破解三農 構建和諧社會
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三農”問題的形成
1、從歷史來看，由于體制上的原因，造成農業發展滯后，農業基礎薄弱。一是工農產品剪刀差。二是城鄉分割的戶籍制度。農業和非農業之間，城市和鄉村之間，被筑起了一道高墻，在歷史上延續下來的傳統農業之路于是越走越窄。三是向工業大角度傾斜。在片面優先發展重工業思想指導下，重視重工業發展，輕視輕工業，重視生產性建設、輕視非生產性投入，城鎮基礎設施和服務業長期以來欠賬很多。
2、從發展上看，農村經濟超常增長后，出現了滑坡。一是農業內部積累機制弱化，短期行為嚴重。二是政策因素也造成了不利于糧食生產形勢，農民種糧興趣明顯下降。三是地方財力增加，但地方投資卻明顯向城市傾斜。四是全國工業投資大幅增加，但為農業服務的農用工業投資卻不斷下降。五是在城市工業經濟過熱增長中，投資膨脹和消費基金膨脹導致持續通貨膨脹。六是農村基本設施不能適應農業生產發展的要求。七是稅費體制不合理。八是農業經濟組織形式日益暴露不足。
3、五個因素制約農民增收。
一是農產品價格持續低迷。二是農業結構不合理。自20世紀90年代中期以來，中國農產品的供求關系發生了重大變化，幾乎所有農產品都呈現出階段性、結構性和區域性的供過于求，農產品價格連年下跌。三是剩余勞動力轉移困難。四是不合理負擔過重。五是深層次的體制問題阻礙發展。農民一家一戶小規模分散經營如何與國內外市場銜接仍然亟待解決等。
“三農”問題是構建和諧社會的最大障礙
1、“三農”問題在我國社會主義初級階段將長期存在，表現為嚴峻性和長期性。一是農民收入持續增長變數較大，城鄉居民收入差距進一步拉開。這在全球范圍內都不多見。二是城鄉一體協調發展的任務重。現存的戶籍制度仍人為地阻礙著農村富余勞動力的轉移進程，使他們無法從農村土地上真正地轉移出去。三是農民脫貧致富的基礎薄弱。四是城鄉教育差距進一步擴大。以縣為主分級辦學體制加重了基層政府和農民的負擔，延遲了農村教育的發展，造成了農村與城市之間以及地區之間義務教育機會不平等的延續乃至擴大。五是農民民主權利缺乏細化的制度保障。
2、破解“三農”難題需要一個長期的過程，需要靠發展來解決。正確認識和處理“三農”問題，始終是決定黨的事業勝利發展的一個根本問題。農業興旺，才能百業興；農民富裕，才能共同富裕；農村穩定，才能社會穩定。解決“三農”問題，只有靠發展才能解決．認真研究解決“三農”問題的途徑和措施，是新時期擺在各級黨委、政府面前的重大任務。
破解“三農”問題要有新思路
“三農”問題的形成，是我國特殊的歷史進程和特殊國情決定的，也是實現現代化進程中必然要出現的。這就決定了“三農”問題是一個復雜的系統工程，解決“三農”問題必須從戰略全局出發，必須堅持系統和統籌的觀點，必須采取經濟、政治、法律、行政手段以及發揮市場經濟作用等，既要堅持“持久戰”，又要保證每個階段有目標、有成效，需要全社會戮力同心，更需要每屆政府薪火相傳。
(一)要在調整政策、協調城鄉發展上有新突破。
抓緊調整不平等的城鄉、工農發展政策如教育、衛生、科技、文化、金融、社會保障等綜合性政策，特別是教育發展政策，必須引起高度重視，并加以解決。此外，還要積極研究國家在政策上給予扶持和優惠的問題，農業、農產品結構如何適應市場的問題，外向型農業、農業產品的經營體制問題等，切實加大農業投入力度，發展農村經濟，縮小城鄉差距，促進城鄉經濟協調發展。
(二)要在發展農業產業化經營，提高農民組織化程度上有新突破。
1、以規模經營為基礎，大力發展綠色有機食品產業。一是要狠抓生態環境保護，建設生態州。要抓好封山育林，要抓好退耕還林，要落實林業管護措施，要抓好農村能源建設，要堅持保護生態環境原則，對新建和在建工業項目進行環境評價，達到增加林草植被、減少水土流失，保護和改善生態環境的目標，為推進農業產業化奠定生態基礎。二是做大做強水果業。重點發展以柑、橙柚、獼猴桃為主的水果業，突出規模經營，打造品牌。三是做大做強煙草業。四是做大做強草食牧業。五是做大做強反季蔬菜、百合、茶葉等其它優勢特色產業。
2、以發展農產品加工業為重點，培養壯大農業產業化經營的龍頭企業。—是積極扶持龍頭企業，重點將老爹、鶴盛做大做強做優。二是制定和落實有關優惠政策。三是突出科技和體制創新。重點是提升我州龍頭企業的科技含量，增強體制活力。
3、以農民增收為核心，加強合作經濟組織建設，形成良好的利益聯結機制。一是加強鄉鎮農技推廣體系建設。二是積極創辦各種中介服務組織。三是建立和完善各種利益聯結機制。四是按照“綠色消費”的要求，實行一系列“綠色”認證制度。
4、以開拓市場為突破口，加強農產品市場體系建設，搞活農產品市場流通。
5、以優化發展環境為保障，加大對農業產業化引導、扶持和服務力度。一是改進領導方法和創新領導體制。把工作重心放在研究、制定、落實產業化政策，放在培育、興建、擴大龍頭企業、生產基地和各類市場，放在提供、改善、協調、優化配套服務上來。二是搞好統籌規劃，強化服務．要制定出相應的產業發展規劃，抓好龍頭企業、基地建設、項目開發、資金協調、服務組織等工作。三是進一步研究和制定農業產業化一系列優惠政策。特別是加快研究制定出臺農產品質量安全生產、農業招商引資、龍頭企業和項目建設、農業產業化經營、基層技術推廣服務體系建設、農村各類經濟合作組織建設等方面的優惠政策，促進農業農村經濟健康快速發展。
(三)要在轉移農村人口，提高城鎮化水平上有新突破。
一是要創新理念，布局一定范圍內的小城鎮數量，形成結構合理、功能完善的城鎮化體系。二是要突出特色，要依托自然稟賦和區位等特色優勢，大力培育發展資源開發型、農產品加工型、工礦城郊型、商貿流通型、交通樞紐型、旅游觀光型等各具特色的小城鎮，為縣域經濟的快速發展搭建平臺。三是要產業支撐。
(四)要在加強農村民主政治建設、保障農民民主權利上有新突破。
健全村民自治機制，積極推進政務公開和村務公開，并對基層干部實行民主監督，穩步推進鄉鎮自治，同時，要完善農村基層重大決策的規劃和程序，建立社情民意反映制度。通過加強農村民主政治建設，調動和保護廣大農民建設社會主義和諧社會的積極性、主動性和創造性。公務員之家版權所有
