發展農產品行業協會政策

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經濟學家道格拉斯·諾斯把生產的總成本劃分為轉型成本和交易成本兩個部分。目前中國的情況是，經濟中的轉型成本，也就是馬克思所說的物質變換的成本很低。但是，經濟的交易成本卻很高，導致本土企業的產品總成本不低。這使本土企業與境外企業相比缺乏足夠的競爭力。交易成本高有多種原因，比如說，制度不健全、規則不透明、誠信狀況不好，都會增大交易成本。不能否認的是，一個重要原因就是我國的中介組織發展不足，不能為生產和流通企業提供高質量的中介服務。中介組織是保證現代市場經濟正常運轉的支持系統，它的主要功能在于為交易雙方提供中介服務，以便降低交易成本，特別是信息成本。在目前這個信息不對稱的社會中，必須依靠各種中介組織的信息服務來降低交易成本。本文以涉農中介組織——農產品行業協會作為重點進行研究。農產品行業協會從根本上說是市場經濟的產物。在市場經濟條件下，農業的發展必須按照市場經濟規律的要求和市場法則組織農產品的生產、加工和銷售，形成按市場化、專業化、社會化的原則和方式發展農業的新機制。在推進農業產業化和專業化經營、提高農業和農民組織化程度、增強農產品市場競爭力、應對農業國際化挑戰的進程中，農產品行業協會正在逐步興起并發揮重要作用。本文針對農產品行業協會政策進行研究，旨在為培育和發展農產品行業協會提供制度保障和政策引導。

一、農產品行業協會是一種有效制度安排

農產品行業協會是符合我國農業基本特點的一種有效制度安排，它有效地彌補了家庭承包經營制的功能性缺陷，也能有效地解決低層次的農業中介組織沒有解決的存在于流通領域的交易成本過高而導致交易效率低下的問題。在性質上，協會是一種“民辦、民助、黨領導”的社團組織；在組織制度上，協會具有符合國家法律法規以及行業特點的章程，對組織、性質、職責、經費、行為規范等都做出明確規定。協會章程充分體現出“三自、三民”精神，即“自愿、自助、自主，民主、民辦、民享”。在利益取向上，以服務會員為宗旨，忠實代表本會會員的根本利益。發揮上下左右的溝通作用，行業內部的信息、經驗交流作用，與國外同行業的聯絡作用，技術進步、科技創新的促進作用。在內部監督上，協會制定嚴格的會計和審計制度。國外農業市場經濟的豐富實踐和我國農業市場化的初步經驗表明，農產品行業協會具有其他組織不可替代的功能，在市場農業的發展中具有重要作用，加快發展我國農產品行業協會具有極其重要的意義。

二、我國農產品行業協會的現狀及其特點

農產品行業協會是農產品生產、加工、貿易企業及相關科研、推廣、專業合作經濟組織自愿發起成立的、經政府有關部門批準的、以行業自律和自我服務為主要目的的中介組織。在市場經濟發達的歐美和日本等國家，農產品行業協會的發展已有100多年的歷史，對農業市場經濟的發展發揮了不可替代的作用。我國農產品行業協會起步較晚，大體上開始于20世紀80年代末90年代初，與我國農村商品經濟由小規模向較大規模轉變的歷史過程相一致。據農業部統計，到2003年底，全國共有農民專業協會150萬個，其中圍繞“菜籃子”興辦的協會占總數的25%；跨區域的專業協會2000個；10%的協會辦有經濟實體。從分布情況來看，主要分布在蔬菜、水果、養蜂、家禽、生豬、養蠶等商品化程度較高的行業，而在糧棉等大宗農產品行業分布較少。另據有關資料，從縱向層次上看，目前國家級的協會有48家，省一級的有400多家，縣一級的有1萬多家。從地域分布上看，東部地區、中部地區、西部地區現有的農產品行業協會分別占全國總數的60%、30%、10%。總的來看，當前我國農產品行業協會的發展情況具有以下幾個特點：

