農村稅費改革后仍需加強農民負擔監(jiān)督管理

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2002年我省已按中央要求全面推進了農村稅費改革，取消了鄉(xiāng)統(tǒng)籌、農村教育集資等面向農民收取的行政事業(yè)性收費和政府性基金及集資，較大幅度地減輕了農民負擔，但不能認為農村稅費改革后就萬事大吉。實際上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的精減機構，裁減冗員的改革舉措遠沒到位，考核干部政績、評價干部能力的指標還不夠科學，誘導基層干部短期行為和產生浮燥心理的用人體制并未消除，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的債務數(shù)量還不小，一些干部的政策水平和基本素質也有待提高。這些都是農村稅費改革后誘發(fā)農民負擔反彈的重要因素。因此，怎樣防止農民負擔反彈，繼續(xù)加強對農民負擔的監(jiān)督管理，仍然是當前和今后農村工作的一項重要任務，而加強農民負擔監(jiān)督管理工作的關鍵是要建立健全一套與農村稅費改革后相適應的、系統(tǒng)的農民負擔監(jiān)督管理制度，從監(jiān)督機制入手，使減輕農民負擔工作邁上法制化、規(guī)范化軌道。

一、建立權威性的農民負擔監(jiān)督管理工作機構。黨中央、國務院在2000年3號文件中明確提出，要建立有權威性的工作機構，努力造就一批熟悉農村政策的高素質的干部隊伍。為保證減負工作的權威性，應建立常設的農民負擔監(jiān)督管理工作機構，賦予該機構對農民負擔案件的查處權利，包括調查權、建議權，查處權；同級紀檢、監(jiān)察部門也對查處情況實施監(jiān)督，配備專職的工作人員。由于減負工作是將黨中央和各級政府的減負政策落實到千家萬戶，涉及的相關政策、法律、法規(guī)較多，監(jiān)督人員的素質決定了監(jiān)督管理工作的水平和效果，同時也影響監(jiān)督管理機構的權威性，因此，監(jiān)督人員應具有較高素質。

二、完善農民負擔監(jiān)督卡制度。實踐證明，農民負擔監(jiān)督卡制度是一項行之有效的減輕農民負擔的制度。但需要適應稅費改革后的新情況，進一步完善和規(guī)范，改進農民負擔監(jiān)督卡填寫內容。新的農民負擔監(jiān)督卡的內容可以分為3個部分：①國家法定稅斌，包括農業(yè)稅、農業(yè)特產稅；②村級組織統(tǒng)籌，即“一事一議”籌資、籌勞（過渡期內為勞動積累工和義務工）；③經(jīng)國務院及省級人民政府政策法規(guī)明確的相對固定、并需鎮(zhèn)村負責統(tǒng)一收取的經(jīng)營性、服務性、公益性收費，如水利工程費，合作醫(yī)療統(tǒng)籌等。將農民每年應承擔的農業(yè)稅、農業(yè)特產稅、“一事一議”籌資、籌勞的生產性、公益性收費等，由農民負擔監(jiān)督管理部門統(tǒng)一填入農民負擔監(jiān)督卡中，做到憑卡收取稅費，農民憑卡履行義務，這樣做既可方便基層工作，又可增強監(jiān)督效果，才能真正杜絕卡外收費。

三、強化減輕農民負擔的領導責任制和部門負責制。為確保農村稅費改革后農民負擔不反彈，切實減輕農民負擔，應繼續(xù)實行減輕農民負擔黨政“一把手”親自抓、負總責的領導責任制和部門專項治理的工作責任制。取消不利于控制和減輕農民負擔的干部考核制度和考核指標，把減輕農民負擔工作作為考核和任用各級領導干部，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部的一項重要指標。對加重農民負擔行為，既要追究違規(guī)者的責任，又要追究有關領導的責任。對單位和主要領導的工作考核獎勵，凡涉及違反減輕農民負擔政策的，堅決實行“一票否決”制度，并嚴肅查處各種違法違規(guī)違紀行為，加大對違反農村稅費改革政策和增加農民負擔行為的處罰力度。通過加強各級減輕農民負擔工作的領導責任制和部門負責制，確保減負工作一級抓一級，一級對一級負責，從而形成減輕農民負擔工作齊抓共管的局面。

四、建立和完善農民負擔信訪舉報制度。各級農民負擔監(jiān)督管理部門和紀檢、監(jiān)察部門應設立舉報電話，并向社會公開，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把農民負擔舉報箱設到村民小組。農民負擔監(jiān)督管理機構要認真做好農民負擔信訪、舉報的受理工作，及時處理農民反映的問題，并定期向上級主管部門報告。為此，一要落實專人負責信訪、舉報接待，并認真調查處理；二要建立信訪舉報檔案，完整記錄信訪、舉報問題和調查處理結果；三要做到信訪、舉報有結果；四要堅持深人現(xiàn)場直面當事人；五要加強對信訪、舉報人的保護，嚴禁對信訪人、舉報人進行打擊報復。為加大防止農民負擔反彈的力度，建議政府對舉報人實施獎勵制度。

