農村土地制度期待一場深刻變革

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農村的土地，是一種屬于不可再生的自然資源。市場經(jīng)濟要求一切資源均需以效益最大化進行配置，但對土地資源，一般來講，無論哪個國家，也無論哪種社會制度，實際它都必須優(yōu)先考慮土地對民生發(fā)展的影響。

就我國來講，我國的土地制度是歷經(jīng)了解放前的封建土地私有制，解放后的集體所有制，改革開放后的家庭聯(lián)產承包制。有人說，家庭承包制也還是公有制，但我卻認為它同改革前的公有制，可以說是已經(jīng)有了天壤之別。

具體講，土地的所有、占有制，其實既是一種民生、民權、民益的具體維護的制度，實際也是一種有關經(jīng)濟發(fā)展方式的制度。在有些人看來，土地制度似乎只關系到農村，農民，農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的成敗，或是農民生活狀況的具體改善，可我卻認為它同時其實更是一種社會發(fā)展能否發(fā)生正確導向的制度。農村土地制度發(fā)展得好，整個社會經(jīng)濟發(fā)展的狀態(tài)就會呈現(xiàn)欣欣向榮，而農村土地制度發(fā)展得不好，整個社會經(jīng)濟發(fā)展的狀態(tài)就會容易受到極大的牽制。這種規(guī)律不論是在我國還是在外國都曾具體極其明顯地表現(xiàn)過。

在中國，古代曾有平均地權的要求，曾有孫中山領導的民主共和的土地制度，曾有中國共產黨的合作化的土地制度，還有臺灣的減租的土地制度（見《臺灣的》一文），也有我國改革開放以后的家庭承包制度。從一定意義上講，它們都曾在一定程度上反映了當時社會經(jīng)濟發(fā)展變遷的需求，也即有什么樣的經(jīng)濟發(fā)展，可能就會要有什么樣的土地制度發(fā)展的要求，這可能是任何一個社會經(jīng)濟發(fā)展中都不可能不存在的客觀規(guī)律。而就這一點來講，深刻分析、認識、研究、探討我國今天實行的土地制度同我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展之間的關系或需求，可能也就是必不可少了。

改革開放后，我國基本上實行開了承包制，這種制度對于我國的農民來講，首先容易使他們感覺到的是擺脫了集體所有制生產的束縛。也即農村的土地怎么種，經(jīng)濟怎么發(fā)展，他們可以在一定程度上有了自己的主張和打算。有的農民可以承包，也可以轉包，有的農民可以搞運輸，也可以搞養(yǎng)殖，而多種不同經(jīng)濟的發(fā)展，在農村，可能首先也是由于土地制度的變更，也才有不同的存在。試想在原來集體所有制下，農民能有這種不同經(jīng)濟發(fā)展的能量和膽略嗎？可我們有些人對農村土地制度的這種變革，卻視為僅僅只是另一種平均主義的福利分配。也即一家一戶，一人一地的平均承包，它不是福利分配是什么？可農戶的土地分配，它并不是單純只承擔著利益的享受，而是同時也承擔著責任和義務。一家一戶承包的土地如果僅僅只是關聯(lián)著農戶自家的福利利益，那他可能可以把自己承包的土地賣了，換取更多個人的利益，但在我國實際這是不允許的。因為它同平均分配土地的所有權，搞土地私有制還是不一樣的。