（一）起步晚，但發展速度較快

我國農產品行業協會的發展歷史只有十幾年，與國外發達國家100多年的歷史相比明顯起步晚。但是，發展速度較快，目前的總體情況可以說明，局部地方的情況更可以說明。山東省平原縣共建立農民協會930個，其中縣級11個，鄉鎮級137個，村級660個，聯戶辦122個；按產業分，養雞協會346個，養牛協會120個，蔬菜協會217個，林果協會68個，育種協會49個，養豬協會61個，養魚協會15個，糧食協會18個，棉花協會18個；按組織性質分，民辦520個，政府辦50個，政府和農民合辦360個；按合作方式分，互助合作810個，股份合作120個。全部協會的資產達4億多元，服務農戶9萬多戶，服務產業面積70多萬畝，分別占全縣總戶數和總耕地的90％以上。尤其值得一提的是，山東省已建立各類農民專業合作經濟組織2.7萬個，并已發揮了重要作用。

（二）成效明顯，但規模不足

綜上所述，農產品行業協會的發展有效地促進了各地農民收入的增長。此外，一個明顯的成效是，在農業國際化進程中也初步顯現了重要作用。例如，浙江省柑橘協會通過多方努力，成功地化解了西班牙政府意欲提請歐盟對我國橘罐實施“限制性特殊保障措施”的壓力；中國食品土畜進出口商會通過組織協調作用，有效地應對了美國蘋果汁生產企業向美國商務部申請對我國輸美蘋果汁征收91．84%的反傾銷稅的壓力，并為6級企業爭取到“零稅率”的待遇；為了更好地應對傾銷、反傾銷訴訟，中國大豆協會和中國蘋果協會也已經成立。但是，與我國為數眾多的農民的實際需要相比，現有的農產品行業協會顯然規模不足。從現階段的實踐來看，通過“龍頭企業”、“專業批發市場”、農民協會等組織形式帶動的農戶只占全國農戶總數的25%，全國農戶中加入了農產品行業協會的還不到10%。這與發達國家80%以上的農民都加入了各種協會（合作社）的事實相比，顯然是很不夠的。

（三）產業分布和區域分布已有一定水平，但產業間和地區間發展十分不平衡

經過這些年的發展，我國農產品行業協會已經覆蓋了農村中的種植業、養殖業、加工業、運輸業等行業，并在東部、中部、西部地區均有發展，但發展不平衡的現象十分突出。從產業分布來看，目前以放開經營的、利潤高的、市場風險大的行業居多，具體而言主要分布在蔬菜、水果、養蜂、家禽、生豬、養蠶等商品化程度較高的產業，而在糧棉等大宗農產品產業分布較少，全國糧、棉協會還有待成立。從地區分布來看，東部地區發展較快，中西部地區發展較慢，尤其西部地區發展還十分不足。

（四）橫向擴張較快，但縱向伸展明顯偏慢

據我們的實地調查，在我國現有的農產品行業協會中，絕大多數仍然處在縣一級和鄉鎮一級，有的甚至處在村一級。這與橫向上已經擴展到農村大多數產業的狀況相比，顯然是不對稱的。而在發達國家，不僅每個產業和主要的農產品都有行業協會，而且還具有完整的縱向體系。例如，美國的蘋果產業有全國性的行業協會——美國蘋果協會，主產區還有不同層次的地方協會；日本的農協更是縱橫交錯，具有完整的組織體系。

（五）政府的重視程度高，但相應的管理和支持明顯滯后

2003年初召開的中央農村工作會議明確指出，農產品行業協會是聯系農民、企業、市場的橋梁，搞好農產品行業協會建設，提高農民的組織化程度，是我國發展現代農業和應對國際貿易挑戰的又一重要措施。這說明政府對發展農產品行業協會是高度重視的。與此同時，還明確了農產品行業協會的性質、成員資格、主要職能和運行原則。但是，相比之下，對于如何管理農產品行業協會，對農產品行業協會在經營當中應給予什么支持等問題卻尚未明確。

