三農(nóng)村莊建構(gòu)和解構(gòu)
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論文摘要：
過(guò)去人們多是從家庭與家族的角度分析中國(guó)的農(nóng)村社會(huì)，但是伴隨著國(guó)家的進(jìn)入，村莊具有越來(lái)越重要的意義。在解體以后，普遍建立了行政村，并建立了村民委員會(huì)，以及村民委員會(huì)的選舉制度。在當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村中，行政村扮演了什么角色？本文試圖說(shuō)明，行政村是國(guó)家為了管理的目的而建構(gòu)出來(lái)的，但是在被建構(gòu)出來(lái)以后，村莊組織形成了自己的利益，他們的行為既不是作為政府的基層行使權(quán)力，也不代表村民的利益。他們?cè)趦煞N體制中間尋找自己的生存和利益空間。與此相應(yīng)，村莊組織現(xiàn)在越來(lái)越趨于行政化，他們的組織形式、制度和收入越來(lái)越依賴政府，他們高高地處于農(nóng)民社會(huì)之上。
Abstract:SomescholarsinSinologyexploredruralChinathroughfamilyorlineages,andsomestressedonvillagesorlocalmarket.Alongwiththeinterventionofstateincountryside,thevillageshaveplayedmoreandmoreimportantroleinfarmers’life.SincethecollapseofPeopleCommunesystem,theadministrativevillageswereconstructedinruralChina,andthedirectelectionsystemwasintroducedwheretheybuilttheirlegitimacy.Inthispaper,ItrytoshowmyanalysisontheroleofadministrativeatpresentruralChina.Theadministrativevillageswereconstructedbystate.Aftertheywereconstructed,theyhavetheirowninterest.Theyarenosectionsofstate,norfarmers’organizations.Theyareseekingthebenefitintheconflictbetweenthetwosystems.Theyareonthetopoffarmers’societyandtheyrelyonthegovernmenttoprovidethemwithinstitutionandregulations.Theyaremorelikelyadministrativeorganizations.
關(guān)鍵詞：行政村農(nóng)村改革行政化
農(nóng)村改革取消了，代之以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府；生產(chǎn)大隊(duì)被取消以后，在原生產(chǎn)大隊(duì)的層面上建立了村委會(huì)，而在原來(lái)生產(chǎn)隊(duì)的基礎(chǔ)上建立了村民小組，并實(shí)行了村民委員會(huì)的直接選舉。村委會(huì)被定義為農(nóng)民自治組織。于是有著悠久歷史的村莊被賦予了新的意義。村莊已經(jīng)主要不是農(nóng)民的定居點(diǎn)，而成為一級(jí)組織。村莊從一個(gè)地域概念變成了組織的概念，從這個(gè)意義上說(shuō)，村一級(jí)的組織，不管以什么樣的名目出現(xiàn)，都反映了農(nóng)村基層社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷，如何看待這一轉(zhuǎn)變?cè)诤艽蟪潭壬蠜Q定著我們?nèi)绾卫斫飧母镆詠?lái)中國(guó)農(nóng)村的社會(huì)結(jié)構(gòu)。