而從另一角度講，雖然承包土地從一家一戶，一人一地上來講似乎是平均的，但實際就全國范圍來講，這種平均并不平均，所以它怎么能是一種單純的福利分配呢？

改革開放后，我國基本上實行了土地承包制，但到今日為止，雖然統(tǒng)統(tǒng)都是承包制（個別農村，例如南街村等除外），但效果卻并不完全相同，或者說并不完全明顯。有的地區(qū)，由于農民既會利用自己手中承包到的土地，更會利用自己對市場發(fā)展行情或狀況的掌握，因此在一定程度上，他們不僅是擺脫了貧困，而且實際也是開始逐步進入了小康。但在有的地方，雖然同是承包，但由于有的農民的素質各不相同，對市場發(fā)展的感應也略顯遲鈍，這樣在承包之后，雖然可能他能有更多的發(fā)揮、施展自己能力的機會了，但由于對整個社會經(jīng)濟發(fā)展的錯誤判斷，或者由于市場不良環(huán)境的影響，對他們造成了不同程度的擠壓，比如雖然糧多，但卻又賣不出去等等，結果使他們不但沒富起來，而且實際可能同時面臨著破產的境地。這樣，承包制，其實在一定程度上，其實可能就不能不受到?jīng)_擊。因為承包了土地卻承包不出利益來，誰還愿意繼續(xù)承包它？我國在上世紀90年代開始的大批農民外出打工，就正是具體反映出了這種狀況的存在。也即農民大批往大城市涌，其實并不僅僅只是反映我國農村勞動力過剩。因為農村勞動力過剩，城市勞動力也并不是就不過剩，但城市勞動力過剩，城市勞動力卻為什么不往農村涌呢？所以這其實是說明了在我國，在今天，由于農村土地制度的變遷，也由于整個社會經(jīng)濟環(huán)境的演變，實際今天的農民，實際是想不往大城市涌也不行了，因為農村已經(jīng)太不能使他們感覺生活的好了，而城市里，就是即使再低三下四的給人家打工，可能也是要比在農村（種承包地）強得多了。而這正說明了一種社會經(jīng)濟發(fā)展的流向，也即在我國，在農村，是不是具體就是一點發(fā)展的前途也沒有，是不是農業(yè)，或者是種糧，已經(jīng)屬于是一種凋敝的產業(yè)，因而農民、農村、農業(yè)等等的發(fā)展，必須選擇以依靠大城市為發(fā)展的依托，處處只能經(jīng)營著如何為城市的發(fā)展而發(fā)展自己。

在我國，農業(yè)產業(yè)基本上還是一個屬于落后的產業(yè)，雖然有人說今天，我國農村的畝產單產（糧食）已達到了世界最高的水準，但我卻認為，外國的農產品之所以能以更低的價格打進我國的市場，這就說明在今天，在我國，實際我國的農業(yè)發(fā)展，實際還應該有一個很大的發(fā)展空間。也即雖然我們的畝產高，但投入成本可能也高，而投入成本高，則說明我國農村、農業(yè)的土地制度發(fā)展則還需要健全。也即我們不能有了土地，有了糧食（高產了），而就不管它具體需要投入多少就都可以。

在我國，在今天，農村土地的投入，主要可能還是人力的投入。人力的投入，決定了我國農業(yè)產業(yè)的發(fā)展，不可能在短時間內能形成比較現(xiàn)代化的優(yōu)勢。這樣就決定了我國的土地制度的變革，其實更應該著重朝一個怎樣減少投入，同時也能打出比較高的產值的路徑。即具體考慮我國農村土地制度的設計，其實應該本著如何能減少投入，如何能穩(wěn)定農村的發(fā)展，如何能通過農村的發(fā)展，為城市的發(fā)展積累更多的資金和市場。也即農業(yè)，雖然可能是一個不起眼的產業(yè)，但搞得好與搞得不好，那其實可能對我國整個現(xiàn)代化經(jīng)濟的影響，并不是不至關重要的。

我今天在這里要講的是雖然我們以前、現(xiàn)在，對農業(yè)、農村、農民的問題一直關注，但我覺得實際關注的還是不夠。之所以不夠，首先是我認為關注點的不正確。我們關注三農問題，不關注農村土地制度的發(fā)展是否是已還適應我國今天市場經(jīng)濟的環(huán)境，這種關注，總體上講，是解決不了問題的。因為農村經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實今天證明，沒有再一次的土地制度的變更，農村、農業(yè)、農民的發(fā)展就重新振作不起來，而振作不起來，它就永遠只能是一條拖改革開放發(fā)展的后腿。從這意義上講，解決我國農村土地制度的變革，今天已是到了刻不容緩的地步。

一句話，農村、農業(yè)、農民的發(fā)展，單靠所謂反哺，而不重新進行制度的變革和設計是解決不了問題的。