農村人力資源開發策略

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一、高職院校開發農村人力資源的優勢

(一)職教體系之外的優勢與基礎

教育學校相比，高職院校在傳授職業技能，開展職業教育培訓層面不可替代。基礎教育對于提高農民基本素質與文化水平方面扮演著重要且獨一無二的角色，但是基礎教育并不能使農民職業技術技能得到根本性的提高，不利于農村剩余勞動力的轉移、農民的創業與再就業。每年不斷增加的農村剩余勞動力中有不少人都是僅僅接受了初高中教育后便直接走向勞動崗位，生產技能的缺乏導致農村剩余勞動力轉移發生阻礙，因此接受進一步的職業教育能夠有效扭轉這部分勞動力所面臨的窘境。與成人教育學校相比，高職院校對于市場的需求具有較強的適應性。成人教育學校與高職院校一樣是農村教育的主體，但成教學校往往受限于自身規模與資源，或是師資力量，或是資源制約，有時還存在政策局限，這些層面導致成教學校在為農民提供教育培訓時效果并不明顯。成人教育與職業教育在培訓目的與出發點上都存在著較為明顯的差異，成人教育偏向于學歷教育，而高職教育在提供學歷教育的同時更側重于職業技能的培養，根據市場對于技術人才的需要，有針對性地設置專業課程，對農民開展職業教育培訓，促進農民就業與再就業，加速農村剩余勞動力的轉移。

同時，國家與地方政策的扶持，也使得高職院校在開發進行農村職業教育培訓的過程中相比成人教育院校更具優勢。與普通高等學校相比，高職院校對于職業教育的針對性更強，覆蓋面更廣，更具專業性。普通高等教育院校在一定層面也可以并且能夠提供職業教育培訓服務，例如當前國內各本科院校里面具有成人與職業教育性質的二級學院，還有學校名頭上帶有農業二字的本科院校等。這類學校在農村職業教育培訓及新農村建設中同樣起到了較為重要作用。雖然如此，相對于高職院校，其局限性也較為明顯。首先，本科院校畢竟側重于學歷教育，即使對于專科層面的教學，在專業課程設置、教育目標方面都與高職院校的職業教育具有較大不同。其次，本科院校對于農村職業技術人才輸出有限。一方面，由于當前國內的“現實”情況，導致本科院校的畢業生絕大多數都不愿意到農村去發展或是創業，而職業技能的缺乏也是主因之一;另一方面，大多數本科院校都集中在大中城市，或是中心城區，就其所處地理位置來說，很難覆蓋到廣大的農村地區，這在很大程度上阻礙了本科院校開展農村職業教育培訓。而高職院校覆蓋面較廣，以黑龍江省為例，目前省內共有各類正規高職院校近50所，各地級市都有覆蓋，甚至有的院校本身就處在農村鄉鎮，這對于高職院校開展農村職業教育提供了較大的優勢。

(二)職教體系之內的優勢

在職業教育體系內部，相比職高與中職，高職院校競爭力更為明顯。一方面，生源的逐年減少，加上高職、三本院校的競爭，導致中職學校的招生惡化，不少中職院校都努力升格或者合并為高職學校，而留下來的中職學校規模越來越小，辦學質量大不如前。職高院校面臨的處境與中職院校如出一轍，形勢也不樂觀。另一方面，高職院校的“主業”雖然是職業教育，但其同時也屬于高等教育序列，在師資力量、辦學規模、教學資源方面與中職學校相比有很大的提升，這對于那些既想要學歷，又想要接受職業技能培訓的農民來說，具有很大的吸引力。因此說，高職院校參與開發農村人力資源，必然能夠提升農民朋友接受培訓的積極性。

二、高職院校參與開發農村人力資源的對策

(一)以開發農村人力資源為契機，轉變高職辦學理念

高等教育與職業教育是高職教育所承擔的兩個性質不同卻又聯系緊密的教育層次，在當前大力推進職業教育開發農村人力資源的形勢下，理順這兩者的關系就顯得尤為重要。高等職業教育所面向的群體是特定的職業或職業群，相比于普通高等教育，高職教育更加傾向于對特定群體的職業技能的培養，其重心仍然是職業教育。高職學院要想在農村人力資源開發中發揮重要作用，面臨著如何辦好農村職業教育，如何發揮其在農村職業教育中的引領作用，如何能夠有效解決農村剩余勞動力轉移等諸多問題，這些都是需要迫切解決的現實問題。高職院校面向農村的職業教育培訓，其職教的專業性就是優勢所在，而不少高職院校在辦學中一味求大求全，在專業設置、課程建設等方面都向普通高等院校看齊，這其實是本末倒置，等于拿自己的劣勢去碰撞對方的優勢，勢必會影響高職教育目標的實現。因此，高職院校開展農業職業教育應轉變原有的辦學思路，堅持立足學院所處地區，依托行業，以服務區域內農村經濟發展為己任，并根據市場需要，靈活設置培訓項目，在提供農業技能培訓服務的同時做好其他社會急需的技能人才的培養，促進農村剩余勞動力的轉移。