從法律規(guī)定的角度看，村莊無(wú)疑是農(nóng)民自治的組織，與政府有著明顯的區(qū)別。歷經(jīng)10年才被通過(guò)的《村民委員會(huì)組織法》將村民委員會(huì)定義為農(nóng)民自我管理、自我教育的組織。與這一定義相適應(yīng)，在全國(guó)普遍推行了村民委員會(huì)的直接民主選舉。這在很大程度上給人們一種印象，村莊是農(nóng)民自己的組織。如果說(shuō)在改革之前國(guó)家通過(guò)對(duì)農(nóng)民采取了直接的控制，而在改革之后，國(guó)家與農(nóng)民之間則開始出現(xiàn)民主選舉的村級(jí)組織。如果村級(jí)組織發(fā)揮了自我管理職能，那么就可以成為農(nóng)民自己的組織，這可能正是“鄉(xiāng)政村治”理論的基本假設(shè)[1]。沿著這一預(yù)期，人們對(duì)村民選舉給予了很大關(guān)注。
與一般的農(nóng)民自治組織不同，村莊也同時(shí)發(fā)揮著重要的經(jīng)濟(jì)職能。因?yàn)榇迩f有著村莊的集體資產(chǎn)，在很大程度上，它代替農(nóng)民管理，或控制著農(nóng)民自己的經(jīng)濟(jì)資源。從這個(gè)意義上說(shuō)，人們往往希望將村莊看成一個(gè)合作經(jīng)濟(jì)組織。折曉葉等人對(duì)一些超級(jí)村莊的研究試圖說(shuō)明超級(jí)村莊是農(nóng)民在新的形勢(shì)下建立合作組織的一種企圖，她認(rèn)為超級(jí)村莊的出現(xiàn)是農(nóng)民以個(gè)體進(jìn)入市場(chǎng)以后發(fā)現(xiàn)自己無(wú)法應(yīng)對(duì)市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)，因而需要村莊提供保障以后的自我選擇[2]。而張曉山等人的研究將村莊集體經(jīng)濟(jì)看成社區(qū)合作的經(jīng)濟(jì)組織。盡管這種合作組織與一般意義上的合作經(jīng)濟(jì)組織有很大區(qū)別，但是因?yàn)樗麄兺瑢儆诤献鹘M織，似乎都可以被看成農(nóng)民自己的組織[3]。
而孫立平在分析改革以后農(nóng)村結(jié)構(gòu)的時(shí)候強(qiáng)調(diào)了國(guó)家與農(nóng)民之間的直接互動(dòng)，過(guò)去國(guó)家是通過(guò)管理農(nóng)村事務(wù)，但是在解體以后，國(guó)家與農(nóng)民之間缺少一種中間的橋梁，國(guó)家必須直接面對(duì)分散的個(gè)體農(nóng)民。在孫立平的研究視野中，村莊被忽視，似乎已經(jīng)完全不起作用了，或者僅僅將村級(jí)組織并入到國(guó)家的政權(quán)體系中，成為政府的一個(gè)基層辦事處，他對(duì)村莊的特殊位置沒有給出足夠的重視[4]。
我關(guān)于集體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村莊的研究，以及近年來(lái)關(guān)于貧困地區(qū)組織發(fā)育的研究都說(shuō)明，村莊并沒有從農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)中消失，只是在國(guó)家的干預(yù)下，村莊被重新創(chuàng)造出來(lái)，它與傳統(tǒng)意義上的村莊有很大的不同，首先不是自然形成的，而是國(guó)家通過(guò)財(cái)產(chǎn)關(guān)系的變更、合并和權(quán)力賦予以后形成的；他們并非農(nóng)民自我選擇的結(jié)果，而是被逐漸創(chuàng)造出來(lái)的。在農(nóng)村改革以來(lái)，村莊的行政化趨勢(shì)越來(lái)越明顯。關(guān)于中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低村莊的研究也表明，村級(jí)組織在迅速地行政化，而村莊居民之間的認(rèn)同越來(lái)越低，在國(guó)家不斷強(qiáng)化對(duì)村莊管理的同時(shí)，與農(nóng)民生活息息相關(guān)的村莊正迅速地趨于解體[5]。
