統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展六個(gè)
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一、二元結(jié)構(gòu)問題
發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的最基本特征是自然經(jīng)濟(jì)與商品經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與城市現(xiàn)代工業(yè)并存。發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉易斯的二元結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換模型說明，發(fā)展中國(guó)家要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化，就是要在其經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟(jì)并存的異質(zhì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化為同質(zhì)結(jié)構(gòu)，即把“二元結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙辉Y(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)”。但是他由于忽視了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村自身的現(xiàn)代化，并沒有最終解決“二元結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)”如何向“一元結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)”的轉(zhuǎn)變問題。劉易斯模型的注意力基本上放在農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移過程和現(xiàn)代部門產(chǎn)量與就業(yè)的增長(zhǎng)這兩個(gè)方面。他認(rèn)為，二元結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變完全依靠的是現(xiàn)代部門產(chǎn)量的增長(zhǎng)對(duì)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的吸納，而把農(nóng)業(yè)只當(dāng)作一個(gè)被動(dòng)的部門，忽視了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高和收入的增加對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所起的作用。
中國(guó)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，不僅要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，而且必須全面解決“三農(nóng)”問題以及城市與鄉(xiāng)村、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的和諧協(xié)調(diào)發(fā)展問題。一句話，就是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。我們不能把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，簡(jiǎn)單地理解為跳出“三農(nóng)”抓“三農(nóng)”：即靠工業(yè)化來解決農(nóng)業(yè)問題；靠市民化來解決農(nóng)民問題；靠城鎮(zhèn)化來解決農(nóng)村問題。在中國(guó)，要消除二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，全面解決“三農(nóng)”問題，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，必須克服劉易斯二元結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換模型的缺陷，從中國(guó)的具體國(guó)情出發(fā)，全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。在中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)中，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快是相互依存、相互制約、相互促進(jìn)的良性互動(dòng)關(guān)系。如果農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮不起來，城鎮(zhèn)化進(jìn)程就不可能加快，如果忽視了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村自身的現(xiàn)代化，“三農(nóng)”問題就不可能解決。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化兩者應(yīng)統(tǒng)一于現(xiàn)代化建設(shè)之中。
為了讓出門打工的農(nóng)村青年擁有就業(yè)能力，安徽省巢湖市婦聯(lián)8月4日舉辦了“陽(yáng)光工程”縫紉培訓(xùn)班，70多名農(nóng)村青年將參加為期90天的培訓(xùn)。圖為一位教師在教授學(xué)員縫紉技術(shù)。
二、農(nóng)民收入問題
“九五”期間農(nóng)民收入增幅逐年下降，從1996年的9%降至2000年的2.1%，1998-2000年連續(xù)3年農(nóng)民人均銷售農(nóng)產(chǎn)品的收入在減少。雖然2004年，農(nóng)民人均純收入達(dá)到2936元，然而，農(nóng)民增收困難仍然是中國(guó)農(nóng)村發(fā)展面臨的最大問題。