三、發展農產品行業協會的政策建議

盡快培育和發展農產品行業協會是政府機構改革后提出的一個新的迫切要求。行業協會的培育和發展是一個綜合問題，與行業管理密不可分，政府、協會、企業三者各有其位，相輔相成。筆者通過近4個月深入實踐的調查，搜集了大量的相關資料，借鑒國外一些先進經驗，結合我國實際情況，提出如下發展我國農產品行業協會的政策建議。

（一）加快立法步伐，明確農產品行業協會的有關法律規定

目前我國關于農產品行業協會方面的法規還很不健全，許多農產品行業協會還基本上處于無法可依的狀態。由于農產品行業協會的法律地位、法律責任、經濟責任等缺乏明確規定，對于違法活動不能依法予以查處。因此，國家有關部門應盡快制定各種行業協會的管理法規和條例，對各種行業協會的主體資格、活動范圍、酬金標準、權利與義務、違法處理等問題做出明確的規定，盡快制定《中華人民共和國行業協會法》。這樣既使管理機關有法可依，也使行業協會有章可循，逐步實現管理的法制化和規范化。另外，要依法對行業協會進行登記，堅決取締無照經營。根據農產品行業協會的性質、職能和特性，有關農產品行業協會的法律規定應包括以下幾點：（1）協會的定位問題；（2）行業協會與政府的關系問題；（3）行業協會的組建原則問題；（4）行業協會的職責問題；（5）行業協會的行為問題；（6）行業協會與成員之間的關系問題。

（二）堅持市場化運作的方向，充分發揮政府的扶持作用

政府對行業協會的扶持是多方面的，如統一規劃、制定法規、宏觀指導和調控、優惠信貸和減免稅、分散風險、增加基礎設施投資等。行業協會應實行市場化運作。所謂市場化運作，就是要遵循市場經濟規律，貫徹市場經濟原則，把行業協會辦成真正民間性組織，實行自主經營、自我管理、自我發展。當前要特別注意行業協會行政化的傾向，避免行政部門對行業協會內部事務的干預。在制度轉軌時期，如果沒有政府的前期介入，就沒有行業協會大發展的明天，即使在發達資本主義國家，政府對中介機構的宏觀引導和控制也是不可或缺的。問題的關鍵是，必須明確哪些是政府應該做的，哪些是行業協會該做而政府不必去干預的。由于慣性的作用，我國政府與市場的關系始終難以擺正，政府的“越位”現象相當嚴重。因此，發展農產品行業協會，政府的干預要盡量少，一定要突出行業協會的“非政府性”特點，放手讓市場機制發揮作用。在此基礎上，政府應給予積極扶持和指導。

（三）為行業協會的發展培育良好的社會環境

農產品行業協會是改革中的新生事物，它的成長需要沖破舊體制的束縛，不可避免地要與舊的體制、舊的環境發生碰撞和摩擦，況且這種組織缺乏現成的組織資源和系統作為支撐點，只有靠自己去闖，去爭取政治、法律地位和安全保障。它們需要更廣泛的社會聯系，創造生存條件，求得發展。對農產品行業協會的支持，首先要統一思想認識，不論是地方行政機關還是社區組織，都要盡可能為其提供方便，提供服務。此外還要注意減輕行業協會的各種負擔，民政部門對行業協會的注冊登記要開方便之門。近年來，浙江省把組建農產品行業協會、培育專業合作社作為增強農業競爭力、“破壁壘、跨門檻”、開拓農產品國內外市場、增加農民收入的重要舉措來抓，積極為農產品行業協會的發展創造良好的環境。省政府對省級重點農產品行業協會每個每年給予20萬元的財政補助，并在法律、稅收、登記等各方面給予優惠政策，鼓勵協會興辦帶有一定經營性質的實體，以增強協會的自我發展、自我積累能力。至今，浙江省已建立500多家縣市級農產品行業協會，18家省級協會，其中省蔬菜瓜果協會、省梨業協會、省畜牧產業協會等13家協會是2002年在政府的支持下組建的。現在，浙江省農產品行業協會的建設已走在了全國的前列。