我們有近100萬(wàn)個(gè)行政村，這些村莊的歷史和地理格局、經(jīng)濟(jì)格局都很不相同，將如此復(fù)雜的村莊放在一起，給出一些一般的結(jié)論要冒很大風(fēng)險(xiǎn)，在如此多的村莊中找出反例是很容易的，所以這里只是想就一般趨勢(shì)給出一些分析，希望這種分析可以反映行政村角色的一般變化趨勢(shì)，并從這一角度觀察農(nóng)村基層的權(quán)力結(jié)構(gòu)格局。
一
我們這里所討論的主要是指行政村，在平原地區(qū)，它可能由一個(gè)面積較大、人口較多的自然村構(gòu)成，在山區(qū)，它往往由數(shù)個(gè)散居在各處的自然村構(gòu)成。中國(guó)的村民選舉就發(fā)生在這個(gè)層面上。當(dāng)我們使用村莊概念的時(shí)候，很容易將行政村與農(nóng)民居住的傳統(tǒng)村落相混淆，但在實(shí)際上，它們的發(fā)生邏輯是完全不同的。傳統(tǒng)的村落是人們?cè)谏a(chǎn)和生活中自然形成的，是由血緣關(guān)系和鄰里關(guān)系構(gòu)筑起來(lái)的，而行政村是國(guó)家為了便于基層的行政管理而建立起來(lái)的。
國(guó)家通過(guò)行政村實(shí)施對(duì)農(nóng)村的管理開始得很早，這與國(guó)家將政權(quán)下沉得到農(nóng)村基層是同步進(jìn)行的[6]。我們?cè)谶@里重點(diǎn)考察的不是這個(gè)過(guò)程，而是在農(nóng)村改革以來(lái)，國(guó)家對(duì)村莊的再建構(gòu)。
1980年代中國(guó)農(nóng)村改革以來(lái)，在國(guó)家法律和政策支持下，村級(jí)組織的權(quán)力在某種程度上被擴(kuò)大，它們與國(guó)家政權(quán)的結(jié)合更緊密。
首先，在中國(guó)的東部和中部平原地區(qū)，行政村獲得了對(duì)土地的支配權(quán)。如果說(shuō)中國(guó)農(nóng)村改革是從土地承包開始的，伴隨著土地承包，農(nóng)民獲得了土地使用權(quán)，而村莊則獲得了土地的所有權(quán)。在農(nóng)村土地承包以前，土地支配權(quán)歸生產(chǎn)隊(duì)，也就是改革以后的村民組，土地承包正是在這個(gè)基礎(chǔ)上發(fā)生的。但是在1980和1990年代，中國(guó)各地農(nóng)村實(shí)施了許多不同的土地制度試驗(yàn)，如“兩田制”，也就是將全村土地集中起來(lái)，其中部分土地作為口糧田平均分配給農(nóng)民，其他的土地則采取招標(biāo)承包的方式集中出租給部分農(nóng)戶。也有村莊對(duì)土地進(jìn)行了大的調(diào)整，也就是在15年承包期結(jié)束的時(shí)候，根據(jù)當(dāng)時(shí)的人口對(duì)土地重新進(jìn)行了分配。也有一些地方因?yàn)橥恋乇慌馁u，土地不得不進(jìn)行調(diào)整。所有這些措施都使自然村（村民組）失去了對(duì)土地的控制權(quán)力，土地的控制權(quán)力被轉(zhuǎn)交給行政村。國(guó)家關(guān)于農(nóng)村土地集體所有的制度規(guī)定為這種土地控制權(quán)力的轉(zhuǎn)移提供了法律保障，因?yàn)榫哂蟹ㄈ说匚唬梢源磙r(nóng)村集體的恰恰是行政村，而原來(lái)的生產(chǎn)隊(duì)，也就是現(xiàn)在的村民組已經(jīng)不具備這種功能。在分散的山區(qū)，盡管行政村集中管理土地面臨許多困難，但是行政村已經(jīng)有了依據(jù)可以管理行政村范圍內(nèi)的土地[7]。
