破解減少農(nóng)民難題必須兩條腿走路

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“三農(nóng)”問題作為各項工作之首，是全面建設(shè)小康社會必須面對的“硬骨頭”，可以說，也是整個中華民族走向富強所無法回避的難題。中國的“三農(nóng)”問題之所以難解，根子在于龐大的農(nóng)村人口。鄧小平同志曾說過“人多是中國最大的難題”，而這道難題的難中之難是農(nóng)業(yè)人口問題。最新公布的數(shù)據(jù)，2004年鄉(xiāng)村總?cè)丝跒?5705萬。這是什么概念？地球上現(xiàn)有人口64億，不到9個地球人中就有一個中國農(nóng)民；整個歐洲面積有2297.6萬平方公里，相當(dāng)于我們960萬平方公里國土面積的2.4倍，在那片土地上居住的所有人口也不到73000萬；與歐洲面積相當(dāng)?shù)谋泵乐蓿丝趧傔^5億。

減少農(nóng)民絕非易事。有人極端地說，“富裕農(nóng)民，就是要消滅農(nóng)民”。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，通過改變農(nóng)民身份，使人口眾多的農(nóng)村居民從土地上解放出來，從效益相對低的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)入到效益相對高的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，確實是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。然而，走完這條路，需要漫長的時間；走好這條路，更是充滿著難以預(yù)料的風(fēng)險。從發(fā)達國家城市化的經(jīng)歷看，農(nóng)業(yè)人口與城鎮(zhèn)人口的比例由7：3發(fā)展到3：7，英國用了200年，美國用了100年。從我國改革開放以來的城市化過程看，在全部人口中，1978—2004年，鄉(xiāng)村人口比重由82.1%下降到58.2%，平均每年下降一個百分點左右，這種速度的確讓世人吃驚。但是也應(yīng)該看到，比重下降與人口數(shù)量減少并不同步，農(nóng)村人口總數(shù)仍然龐大，1978年是7.9億，2004年還有7.6億，25年農(nóng)村人口總數(shù)才少了4000萬。

改革開放以來，我們在破解減少農(nóng)民這道難題方面作過許多有益的探索，有些還成為其他發(fā)展中國家借鑒的中國特色經(jīng)驗。從大的思路上講，主要有兩條明顯的主線：

一是剛開始的時候，側(cè)重于讓農(nóng)民“離土不離鄉(xiāng)”。這突出表現(xiàn)為創(chuàng)造性地構(gòu)造了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”這一概念，并促進其迅速發(fā)展起來，一度成為中國農(nóng)村經(jīng)濟的主體力量和國民經(jīng)濟的重要支柱。有專家估算，“八五”期間，全國國內(nèi)生產(chǎn)總值凈增量的30%，工業(yè)增加值凈增量的50%，外貿(mào)出口商品交貨額凈增量的45%，全國稅收凈增量的25%，均來自于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對增加農(nóng)民非農(nóng)收入是起到過不可替代的重要作用的，甚至有專家曾經(jīng)斷言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是中國由農(nóng)業(yè)大國向工業(yè)化、城市化邁進過程中的橋梁。然而，隨著環(huán)境問題與可持續(xù)發(fā)展問題日益被人們重視，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“村村冒煙、處處點火”的發(fā)展模式的種種弊端突出，開始面臨從粗放型向集約型的調(diào)整、收縮、整編、改制、淘汰。在這種情況下，眾多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不斷關(guān)閉裁員，不但不能吸收多少新的農(nóng)村勞動力，相反卻吐出了上千萬勞動力。有人估算，1996年以后的三年當(dāng)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的就業(yè)人員以每年500萬人的速度減少，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的實際就業(yè)人員已經(jīng)低于1.2億人。