收入問題已成為農(nóng)民問題的核心。因此，如何建立農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制，解決影響農(nóng)民收入增長(zhǎng)的結(jié)構(gòu)性和體制性矛盾，是能否實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的大問題。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，也是今后一個(gè)時(shí)期中國(guó)農(nóng)村工作的重點(diǎn)。除加大農(nóng)村稅費(fèi)改革，加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入外，必須重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面的工作：
第一，全面啟動(dòng)新的農(nóng)業(yè)科技革命。伴隨著新的科技革命，一場(chǎng)以生物技術(shù)和信息技術(shù)為主導(dǎo)的新的農(nóng)業(yè)科技革命正在全世界范圍內(nèi)悄悄興起。它滲透到農(nóng)業(yè)技術(shù)和生產(chǎn)的各個(gè)方面，將為農(nóng)業(yè)發(fā)展注入新的活力，促進(jìn)新的農(nóng)業(yè)技術(shù)體系和產(chǎn)業(yè)體系的形成。中國(guó)必須抓住機(jī)遇，全面啟動(dòng)新的農(nóng)業(yè)科技革命，依靠科技進(jìn)步，加大力度調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)布局，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效高產(chǎn)農(nóng)業(yè)，提高中國(guó)農(nóng)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，再次振興中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。
第二，大力促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。新的農(nóng)業(yè)科技革命的目標(biāo)，不應(yīng)僅定位于加快農(nóng)業(yè)科技發(fā)展，而要以促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)革命為主導(dǎo)目標(biāo)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，提高農(nóng)副產(chǎn)品的檔次和附加值，為大量農(nóng)民提供新的就業(yè)機(jī)會(huì)，增加收入。
第三，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。除了農(nóng)村自身的結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高質(zhì)量、提高效率之外，更突出的問題就是必須加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。只有這樣，才能開辟農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)的道路。否則，農(nóng)民收入不僅在短期內(nèi)，而且在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)都難以快速增長(zhǎng)。
第四、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織化程度。可以通過完善農(nóng)村地租價(jià)格的方式，實(shí)現(xiàn)土地資源的相對(duì)集中，為農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)奠定基礎(chǔ)；積極扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展，形成一批各具特色、科技含量高、輻射面廣、帶動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)群體；鼓勵(lì)和引導(dǎo)大中型工商企業(yè)挾技術(shù)和資金優(yōu)勢(shì)進(jìn)軍農(nóng)業(yè)，發(fā)展工廠化農(nóng)業(yè)；創(chuàng)造條件，加快農(nóng)業(yè)企業(yè)上市融資的進(jìn)程；建立和發(fā)展各種農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織，提供信息技術(shù)服務(wù)，進(jìn)行市場(chǎng)價(jià)格協(xié)調(diào)與行業(yè)管理，反傾銷反補(bǔ)貼調(diào)查、應(yīng)訴等，從組織上保證農(nóng)民收入的提高。
三、農(nóng)民就業(yè)問題
目前，除1.3億鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)務(wù)工人員和1億進(jìn)城農(nóng)民工外，中國(guó)農(nóng)村還有近2億失業(yè)、隱性失業(yè)人口，這是農(nóng)村收入低，收入增長(zhǎng)慢的根本原因。農(nóng)民收入問題的本質(zhì)是就業(yè)問題。因此，要從戰(zhàn)略高度重視農(nóng)民的就業(yè)問題，在就業(yè)問題上給農(nóng)民以“市民待遇”，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化。