(二)健全高職院校開發農村人力資源機制，使其參與農村人力資源開發普遍化、常態化

我國目前高職學校雖然數量眾多，且分布均勻，但真正參與農村人力資源開發的大部分是農業類高職學院或者是各高職學院的涉農專業，非農高職學院及相關非農專業的參與程度較低。以黑龍江省牡丹江地區為例，牡丹江地區共有高職院校5所，農業高職學院僅有筆者所在學院一所，即使就黑龍江省40多所高職學院來說，其中也只有5所農業高職學院而已。這幾所農業高職學院承擔了省內絕大部分的農村職業教育培訓項目，其他非農類高職學院雖然也有涉及，但所占比例較小。這里面既有學院自身的原因，同時也受政府、教育、農業主管部門政策制定的影響。農業類高職學院的主管部門大部分都是省農委、省農墾總局等農業主管部門，這些農口高職學院在農村職業教育培訓與人力資源開發方面占有得天獨厚的優勢。非農類高職學院即使有心參與，但在農業職業教育師資力量、政策制度等層面存在著較大的進入壁壘，在很大程度上阻礙了非農類高職學院參與農村人力資源的開發。因此，各級政府及相關主管部門有必要健全現有的高職學院開發農村人力資源的機制，放寬非農類高職學院參與農村人力資源開發的限制，實現非農類高職學院與農業類高職學院優勢互補，在優勢專業、優秀師資等方面有機整合，同步推進農業類職業教育與其它深受市場歡迎的非農職業技能培訓，以此促進農村剩余勞動力的轉移。

(三)整合農村職業教育資源，構建新型農村職業教育體系

當前農村有限的教育資源都主要集中在基礎教育層面，職業教育資源相對稀缺、分散，未能形成合力，且隨著農業職業技術人才匱乏以及農業類專業生源不足的情況逐漸加劇，各級政府及主管部門應整合現有的農村職業教育資源，提高農村人力資源的職業技術水平，提高農村人力資源開發效率，從而促進農村人力資源的有效轉移。一方面，在堅持農村基礎教育的基礎上，構建中職、成教、高職的三教統籌的教育體系，這里的“三教統籌”應有別于傳統的普、職、成三教體系，要打破以往體系中過分強調政府行為，行政化教育色彩濃厚，忽略了不同層次、不同類型的教育因素的個性發展的弊端，要從市場、個人需求出發，做好中職、高職、成人教育的有效銜接。另一方面要在院校與院校之間開展合作，構建院校間教師交流學習平臺，同時也鼓勵院校間聯合開展農村職業教育培訓，最大限度發揮1+1大于2的效應。［1］三是要規劃好各層次職業教育，將職業高中、技師學院、民辦職校、勞動就業培訓中心等各類職業教育資源進行整合，實現優勢互補。［2］細分到每個區縣，都應建立起綜合性的職業教育中心，以起到示范作用。同時要合理規劃高職教育布局，目前多數地區高職院校分布較為均勻，但是由于政策等原因致使不少高職院校的輻射面較小，降低了職業教育培訓的效果。而對于一些地區高職教育相對比較落后，高層次職業技術人才培養不足的現狀，應在各地級市優先發展高等職業技術學院。并整合各地市原有的電大、成教、高等教育助考機構，這不僅對提升勞動者素質有重要意義，而且有利于強化高職院校對于所處地區的輻射力度。

(四)以農村市場需求為導向，創新人才培養模式

高職院校在轉變辦學理念的同時應適時向農村傾斜，轉變目前“城市職教”的單一局面，把握好建設新農村的大好機遇。同時加強農村職業教育宣傳，引導社會和私人資本投入，充實農村辦學經費，降低農民職業教育的培訓費用。面對農業技術人才匱乏的現狀，高職院校還應從農村社會經濟的實際出發創新人才培養模式。［3］一方面，要降低農民入學門檻，在政策允許的情況下改革以往統考的考試制度，采取更為靈活的考錄方式，如最近幾年開始實行的高職單招考錄模式，這種招考模式摒棄了以往必須要通過高考后才有機會接受高職教育的機會，只要考生通過單獨招生考試被高職院校錄取后就不用再參加高考，而單獨招生考試的難度要明顯低于高考，這就為一些由于自身原因不想參加高考但有志于學一門農業技能后回農村創業的考生提供了機會。另一方面，應對農民參加職業技能培訓的意愿給以積極回應，要針對農村社會經濟的實際情況，從開發農村人力資源的實際出發，改革原有的專業與課程設置，使之更貼近農民的需要。

三、總結

綜上所述，高職院校參與農村人力資源開發意義重大，若能充分發揮高職院校在開發農村人力資源中的優勢與作用，這將會對農村經濟社會發展以及剩余勞動力的轉移再就業產生深遠影響。

作者：孫布克單位：黑龍江農業經濟職業學院