權(quán)力擴(kuò)張以后的行政村在迅速積聚經(jīng)濟(jì)資源。土地是農(nóng)村集體的重要收入來(lái)源，特別是農(nóng)村土地被征用（出售）更是增加收入的簡(jiǎn)便易行的方法。拍賣土地成為許多村莊增加收入的快速方法，而代表土地所有者簽訂土地出讓合同的只能是行政村。行政村在出售土地的過(guò)程中將土地的潛在價(jià)值轉(zhuǎn)為可以控制的資源，從而提高了其經(jīng)濟(jì)實(shí)力。他們往往使用這些資源為村民提供福利，如為老年人發(fā)放補(bǔ)助金，為學(xué)生提供助學(xué)金，甚至為村民提供固定的生活補(bǔ)貼等等，這進(jìn)一步強(qiáng)化了行政村對(duì)村民的控制力量。由于村委會(huì)被賦予了對(duì)集體土地的管理權(quán)力，這使它們可以采取多種方法增加可以控制的資源總量。比如他們可以代表集體將土地出售，特別是在城鎮(zhèn)郊區(qū)、旅游風(fēng)景區(qū)和工業(yè)開發(fā)區(qū)，農(nóng)民逐漸失去土地，而在這個(gè)過(guò)程中行政村卻積聚大量有形資產(chǎn)——包括賣地以后收到的資金，以及在此基礎(chǔ)上形成的公共資產(chǎn)。
盡管行政村成為村莊集體的代表，但是在村民分散的地區(qū)，如山區(qū)，由于自然村之間相距甚遠(yuǎn)，土地的所有權(quán)事實(shí)上還存在于村民小組之中。但是這并不影響行政村積聚資源，他們會(huì)盡可能將村莊的公共資源收歸村民委員會(huì)管理，如山林、荒地等等。盡管在貧困的山區(qū)，村委會(huì)所控制的資源經(jīng)常很難被轉(zhuǎn)化為有形的資產(chǎn)，但是村委會(huì)是村莊集體經(jīng)濟(jì)的代表具有很重要的象征意義。一些相對(duì)貧困的山區(qū)鄉(xiāng)村也在逐漸通過(guò)荒地拍賣和有償承包，盡可能將他們所控制的公共資源轉(zhuǎn)化成村莊集體的收入。
如果說(shuō)時(shí)期強(qiáng)調(diào)“三級(jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”，也就是強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)隊(duì)擁有集體資產(chǎn)，那么在土地承包以后，這種所有權(quán)的代表卻上移到行政村。
在行政村成為集體資產(chǎn)的代表以后，除了土地、林地和荒山等，他們也開始控制了村莊的大部分其他資源，如村莊集體企業(yè)（如果有企業(yè)存在），村莊公共建筑和村莊的公共積累，在許多村莊還包括了村莊的債務(wù)。
在過(guò)去的20年中，政府采取了很多政策以加強(qiáng)村民委員會(huì)對(duì)集體財(cái)產(chǎn)掌握。如1990年代末期鼓勵(lì)所有的行政村發(fā)展集體企業(yè)以增加集體收入。這項(xiàng)舉措盡管失敗了，給許多行政村帶了大量的債務(wù)負(fù)擔(dān)，但是甚至這些債務(wù)都強(qiáng)化了行政村作為集體經(jīng)濟(jì)代表的地位[8]。
