的中甸人民仍未擺脫貧困。特別是天然林禁伐之后他們翹首以盼旅游業能帶來新的生機,并把它確立為區域的支柱產業。因此我們所構建的生態旅游管理系統必須以區域為出發點,并以實現區域旅游業的可持續發展為目標,最終保證區域的社會經濟的可持續發展。事實上,以區域為出發點,不僅是區域社會經濟發展的需要,也是生態旅游管理系統整體性的要求。而區域旅游業可持續發展的目標也是生態旅游管理的系統目標。出發點與目標之間相聯系的是生態旅游活動。由此形成一條由發點到目標相連貫的主線。這條主線是生態旅游概念的象描述和總體概括,因此它是構建生態旅游管理系統的邏輯基礎。在生態旅游管理中,被管理的因素眾多,且關系復雜。因此管理必須有一定中心,以便抓住重點,突出重點,從而把握生態旅游管理的關鍵。生態旅游的性質決定了生態旅游管理必須以游客為中心,必須以保護為中心,必須以發展為中心。因為,參與生態旅游活動的因素繁多,在這些因素中,游客是決定性的因素。沒有游客就不能開展旅游活動,生態旅游的其他活動都是圍繞游客的旅游活動展開的。游客是生態旅游區的財富。游客是生態旅游的上帝。因此,生態旅游管理必須以游客為中心。生態旅游資源和環境是游客旅游的目標和對象,也是旅游地社區居民生存的條件。事實上,它們是生態旅游的客觀基礎。保護這種客觀基礎,是生態旅游可持續發展的需要和必然求,也是旅游地社區居民生存和發展的需要和必然要求。因此生態旅游管理也必須以保護生態旅游資源及環境為中心,即以保護為中心。生態旅游管理的目標是實現區域旅游業的可持續發展,而旅游業可持續發展的關鍵是區域社會,經濟與生態環境之間的協調發展,發展是區域開展生態旅游活動78的核心,因此生態旅游管理還必須以發展為中心。這就是生態旅游性質決定的生態旅游管理的三個中心,同時也是構建生態旅游管理系統的邏輯要求。構建生態旅游管理系統的邏輯基礎和邏輯要求是構建生態旅游管理系統的邏輯前提。生態旅游管理系統的構建將以主線為基礎,圍繞三個中心展開。構建的框架模式運用系統觀念和系統方法研究生態旅游管理,必須明確系統狀況,辨明系統及各子系統的性質,功能及地位,闡述其相互關系,從而構建系構,并對其進行系統分析。系統按其性質分為功能系統和分析系統兩類。功能系統是指具備實現系統目標功能的系統。分析系統是指描述,解釋要素集合關系的系統。生態旅游管理系統是一個功能系統,其系統目標是實現區域旅游業的可持續發展。旅游業的可持續發展,在實質上是指要求旅游與自然、文化和人類生存環境成為一個整體。其表現是指空間上的規模擴張、時間上的延續和指標上的遞增。區域旅游業的可持續發展是一個長期的動態變化過程。它總是由低級向高級,由局部向整體,由要素向系統優化演進,這一發展演化過程具有階段性和層次性。生態旅游管理系統,以其管理觀念、管理結構、管理方法和管理運行形成系統功能,以保證系統目標的實現。生態旅游管理系統是一個復雜的大系統。它由五個子系統構成:即管理目標子系統、管理對象子系統和組織管理子系統、開發管理子系統以及環保管理子系統。其中管理目標管理對象子系統是分析系統。其他三個子系統是功能系統。管理目標子系統作為分析系統是各功能系統的系統目標集合的系統描述。管理對象子系統是被管理要素集合的系統描述。通過系統描述,解釋系統要素,闡明要素之間的關系和結構,從而正確地把握有關生態旅游管理的基本概念。三個功能系統是以主線為基礎,圍繞三個管理中心展開的,按不同管理類別劃分的管理職能的集合。所形成的系統功能以實現子系統目標的方式,來保證生態旅游管理大系統目標的實現。生態旅游管理系統的結構形如一個三角金字塔,塔中心為主線串三個管理中心由下至上貫穿全塔,塔底為管理對象子系統,塔尖為管理目標子系統,塔的三面由三個功能系統環中心線封閉。以強調功能系統之間的廣泛聯系。中甸縣的生態旅游,近幾年發展很快,管理滯后已成為人們的共識,但試圖套用現成的管理模式解決管理問題卻不實際。事實上,中甸縣現在的管理問題還不在于管理手段和管理方法落后,而首先是管理觀念的問題。對生態旅游管理系統構架模式認的意義就在于領導者和管理者對管理問題要樹立系統的觀念,并在決策和管理運作中貫徹這種觀念,以提高管理效率或減少因管理失誤造成的損失。特別是對于像中甸縣這樣生態旅游剛興起的區域,這種認識就更有意義。管理對象系統的分析管理對象系統作為一個分析系統,主要是闡述作為管對象各要素的內容,以及各要素之間的關系和所形成的結構,以便解決生態旅游管理是管理什么的問題。管理對象系統從靜態看,其要素包括三類,即人、文化(精神)、物。第一類是指生態旅游區域中與生態旅游有關的全體人員。包括游客、旅游從業人員、管理人員和社區居民。這些人的個體以某種方式集合表現出群體特征或依附于一定機構形成組織。第二類指生態旅游區域中具有特色的民族民俗文化和宗教文化。例如獨特的民族生活方式及民俗和宗教精神及儀式等。第三類是指生態旅游區域中與生態旅游有關的客觀存在。包括自然存在物和人工存在物。自然存在物主要是指自然生態系統,由它形成自然生態旅游資源及環境自然景觀)。人工存在物主要指建筑、設施、道路等。除此之外還包括第二類的物化體,如民族服飾、宗教信仰等。