要從根本上改變農(nóng)村面貌，必須把農(nóng)民就業(yè)問題的著眼點(diǎn)從局限于農(nóng)村內(nèi)部轉(zhuǎn)移到放眼全局，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；打破農(nóng)村勞動(dòng)力與城市勞動(dòng)力在政策上、制度上的界限，讓農(nóng)民自由流動(dòng)，自主擇業(yè)，享受與城市職工同等的待遇；將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化相結(jié)合，逐步打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的社區(qū)封閉性，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)連片集中發(fā)展，結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)，建立大批鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)；努力提高農(nóng)村勞動(dòng)力的整體素質(zhì)和就業(yè)能力；拓寬服務(wù)領(lǐng)域，作好信息工作，著力清理針對(duì)農(nóng)民工的歧視性政策和各種亂收費(fèi)，鼓勵(lì)多部門、多渠道、多形式為農(nóng)民工提供法律服務(wù)。
據(jù)最新數(shù)字統(tǒng)計(jì)，在全國(guó)各大中小城鎮(zhèn)務(wù)工的進(jìn)城農(nóng)民工已達(dá)2.1億之多，如此巨大規(guī)模的社會(huì)群體的存在，不可避免地會(huì)對(duì)中國(guó)現(xiàn)行的戶籍制度和社會(huì)保障等制度產(chǎn)生巨大沖擊，必然導(dǎo)致相應(yīng)的社會(huì)后果和政治后果。規(guī)模巨大的農(nóng)民工從土地上剝離出來，又融不進(jìn)城市社會(huì)，只能在城市的邊緣地帶生活和勞動(dòng)，他們的生存狀態(tài)應(yīng)引起我們的高度關(guān)注。
廣大農(nóng)民工與城里的勞動(dòng)者處于不平等的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，他們之間存在著文化教育水平的差異，存在著城鄉(xiāng)分割的體制性歧視。在就業(yè)準(zhǔn)入、住房交通、安全保障、工資收入、醫(yī)療衛(wèi)生、子女教育、打工收費(fèi)、養(yǎng)老與失業(yè)保險(xiǎn)、學(xué)習(xí)與進(jìn)修、城鄉(xiāng)文明的交融、戶口限制等方面的種種煩惱，導(dǎo)致了農(nóng)民工在就業(yè)和生活方面的不穩(wěn)定，導(dǎo)致了他們的合法權(quán)益得不到有效的保護(hù)。因此，善待民工兄弟就是要在就業(yè)、就學(xué)、居住等方面公平地對(duì)待進(jìn)城農(nóng)民工，實(shí)行城鄉(xiāng)就業(yè)準(zhǔn)入的市場(chǎng)化，讓農(nóng)民工子女分享義務(wù)教育的權(quán)利，為農(nóng)民工建設(shè)廉租住房；就是要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、法治社會(huì)的原則，改變城鄉(xiāng)二元分割體制，建立新的城鄉(xiāng)關(guān)系，打擊和防范犯罪，保護(hù)農(nóng)民工的人身安全，保護(hù)農(nóng)民工的各種合法權(quán)益，與農(nóng)民工真正平等相待，實(shí)現(xiàn)真正的“市民待遇”；就是要按照市場(chǎng)就業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)、公民權(quán)利平等的原則進(jìn)行政策清理、制度創(chuàng)新，建立和發(fā)展城鄉(xiāng)一體化的勞動(dòng)力市場(chǎng)，建立新的社會(huì)保障體系，加快對(duì)農(nóng)民工進(jìn)城的社會(huì)管理立法和戶籍制度的改革。
四、農(nóng)民教育問題
城市義務(wù)教育基本上是國(guó)家投資，而農(nóng)村義務(wù)教育基本上是以攤派方式由農(nóng)民自己負(fù)擔(dān)。如果不改革城鄉(xiāng)之間不公正的教育制度，確保義務(wù)教育階段的機(jī)會(huì)平等，不公正的苦果將不僅僅由那些被剝奪了機(jī)會(huì)的人群來吞咽。教育農(nóng)民，培訓(xùn)農(nóng)民，全面推進(jìn)農(nóng)民的知識(shí)化，不僅能夠造福農(nóng)民，興盛國(guó)家，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略舉措。
解決農(nóng)民教育問題，首先是要普及農(nóng)村義務(wù)教育，消除農(nóng)村文盲和半文盲。農(nóng)村義務(wù)教育“以縣為主”的管理和投入體制的確立，對(duì)解決當(dāng)前農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展發(fā)揮了重要的作用，但一部分縣（市）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，政府財(cái)力薄弱，由縣級(jí)政府負(fù)責(zé)統(tǒng)一發(fā)放教師工資仍面臨著很大的困難。因此，應(yīng)將義務(wù)教育教師納入國(guó)家公務(wù)員或地方公務(wù)員系列，工資由中央或省（州、市）承擔(dān)并列入中央預(yù)算或省（州、市）預(yù)算，也可以由各級(jí)政府預(yù)算共同分擔(dān)。為此，必須按照建立公共財(cái)政體制的要求，調(diào)整國(guó)家財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步強(qiáng)化中央和省級(jí)財(cái)政支持農(nóng)村基礎(chǔ)教育的職責(zé)和投入力度，讓農(nóng)民享受必須的公共教育，為徹底掃除農(nóng)村文盲和半文盲創(chuàng)造條件。
二是要普及農(nóng)業(yè)科技知識(shí)，使農(nóng)民不當(dāng)“農(nóng)盲”。中國(guó)農(nóng)村高中畢業(yè)后不能上大學(xué)的青年大約有1100萬，潛力雖然很大，但實(shí)踐能力缺乏。應(yīng)當(dāng)使他們適應(yīng)新的農(nóng)業(yè)科技革命的需要，接受各種農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，成為“新農(nóng)民”，通過科技下鄉(xiāng)活動(dòng)的長(zhǎng)期化和制度化，推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新知識(shí)，加快對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)的利用和改造，加速對(duì)現(xiàn)有科技成果的推廣和應(yīng)用，積極開發(fā)利用現(xiàn)代高新技術(shù)。