（四）加強管理與監督，保證其健康發展

隨著社會主義市場經濟的發展，農產品行業協會必然有一個較大的發展，但在各種機制、制度及市場體系不健全的情況下，發展會帶來一定的盲目和混亂。為了盡量減少負面影響，保證協會的健康發展，必須對其加強管理和監督。一要完善行業協會的自律機制；二要健全對行業協會的管理和監督體系。

（五）與大力推進農業產業化經營結合起來

在實踐中，應通過大力推進農業產業化經營來促進農產品行業協會的發展，同時又通過農產品行業協會的發展來促進農業產業化經營，使二者在互促中得到發展，形成“市場＋協會＋農戶”或者“協會＋公司＋農戶”、“協會＋龍頭企業＋農戶”的農業產業化經營格局。在發展農產品行業協會的實踐當中，一般來說，也有自身的規律，不可能四面出擊，一步到位，而必須因地制宜、循序漸進。以下幾點可供各地參考：（1）優先支持和鼓勵當地的優勢產業發展農產品行業協會；（2）優先選擇具有專業大戶、龍頭企業、專業合作組織的行業發展農產品行業協會；（3）大力支持大宗農產品行業協會發展相關的農產品行業協會；（4）農產品行業協會應上升到縣一級，以便盡可能發揮規模效應，而鄉鎮、村則應重點發展專業合作經濟組織。

（六）要給予協會更多的職能以充分發揮其作用

在我國加入世貿組織后，要應對國際化、規模化農業的挑戰，有效措施之一就是大力發展農產品行業協會。目前，我國農產品行業協會在應對這些挑戰中發揮的作用仍然有限，離市場和企業的要求還有很大的差距。為此，要采取有效措施增強農產品行業協會在國際貿易中的作用，具體說來，有以下幾個方面：（1）按照國際慣例，發揮農產品行業協會的行業管理職能。政府專業部門撤銷后，為防止出現體制上的“真空”，借鑒國外通行的做法，原來被認為是政府職能的經濟事務應該交由行業協會來承擔。可以先從行業規劃、行業標準、行業統計、原產地證明的發放、進出口許可證的發放和商品標識、檢驗等工作做起。（2）代表行業利益，影響政府的產業政策。政府對行業的情況和市場運行的了解程度往往有限，行業協會要做好行業工作，就必須注重研究市場形勢和政府產業政策。行業協會的政策分析水平的高低直接決定著它對政府產業政策的影響力。尤其是在國際經濟貿易中，一個國家采取不同的貿易政策就可能影響國內一些行業的利益。例如，美國制藥商協會在我國“入世”問題上對政府施加了正面影響；相反的是美國勞聯、產聯組織游行反對我國“入世”施加的是負面影響。（3）代表行業，組織企業，開展反傾銷、反補貼申訴。世貿組織有關協議允許成員方采用的反不正當競爭的措施和重要手段是反傾銷和反補貼，也是許多國家保護本國產業的常用方法。如美國法律規定，反傾銷、反補貼的提訴人可以是政府反傾銷機構，也可是制造商、批發商和行業組織；歐盟反傾銷提訴人也是制造商、批發商和行業協會等組織。香港的有關商會聯合成立了“對抗反傾銷行動委員會”，負責協調香港企業的行為和立場。澳大利亞農業協會曾對美國低價傾銷糧食和其他農產品等，與美國有關方面進行談判。（4）利用WTO的保障條款，維護本國經貿利益。（5）開展貿易信息、貿易事務服務，幫助企業開拓國際市場。行業組織可以發揮集團軍的優勢，組織企業在生產、銷售、價格、開拓市場、售后服務等方面的聯合行動。（6）發揮行業協會價格協調、制定行業標準的職能。不少國家的行業組織承擔協調本行業產品價格、確定最低限價、制定行業標準的工作，以保護和提高本國產品在國際市場上的競爭力。（7）組織國際貿易法規行業培訓。公務員之家版權所有