五、建立和完善村民“一事一議”制度。農村稅費改革后村內興辦農田水利基本建設、植樹造林、修建村級道路等集體生產和公益事業(yè)所需資金和勞務，確需向村民籌資籌勞的，應按《四川省村級范圍內籌資籌勞管理暫行規(guī)定》的決定，按照量力而行、村民受益、事前預算和上限控制的原則，由村民會議或村民代表會議實行“一事一議”或“一年一議”。因此，建立健全并進一步完善村民“一事一議”制度要搞好以下幾個工作：（1）通過法定程序，確定村民參會對象。實行村民會議的，對象應當是村內年滿18周歲以上的村民；實行村民代表會議的，應根據(jù)本村農民就業(yè)特點，合理確定各類代表比例，使村民代表具有較高的代表性、民主性和較高的議事能力。村民代表必須能代表本村2／3以上的農戶。實行村民會議或村民代表會議的，對其“一事一議”所作決定必須經(jīng)到會人員半數(shù)或2／3以上通過，并且在通過后及時將“一事一議”決定通過張榜公告或其他形式讓全體村民知道。（2）制定村民會議或村民代表會議議事規(guī)則，明確村民或村民代表的權利、義務和職責，定期開展活動，讓村民或村民代表在村務活動中充分發(fā)表意見，履行職能。（3）建立村民會議或村民代表會議檔案，將會議情況完整記錄、保存?zhèn)洳橐怨┤w村民監(jiān)督。（4）必要時，村民會議或村民代表會議可以邀請鄉(xiāng)鎮(zhèn)農民負擔監(jiān)督管理人員列席會議并指導。（5）村民委員會應將會議通過的籌資籌勞決定報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村經(jīng)營管理部門備案，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準后報縣（市）農民負擔監(jiān)督管理部門備案后方可實施，并且應將農民籌資籌勞的具體數(shù)額分戶填入農民負擔監(jiān)督卡內，由村民委員會發(fā)放到農戶。

六、繼續(xù)加強農村經(jīng)營性、服務性收費管理，實行涉農價格收費公示制。農村稅費改革后應繼續(xù)加強對農民生產、生活提供經(jīng)營服務收費的管理。應按照“自愿、有償”的原則，其費用必須實行按雙方事前協(xié)議收取，產供直接結算。政府不得向農民強行提供服務，強行收費，不得將一些已取消的行政事業(yè)性收費轉為經(jīng)營性收費，或者變相搭車收費。對涉及農民的價格和收費，均應實行公示制度。凡是經(jīng)國務院和省人民政府及同級財政、計劃、物價部門批準，涉及農民負擔的行政性收費和政府實施定價管理的重要經(jīng)營服務性收費，均應實行公示制度。重點抓好農村中小學收費、婚姻登記收費、農民建房收費、外出務工收費等涉及農民負擔的行政事業(yè)性收費項目和標準以及水費、電價標準的公示制。要做到這些，農民負擔監(jiān)督管理機構應經(jīng)常性地對涉及農民的服務收費進行檢查，新聞單位及時跟蹤報道，披露違紀行為，動員全社會力量抵制和糾正農村“三亂”。公務員之家版權所有

七、建立和完善村級財務管理制度，實行村級財務公開。農村稅費改革后，村級財務管理應做好以下幾方面的工作：（1）實行村級財務鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代管制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管應做好分村建賬，分村核算，保證鄉(xiāng)管村用，專款專用，所有財務收支應由村主管財務工作的負責人審批，并經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管部門審查后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構及時足額地將資金撥付給各村。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應積極探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計服務中心，為村級財務管理服務。（2）建立村級民主理財制度。普遍建立健全村級民主理財小組。民主理財小組有權參與制定本村的財務計劃和各項財務管理制度，有權檢查、審核村財務收支賬目，有權否決不合理開支，有權監(jiān)督財務計劃和各項財務制度的執(zhí)行情況。民主理財小組應當充分履行監(jiān)督職責，制定相應的議事規(guī)則，定期舉行民主理財小組活動，并有完整的活動記錄。（3）實行村級財務公開，接受群眾監(jiān)督。村級組織應嚴格按照農業(yè)部、監(jiān)察部和農村財務主管部門有關村級財務公開的具體規(guī)定和要求，定期如實地公開財務，接受群眾監(jiān)督。財務公開的內容包括：村民理財小組成員及其職責、財務計劃、各項財務收入和支出、各項財產、債權債務、收益分配、代收代繳費用以及群眾要求公開的其他事項。（4）建立健全村級財務審計制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管機構和財政機構要組成聯(lián)合審計小組，負責村級財務管理的經(jīng)常性審計工作，認真開展村級財務年度審計和村級干部離任審計工作，并使其規(guī)范化、制度化。各項審計工作結束后，應當及時公布審計結果，落實處理意見。

八、加強和完善對農民負擔的檢查監(jiān)督工作。農村稅費改革后，特別是頭兩年應繼續(xù)加強對農民負擔的檢查監(jiān)督。檢查的重點是：農業(yè)稅、農業(yè)特產稅是否按規(guī)定征收，其他違反國家規(guī)定專門面向農民的收費是否一律取消，村級范圍內籌資籌勞是否符合“一事一議”的規(guī)定，涉農經(jīng)營服務性收費是否規(guī)范、是否公示。各級農民負擔監(jiān)督管理部門要會同紀檢、監(jiān)察部門按照中共中央、國務院和我省有關農村稅費改革的規(guī)定實行定期和不定期的深入到縣、鄉(xiāng)、村、組、戶進行明查暗訪，加強對農業(yè)稅、農業(yè)特產稅、“一事一議”籌資、籌勞等涉及農民負擔的檢查監(jiān)督管理。同時，各級地方人民政府要按照中央要求組織兩次執(zhí)法檢查。應根據(jù)群眾信訪、舉報線索，確定檢查地區(qū)和內容，著重解決群眾反映的突出問題，要防止檢查走過場，檢查情況應逐級上報，上級政府應對正反兩方面的典型予以通報。