影響農業農村經濟形勢外部因素

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一、世界農產品供求形勢

2005年是中國加入世貿組織的第4個年頭，我國農產品進口關稅進一步降低，世貿組織成員按規定將消除紡織品關稅配額管理，我國農產品的國內市場與世界農產品市場變化更加緊密。2004年世界農產品普遍豐收已成定局，國際市場多數農產品價格已經明顯回落，這必將對我國農產品進出口產生影響。

據聯合國糧農組織估計，2004年世界谷物產量20.42億噸，為歷史新高，比上年增產8.4%；而2005年世界谷物利用量大約為20.04億噸，總產量高于利用量，世界谷物庫存量在2005年將扭轉5年持續減少的勢頭，增加到4.41億噸。受歐盟等糧食進口需求減少影響，全球谷物國際貿易量可能下降。分品種來看，聯合國糧農組織對2005年度玉米和小麥等品種明顯增產比較看好，2005年度末世界谷物庫存增加的大部分為主要出口國的玉米和小麥儲備。受世界不同糧食品種供求狀況不同的影響，聯合國糧農組織預計國際小麥和粗糧價格將降到2003年前水平，國際稻米價格自2004年9月開始走弱，雖然由于2004年稻米總產量實現了4.7%的增長，但仍然低于2005年世界稻米的需求，世界稻米期末庫存量繼續減少，價格仍然能夠維持高價位。

據美國農業部2005年2月預測，2004年至2005年度世界棉花總產量將繼續增產，并超過需求增長，國際棉花市場價格估計只能穩定在2004年后期的水平。國際市場上油籽價格在2004年4月到達波峰后，受美國大幅度增產影響，2005年初已經下降到2003年價格上漲前的水平，這一走勢在2005年不易改變。受世界食糖消費量相對于產量持續大幅增加影響，國際市場食糖價格普遍堅挺并將在2005年繼續維持這一狀況。

2005年，全球肉類生產量和貿易量繼續保持平穩增長，肉類的國際市場價格相對穩定。但是，受國際上對奶制品需求強勁影響，奶制品的國際市場價格可能上升。

我國農產品市場與國際農產品市場關聯越來越緊密。若將歐盟國家作為一個統一體，我國已經成為世界第5大農產品出口國，第4大農產品進口國。我國隨著加入WTO過渡期的結束，農業面臨的挑戰更大。2005年我國農產品關稅水平將由2004年的15.6%下降到15.3%，關稅配額數量達到最高點，其中小麥和玉米的關稅配額量達到國內生產量的10.7%和6%。國際農產品供求關系的變化與價格走勢不但影響到我國農產品的進出口，而且還會對國內農產品市場價格變動產生越來越重要的影響。

二、2005年我國宏觀經濟走勢

2005年，中央決定仍然堅持加強和改善宏觀調控，進一步消除經濟運行中不穩定、不健康因素，保持經濟平穩較快發展。農業農村經濟屬于薄弱環節，按照實施宏觀調控的目標選擇，2005年農業農村經濟仍屬于需要加強的領域。

我國政府綜合考慮國內外各種因素，將2005年國內生產總值增長的預期目標確定為8%左右，居民消費價格總水平漲幅控制在4%。但是，2005年實際國內生產總值增長率可能高于8%。據國家信息中心經濟預測部估計，2005年我國經濟增長速度將回落到適度增長的區域，國內生產總值較2004年增長8.5%。國民經濟仍然保持相對較快的增長，為農產品需求增長和農民增收帶來了較好的外部經濟環境。

為了實現宏觀調控目標，2005年我國將實行穩健的財政政策和貨幣政策，繼續控制固定資產投資規模的過快增長。長期建設國債擬安排800億元，比2004年減少300億元。中央擬安排的財政赤字是3000億元，比2004年預算減少198.3億元，預算赤字占GDP的比重從2004年的2.5%下降到2%。但穩健的財政政策不會減小對“三農”的支持力度。中國人民銀行預計貨幣供應量增長保持在15%左右。貨幣政策是影響農民收入增長態勢的重要影響因素之一。上世紀90年代以來，不但貨幣供應量走勢與農民收入增勢步調基本一致，而且貨幣供應量增長速度與農民收入增長速度二者之間呈相對較高的相關性。2004年穩健的貨幣政策為保障2005年農民增收創造了較為寬松的貨幣政策環境。

建設用地管理仍然是國家宏觀調控的重要手段之一。預期基本農田保護將更加嚴格，有助于為農民擴大種植面積提供土地保障。

三、國家對“三農”的投入公務員之家版權所有

支農政策措施是2004年農業和農村經濟上升的重要因素。2005年中共中央、國務院1號文件《關于進一步加強農村工作提高農業綜合生產能力的意見》指出，對“三農”的投入力度將進一步加大，并仍將著力點放在促進糧食增產、農民增收，促進農村各項事業全面發展方面。這必將對加強農業基礎，繁榮農村經濟，推進農村全面小康建設產生積極影響。

2005年初，國家已經明確中央財政在保持2004年農業投入規模的基礎上，新增對800個產糧大縣發放總額為55億元的獎勵，安排150億元增加對產糧大縣和財政困難縣鄉的轉移支付。這些都將有助于調動糧食主產區發展糧食生產的積極性，促進糧食大縣農村各項事業的協調發展。

2005年《政府工作報告》已經明確，在全國大范圍、大幅度減免農業稅，其中592個國家扶貧開發重點縣免征農業稅；全國全部免征牧業稅。中央財政將新增140億元，總額將達到664億元專項轉移支付補助各地因減免農（牧）業稅而減少的財政收入。2005年中央財政安排對種糧農民的補貼將達到270億元。中央財政還將安排良種補貼資金37億元，農機具購置補貼資金3億元，良種補貼和農機補貼規模都比2004年有所擴大。