誰來保護(hù)失地農(nóng)民利益

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隨著我國工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，城市化進(jìn)程不斷加快，農(nóng)村土地大量地轉(zhuǎn)化為城市土地。有資料顯示，到2010年我國人均耕地將會(huì)不足1畝，這對(duì)于有著十幾億人口的大國的生存和發(fā)展來說，是非常危險(xiǎn)的信號(hào)。而在耕地被征的同時(shí)，土地補(bǔ)償、青苗補(bǔ)償、勞動(dòng)力安置、農(nóng)戶地上附著物補(bǔ)償?shù)牧畠r(jià)使大量農(nóng)民失去收入來源和定居住所。據(jù)相關(guān)資料分析，每征一畝地約1．4個(gè)農(nóng)民失業(yè)。怎樣對(duì)待耕地轉(zhuǎn)化為非農(nóng)土地和失地的農(nóng)民，是關(guān)系到我國城市化進(jìn)程和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌健康發(fā)展的重大問題。

筆者認(rèn)為，造成上述情況的原因如下：1、地方政府追求任期內(nèi)的業(yè)績，以公共利益的名義大搞各種名目的開發(fā)區(qū)，利用低價(jià)征地和低價(jià)出讓來吸引投資。2、通過獲得土地出讓金來追求地方財(cái)政收入最大化。3、城市發(fā)展不遵守土地利用規(guī)劃，或者地方政府沒有以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為目標(biāo)來制定土地利用規(guī)劃，城市土地利用本身沒有履行節(jié)約和集約用地的原則。4、政府通過行政管理手段強(qiáng)制村委會(huì)執(zhí)行征地計(jì)劃，農(nóng)村土地集體所有權(quán)沒有得到應(yīng)有的尊重。5、征地的程序不透明，相關(guān)的信息不公開，被征地農(nóng)民沒有知情權(quán)、參與權(quán)和申訴權(quán)。6、政府征地補(bǔ)償費(fèi)用時(shí)，只計(jì)算被征地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，沒有計(jì)算失地對(duì)被征地農(nóng)業(yè)人口的影響。7、地方政府利用信息不對(duì)稱，向上級(jí)政府多報(bào)建設(shè)用地少報(bào)耕地補(bǔ)充計(jì)劃。8、地方政府追求工業(yè)發(fā)展的思想沒有跳出計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代依賴犧牲“三農(nóng)”利益的窠臼。公務(wù)員之家版權(quán)所有

對(duì)于上述問題，《土地管理法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》均作了原則性規(guī)定，而2004年中央政府出臺(tái)的包括基準(zhǔn)地價(jià)、國土資源利用規(guī)劃、征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置方案、非農(nóng)建設(shè)占用農(nóng)業(yè)用地等等在內(nèi)的相關(guān)政策，對(duì)于遏制城市的盲目擴(kuò)張和濫占耕地現(xiàn)象，保護(hù)被征地農(nóng)民的利益，也起到了一定作用。但從我國的實(shí)際情況來看，整個(gè)土地資源的配置仍然是以各級(jí)政府的行政壟斷管理為主。這樣，一方面下級(jí)政府會(huì)利用信息不對(duì)稱使上級(jí)政府的政令和政策大打折扣；另一方面它必然會(huì)依賴強(qiáng)制性的行政手段來解決其中的利益沖突問題，以至造成社會(huì)矛盾的擴(kuò)大和政府執(zhí)政效率的下降。因此，利用市場(chǎng)機(jī)制配置土地已是當(dāng)務(wù)之急。筆者認(rèn)為，除了城市土地實(shí)行招標(biāo)掛牌出讓外，實(shí)現(xiàn)這一機(jī)制至少還需要：第一，還農(nóng)民作為市場(chǎng)交易主體所應(yīng)享有的獨(dú)立產(chǎn)權(quán)，使農(nóng)民獲得享有訂立契約的自由和談判的權(quán)利。第二，征地補(bǔ)償費(fèi)的計(jì)算除了要考慮被征地本身的經(jīng)濟(jì)價(jià)值外，還應(yīng)考慮被征地農(nóng)業(yè)人口所需要的社會(huì)保障金、再就業(yè)的人力資本投入等因素。