三是要加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民的就業(yè)本領(lǐng)。進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工整體素質(zhì)低，就業(yè)能力弱，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，必須建立健全各種培訓(xùn)機(jī)制，采取有力措施提高農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)。比如，將農(nóng)村9年制義務(wù)教育與職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展結(jié)合起來，根據(jù)市場(chǎng)需求加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的技能教育；對(duì)進(jìn)城農(nóng)民工進(jìn)行培訓(xùn)，逐步建立起職業(yè)培訓(xùn)與農(nóng)民分工分業(yè)相銜接的機(jī)制，提高農(nóng)民就業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，使最廣大的農(nóng)民工成為有文化、懂技術(shù)、高素質(zhì)的勞動(dòng)者。
四是要加大扶貧力度，發(fā)展教育脫貧。從教育脫貧的角度來看，未來反貧困政策的重點(diǎn)應(yīng)該是：第一，努力控制貧困地區(qū)的人口增長(zhǎng)，切實(shí)提高人口素質(zhì)。第二，采取傾斜政策，加大科技扶貧力度。
五、土地制度問題
“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民收入問題，農(nóng)民收入的“根”是土地制度安排。農(nóng)村土地制度上的缺陷，使農(nóng)民僅有的土地資源利益得不到等值的回報(bào)，農(nóng)民收入增長(zhǎng)就失去了穩(wěn)固基礎(chǔ)的核心、關(guān)鍵和本質(zhì)；影響城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向，使統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展缺少得以實(shí)現(xiàn)的理論基礎(chǔ)。
農(nóng)村土地制度的缺陷主要表現(xiàn)為：一是土地所有權(quán)制度上的缺陷，農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地屬于集體所有這種土地產(chǎn)權(quán)在實(shí)踐中是模糊的；二是土地使用權(quán)制度上的缺陷，農(nóng)民實(shí)際擁有的土地使用權(quán)只有耕種權(quán)、部分收益權(quán)和極小的處分權(quán)，權(quán)能是不完整的；三是由于土地所有權(quán)和使用權(quán)制度上的缺陷，導(dǎo)致土地征用制度上的問題。比如，征地補(bǔ)償辦法不合理，征地范圍過寬，征地程序忽視農(nóng)民意愿，失地農(nóng)民的安置責(zé)任不明確，土地征用越多，政府利益越大等。四是土地管理制度上的缺陷。各級(jí)土地管理部門受同級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)，不可能對(duì)政府征用土地的違法行為的發(fā)生形成制約，最終損害的是農(nóng)民賴以生存的土地資源和農(nóng)民的根本利益。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必須加快農(nóng)村土地制度的創(chuàng)新，進(jìn)一步完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度。
首先，明晰土地所有權(quán)主體。我國(guó)農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地屬于集體所有這種土地產(chǎn)權(quán)，是以村為單元的所有農(nóng)民共同所有，其代表是村民委員會(huì)或村集體經(jīng)濟(jì)組織，農(nóng)民作為集體組織成員，都平等地?fù)碛袑?duì)集體土地的成員權(quán)，但并不擁有按份分割土地的所有權(quán)。因此，必須推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的股份合作制改革，將包括土地在內(nèi)的集體資產(chǎn)核資折股，量化到農(nóng)民個(gè)人，組建初級(jí)股份合作社，讓每一個(gè)村民擁有一份相應(yīng)的股權(quán)，按股給農(nóng)民分紅利。只有實(shí)行這種土地農(nóng)民所有制，才能真正實(shí)現(xiàn)“耕者有其田”，使農(nóng)民的土地權(quán)益從根本上得到保護(hù)。
其次，合理界定土地使用權(quán)主體的權(quán)利范圍。合理界定土地使用權(quán)主體的權(quán)利范圍最主要的是要明確農(nóng)民土地使用權(quán)為物權(quán)而不是債權(quán)，其涵蓋承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、抵押權(quán)、入股權(quán)、繼承權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán)等權(quán)能，是具有交換價(jià)值的獨(dú)立資產(chǎn)。使用權(quán)的物權(quán)化包括法定化、固定化、長(zhǎng)期化、可繼承化和市場(chǎng)化。這就是說，對(duì)農(nóng)民土地使用權(quán)的物權(quán)化，在以后新的法律修改中要予以確認(rèn)；把農(nóng)民的土地使用權(quán)固定在具體的地塊上；明確農(nóng)民土地使用權(quán)的長(zhǎng)期性；農(nóng)民的土使用權(quán)可以按照法定繼承程序讓度；農(nóng)民的土地使用權(quán)也可以在土地市場(chǎng)上流轉(zhuǎn)。同時(shí)，要給失地農(nóng)民以妥善的安置。