第二類及第三類的人工存在物形成人文生態旅游資源(人文景觀)。管理對象各要素綜合表現為景區(點),并依其主體顯示區以自然生態資源為主體,松贊林寺景區以宗教文化資源為主體,藏民家訪(一種旅游形式)以民族民俗資源為主體。從動態看,管理對象系統的各要素及要素之間關系的運動形成生態旅游活動。因此管理對象系統分為兩個子系統,即對象動態子系統和對象靜態子系統。對象動態子系統是生態旅游活動的系統描述。對象靜態子系統是要素及要素關系的系統描述。事實上對象靜態子系統的運動形態就是對象動態子系統,而對象動態子系統的靜止形態就是對象靜態子系統。在生態旅游管理系統中,管理對象系統其實有兩個表現。一是底部的管理對象系統,二是從底到頂的生態旅游活動。事實上,前者是對象靜態子系統,后者是對象動態子系統。生態旅游管理系統的這種結構表述,更體現了系統的整體性和系統各部分之間有機聯系。換句話說,管理對象系統的各要素及要素之間的關系,以生態旅游活動的形式直接影響和79決定著管理目標。這也說明,生態旅游管理系統是一個社會系統。生態旅游管理的社會系性質,反映了系統的復雜性管理難度。同時也提醒我們,在確定管理目標時,必須考慮相關者的態度。功能系統的綜合分析從理的系統理論來說,一般的管理功能系統,由管理的五個職能形成子系統。如果我們僅從不同管理類別(例如組織管理、開發管理、環保管理)進行相應的功能系統分析,無疑會得到某些有益的啟示或形成一些有效的管理手段。而這正是傳統大眾旅游管理進一步研究的方向。但對生態旅游管理系統來說,不僅要重視各功能系統的系統分析(由于篇幅所限,不展開其系統分析),更強調各功能系統的整合性分析。而各功能系統的整合性,是生態旅游管理系統整體性的表現和要求。事實上,前述的生態旅游管理框架結構所強調的正是這一點。對開發管理和環保管理而言,首要的管理問題是決策問題(管理就是決策)。例如,開不開發,開發到什么程度,怎樣開發以及從環保政策的角度看準不準開發,怎樣保護等。似乎兩者水火不容,但開發是生態旅游的生命,而環保是生態旅游可持續的根本。正確處理兩者的關系,不僅要在思想上強調保護性開發的觀念,也要應用管理模式中確立環境與開發的綜合決策模式。這種綜合決策模式,既是一個原則也是一種方法。作為原則,它指環境狀態對開發有否決權,任何景區(點)在任何時候,都不能以犧牲生態環境為代價去換取旅游增長或社區發展,不能用當前的發展去損害未來的發展,更不能以局部的發展去損害全局的發展。作為方法,它是指環境承載力和環境容量是開發程度的技術限度。開發就其程度來說,可劃分為零開發(即原生狀態)、保護性開發(對環境狀態有控制的開發)、完全開發(事實上是人工系統)、掠奪式開發(完全不顧環境后果的開發)。生態旅游的開發是保護性開發。開發就其方式來說,分為兩種,一是為游客觀賞方便而進行的建造,例如解決可進入性問題或建造食宿設施。二是擴展景觀或增加旅游項目。對于生態旅游,不同的開發方式應制定不同的政策和標準。因為不同的開發方式對環境狀態的影響不同,對旅游的作用也不同。開發就其目的來說也有兩個,一是經濟效益,二是社區發。如果僅就開發管理子系統來說,這種目的性也是合理的。但如果考慮環保管理的目標,這種目的的實現程度也必須不突破環境的技術標準為限。碧塔海水面的開發利用是說明環境與開發綜合決策模式的最好例子。碧塔海水面的開發是指在水面上行船其功用有兩種,一是作為交通使南線西線溝通,形成旅游環線。二是開發游船項目,增加游覽內容(實際此項目已在運行)。由此引發爭論,形成三種觀點。一種是禁止行船,認為行船影響水質,長此已往會使湖水變異。二是可開交通船,認為有必要溝通南線西線,由于船只少,對水質影響較小。三是開發游船項目,認為這是碧塔海的重要項目。第一種觀點純粹是從環境出發的。第三種觀點純粹從旅游出發。第二種介于兩者之間。事實上,如果以環境和開發綜合決策模式來解決這個問題,這種爭論也就沒有必要。在方法上,以水質的背景值為標準,查明水體自凈能力,計算環境容量,進行行船的環境影響評價,確定環境承載量。以便決定是否開發或開發方式。如果一條船都會引起水質變異,則否決此項目。由此可見,環境和開發綜合決策模式是正確處理環保管理與開發管理關系的科學手段。事實上,這種決策模式的實質是把開發決策建立在環境科學的基礎上。但是環境與開發綜合決策模式的應用和實施取決于組織管理模式,或者說,組織管理模式是環境與開發綜合決策模式落實的保證。因此,景區(點)的應用管理模式是由組織管理模式和環境與開發綜合決策模式兩者構成。組織管理模式景區(點)的組織機構是生態旅游組織系統中最重要的內容,其組織管理也是生態旅游管理系統中組織管理子系統的重要內容。景區(點)組織管理的核心是管理體制。因為各種管理問題、管理矛盾都與管理體制有關。中甸縣生態旅游管理的現實也說明這一點。但是認為在短期內從根本上完全理順管理體制也不現實。本文從實際出發,回避尖銳的體制矛盾,提出兩種景區(點)的組織管理模式構架,以適應不同特征的生態旅游資源及環境。并以環境和開發綜合決策模式與管理原則來實現對景區(點)的管理,從而達成生態旅游管理系統的目標。管理委員會制適用管理委員會制的景區(點)有以下特征:

第一,環境特征:景區以自然生態旅游資源為主體(或是自然保護區),并且生態環境較脆弱,可開發性低,一但造成損害則不可恢復(碧塔海就于這類景區)。

第二,權屬特征:在產權關系上,自然生態旅游資源主要為國家所有。但管理權分散在政府的一些職能部門,例如80林業部門,環保部門,消防部門,旅游部門,及社區的行政機構,如鄉(鎮)政府。

第三,體制特征:各部門關系交叉,各自為政,在管理中追逐部門的經濟利益,而不愿真正負起生態旅游管理責任。

第四,開發的目的特征:不以盈利為目的。以有限開發為手段,獲取資金用于自然生態環境的保護,以實現自然生態環境的可持續利用。以此相適應的管委會模式具有以下特征:

第一,組織特征:前述的政府職能部門派員參加管委會(包括旅游地社區的鄉鎮政府人員)。

第二,責任特征:參與管委會的人員既對管委會負責,也對所派出的職能部門負責。

第三,權限特征:只有管理權、監督權,沒有開發權。但有開發建議權和按照環境與開發綜合決策模式的要求提交建議開發報告,由上一級對開發進行決策。

第四,財務特征:稅后收入除用于管委會運行費用和開發投資外,其余用于自然生態環境的保護,剩余部分上交財政,不足部分由財政撥付。由上述特征可知,管委會并不只是個稱謂,而是以景區(點)的自然生態旅游資源性質和特征為基礎所形成的景區(點)的組織管理體制。公司制公司制模式就是把景區

(點)作為一個企業進行管理。適用公司制的景區有以下特征:

第一,環境及資源特征:景區(點)以自然生態旅游資源為主,但生態環境有較強的承受力,具有良好的可開發性,即使造成一定損害也可恢復(虎跳峽就屬于這類景區)。

第二,產權特征:產權清晰。

第三,開發的目的特征:以盈利為目的。公司制模式的特征就是企業特征。但在投入上要強調資源有價,資源作價入股,資源所有者受益,資金投入誰投資誰受益。在開發管理上,必須采用環境與開發綜合決策模式,并由政府監督或審批。開發規劃必須符合區域規劃,并堅持總體規劃,分段實施的原則。管理目標系統的系統分析生態旅游是社會、經濟、文化及生態環境等現象的綜合反映。生態旅游業的發展必然會對旅游地的社會、經濟、環境等各方面產生積極和消極的影響。而生態旅游管理就是要試圖擴大積極影響,限制或滅絕消極影響,使區域旅游業實現可持續發展。區域旅游業的可持續發展作為生態旅游管理系統的目標,是由各功能系統目標的實現來保證的。開發管理子系統的目標是經濟發展和社區發展。環保管理子系統的目標是保持自然生態穩定,促進環境發展。組織管理子系統的目標是在組織上和管理運行方式上保證這些目標的協調實現。管理目標系統作為分析系統是一個目標體系,上述目標僅是一種綜合表現。它們將具體化為各種指標,并且將體現在各景區(點)或社區上,成為各個組織的工作目標。這些目標還將在時間上序列化,形成短期目標,年度目標和長遠規劃目標。

摘要:生態旅游管理系統是一個功能系統,系統目標是實現區域旅游可持續發展,從靜態上看,管理對象包括生態旅游區域中與生態旅游相關的全體人員、具有特色的民族民俗宗教文化、其它自然存在物和人工存在物;從動態上看,管理對象系統的各要素及要素之間關系的運動形成態旅游活動。

關鍵詞:生態旅游管理;管理系統;系統分析;決策模式;管理模式