二是現(xiàn)在更加鼓勵農(nóng)民出門務(wù)工，到城市安家落戶。通過放寬戶籍管理，清理對農(nóng)民進城務(wù)工的不合理限制，切實幫助解決農(nóng)民工醫(yī)療、保險、子女上學(xué)等實際困難，特別是加大對農(nóng)民工工資的清欠力度，農(nóng)民到城市打工的條件得到極大改善，有地方甚至提出了農(nóng)民進城務(wù)工一定時期之后賦予其新的身份。這種情況表明，我國解決農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移的思路有了大的調(diào)整，已轉(zhuǎn)向放寬限制、鼓勵“離土又離鄉(xiāng)”。這種大的思路變化使得農(nóng)村居民數(shù)量出現(xiàn)明顯的減少。1995—2004年，鄉(xiāng)村總?cè)丝跀?shù)由85947萬減少到75705萬，年均減少1138萬。但這種大規(guī)模人口遷移，導(dǎo)致的種種問題也越來越明顯。且不說城市擴容造成的住房、交通、就業(yè)、教育資源等一系列難題，龐大的流動人口已成為各方關(guān)注的熱點。2004年我國流動人口已超過一億人，這部分居無定處、工作不穩(wěn)定、生活難保障的人群，對社會的現(xiàn)實和未來的沖擊是難以估量的。人們切身感受最明顯的就是春運。據(jù)統(tǒng)計，1994年全國春運的客運量為12.2億人次，以后逐年上升，1998年為18.2億人次，2004年進一步提升到18.9億人次。有人認為，民工流占春運客流的60%強。農(nóng)業(yè)人口出門務(wù)工甚至轉(zhuǎn)換身份還存在一個隱患：相對而言，敢于出門、能夠出門務(wù)工的農(nóng)民在當(dāng)?shù)囟际潜容^有文化、綜合素質(zhì)較高的，這部分人中的精英又往往容易轉(zhuǎn)換身份滯留在城市，長此以往，在農(nóng)村沉淀下來的人員基本上是素質(zhì)較低、能力較差的，農(nóng)村當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟社會發(fā)展必然缺乏帶頭人，改變農(nóng)村貧困面貌難度更大。公務(wù)員之家版權(quán)所有

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，跳出“三農(nóng)”來解決“三農(nóng)”，決不是離開“三農(nóng)”解決“三農(nóng)”，特別是對于解決減少農(nóng)民這道難題，仍然要堅持“兩條腿走路”。在繼續(xù)充分發(fā)揮城市對農(nóng)村的帶動作用，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動就業(yè)制度、戶籍管理制度、義務(wù)教育制度和稅收制度等，積極促進農(nóng)業(yè)人口“走出去”、轉(zhuǎn)移到城市的同時，決不可偏廢“引進來”。一是要為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展積極創(chuàng)造條件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是有中國特色的產(chǎn)物，不應(yīng)輕言放棄。可借鑒高新技術(shù)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金的做法，國家財政支持建立農(nóng)村中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金，扶持有市場、符合國家環(huán)境保護和產(chǎn)業(yè)政策的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不斷壯大發(fā)展。針對目前農(nóng)村金融“失血”的嚴(yán)重問題，研究探索放寬民間融資管制，恢復(fù)農(nóng)村居民信用互助的功能。二是要把工作重點放在改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境上，通過一系列實實在在的項目開發(fā)和建設(shè)工程，改變農(nóng)村面貌。三是要通過減免個人所得稅、提供優(yōu)惠金融支持等措施，鼓勵有能力、高素質(zhì)的人才到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)；同時，實施村干部技能培訓(xùn)工程，提高農(nóng)村干部的帶頭致富能力，培養(yǎng)大批的領(lǐng)頭人。四是要搞好規(guī)劃引導(dǎo)，以貼息、財政補貼等經(jīng)濟手段，引導(dǎo)科研院所、大型企業(yè)和企業(yè)集團與有關(guān)農(nóng)村建立對口聯(lián)系，在盡量相互配套的基礎(chǔ)上，推行“一村一品”戰(zhàn)略，進而逐步形成產(chǎn)業(yè)集聚群。