第三，完善土地征用制度。一方面，要堅(jiān)決維護(hù)集體土地的合法權(quán)益，使集體所有的土地在法律上取得與國(guó)有土地平等的地位。為此，要把現(xiàn)行強(qiáng)制性的行政征用行為轉(zhuǎn)變?yōu)榻灰仔缘氖袌?chǎng)購(gòu)買行；嚴(yán)格界定國(guó)家公用事業(yè)范圍，將經(jīng)營(yíng)性的土地征用與國(guó)家公用事業(yè)征地分開，保證國(guó)家為了公共利益的需要才動(dòng)用征地權(quán)；根據(jù)土地稀缺程度和農(nóng)民生產(chǎn)生活條件的改善，提高土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)農(nóng)民給予公平的補(bǔ)償；合理分配級(jí)差地租，采取農(nóng)民入股的方式參與二、三產(chǎn)業(yè)開發(fā)；進(jìn)一步完善征地程序，保證在征用農(nóng)民土地過程中土地權(quán)利人有充分的知情權(quán)與參與權(quán)。另一方面，要積極推進(jìn)農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地直接進(jìn)入市場(chǎng)流轉(zhuǎn)。在明晰產(chǎn)權(quán)、強(qiáng)化用途管制、嚴(yán)格控制總量的前提下，打破國(guó)家對(duì)土地一級(jí)市場(chǎng)的壟斷，允許集體土地使用權(quán)進(jìn)入一級(jí)市場(chǎng)進(jìn)行交易，做到國(guó)有土地和集體土地使用權(quán)“兩種產(chǎn)權(quán)，一個(gè)市場(chǎng)”，統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)國(guó)有土地與集體土地同樣用途、同等價(jià)格、同等收益的目標(biāo)。在農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的初始階段，可以將集體土地市場(chǎng)劃分為一級(jí)市場(chǎng)和二級(jí)市場(chǎng)，允許和鼓勵(lì)農(nóng)民以租賃、參股等方式參與土地收益的二次分配，獲得長(zhǎng)期穩(wěn)定的收益。
第四，嚴(yán)格土地制度的管理。要采取最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)用地，防止耕地總量降低到最低警戒線以下；對(duì)征地中違法行為尤其是政府在征用土地中的違法行為要做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)，堅(jiān)決遏止政府謀利的“圈地之風(fēng)”和集體謀利的“流轉(zhuǎn)之風(fēng)”；建立合理的土地資產(chǎn)和收益的分配機(jī)制，保護(hù)農(nóng)民賴以生存的土地資源和農(nóng)民的根本利益。
六、戶籍制度問題
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)行農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，最終是要減少農(nóng)民，鼓勵(lì)農(nóng)民去城市安居樂業(yè)。但是，現(xiàn)行的戶籍制度卻像一堵無形的高墻人為地把人們分成了兩種截然不同的身份：農(nóng)民和市民。由于城鄉(xiāng)居民的兩種身份制度，造成了農(nóng)民因戶口不同而帶來的就業(yè)、教育、社會(huì)保障等方面的各種歧視。顯然，現(xiàn)行的戶籍制度剝奪了“公民居住遷徙的自由”這一公民基本權(quán)利，阻礙了中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，不利于發(fā)揮人口遷移對(duì)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用。一句話，現(xiàn)行戶籍制度不利于中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)。公務(wù)員之家版權(quán)所有
改革現(xiàn)行戶籍制度，實(shí)行戶籍制度創(chuàng)新是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的客觀要求，是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的必然選擇，是實(shí)現(xiàn)人口合理有序流轉(zhuǎn)的必要保證。改革現(xiàn)行戶籍制度就是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的新型戶籍管理制度，要除去附著在戶口上的種種傾斜政策，逐步取消城市居民的一些特殊待遇，按照降低門檻、放寬政策、簡(jiǎn)化手續(xù)的原則，進(jìn)行戶籍制度改革，實(shí)行一元化戶口登記制度，逐步取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)的劃分。要鼓勵(lì)農(nóng)民工進(jìn)入城市工作，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)和城市落戶，把進(jìn)城農(nóng)民的計(jì)劃生育、子女入學(xué)、勞動(dòng)就業(yè)、婦幼保健、衛(wèi)生防病和治安管理等列入各有關(guān)部門和社區(qū)的管理責(zé)任范圍，并將相應(yīng)的管理經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，為城鄉(xiāng)人口和勞動(dòng)力合理流動(dòng)創(chuàng)造條件。總的目標(biāo)是，按照國(guó)際慣例，建立全國(guó)統(tǒng)一的以身份證管理為主的一元戶籍制度，任何一個(gè)公民有選擇居住地的權(quán)利，只要有穩(wěn)定的收入和居住條件，就可以在當(dāng)?shù)芈鋺簟Ｍㄟ^建立個(gè)人信用系統(tǒng)，使戶口管理向人口管理過渡，人口管理手段向證件化過渡。