作為一級(jí)組織，行政村也曾經(jīng)有向農(nóng)民征稅的權(quán)力，也就是我們一般所說(shuō)的“三提五統(tǒng)”，以及各種其他的雜費(fèi)，“三提五統(tǒng)”僅是一個(gè)籠統(tǒng)的說(shuō)法，包括了鄉(xiāng)村兩級(jí)收入，大部分由鄉(xiāng)政府使用，但是公積金和公益金被留在行政村用來(lái)維持村莊的集體支出。村委會(huì)有義務(wù)向村民提供公共產(chǎn)品，如修橋補(bǔ)路、贍養(yǎng)孤寡老人等等。當(dāng)然在執(zhí)行這些職能的時(shí)候，不同行政村所發(fā)揮的作用不同，有些行政村會(huì)做得比較好一些，他們的集體收入多一些，提供的公共產(chǎn)品也會(huì)相應(yīng)多一些；也有的行政村除了能夠維持村干部的工資，很少再有其他的職能。行政村之間的這種區(qū)別來(lái)自于行政村的資源動(dòng)員能力，也來(lái)自于村干部的目標(biāo)趨向。在稅費(fèi)改革以后，“三提五統(tǒng)”停止征收也就意味著行政村沒有了征稅的權(quán)力，行政村也不再直接提供的公共產(chǎn)品。但是行政村作為集體資產(chǎn)代表的角色并沒有發(fā)生變化。
行政村越來(lái)越成為村莊公共資源的直接控制者的同時(shí)，他們?cè)谡紊系暮戏ㄐ砸餐ㄟ^(guò)村民選舉被進(jìn)一步加強(qiáng)。從1980年代中國(guó)農(nóng)村開始了村委會(huì)的民主選舉，關(guān)于民主選舉的研究有很多，對(duì)選舉的程序、對(duì)選舉的民主性和選舉與各種農(nóng)村事務(wù)的關(guān)系都作了多方面的研究，但是選舉所產(chǎn)生的一個(gè)重要結(jié)果卻被忽視了，也就是在選舉過(guò)程中，行政村獲得了其組織運(yùn)行的合法性[9]。
到目前為止，如同村委會(huì)一樣的直接選舉還不曾普遍地發(fā)生在其組織或政府，在現(xiàn)代中國(guó)的政治制度中，似乎只有村委會(huì)的選舉一花獨(dú)秀，盡管有許多學(xué)者試圖將其推廣到其他政府機(jī)構(gòu)，如鄉(xiāng)級(jí)政府，但現(xiàn)在仍然困難重重。在村委會(huì)之下的村民小組盡管也多是經(jīng)過(guò)選舉產(chǎn)生，但是這種選舉遠(yuǎn)沒有村委會(huì)選舉的那樣正式，有許多制度規(guī)定。直接選舉向村民傳達(dá)了一個(gè)重要的信息，村民委員會(huì)是村民自己選舉的組織，農(nóng)民有權(quán)力選擇或罷免這個(gè)組織。但是在賦予農(nóng)民以選舉和罷免權(quán)力的同時(shí)，也同時(shí)賦予了村委會(huì)作為村莊管理者角色的合法性。
在許多研究者看來(lái)，村民委員會(huì)的直接選舉是中國(guó)農(nóng)村民主進(jìn)程的開始，但是如果我們換一個(gè)角度來(lái)看這個(gè)問題就可以發(fā)現(xiàn)，作為村莊的管理機(jī)構(gòu)，行政村一級(jí)組織已經(jīng)存在很久了，包括時(shí)期的生產(chǎn)大隊(duì)，甚至?xí)r間更早的保甲長(zhǎng)。這級(jí)組織一直處于政府任命和農(nóng)民認(rèn)可之間的中間地帶，因?yàn)槿魏涡姓宓墓芾頇C(jī)構(gòu)如果不能得到農(nóng)民的承認(rèn)，他們就無(wú)法處理農(nóng)村日常社會(huì)中的眾多事務(wù)。但是這級(jí)機(jī)構(gòu)也需要得到政府的支持，并且代表政府對(duì)農(nóng)村進(jìn)行管理。因此不管是政府任命，或者村莊自然推舉產(chǎn)生，它必須得到來(lái)自兩個(gè)方面的授權(quán)，同時(shí)得到政府和村莊的認(rèn)可。在實(shí)現(xiàn)村委會(huì)的直接選舉以后，這種事實(shí)并沒有改變，所改變的只是在授權(quán)的形式上，也就是說(shuō)從公開的話語(yǔ)上，村民委員會(huì)直接來(lái)自村民的授權(quán)，村民的直接選舉賦予了村委會(huì)的合法性，在這個(gè)基礎(chǔ)上，村委會(huì)成為村莊的代表，他們獲得了管理村莊事務(wù)和處理村莊公共財(cái)產(chǎn)的合法權(quán)力。
在基層政府幫助行政村擴(kuò)張其管理權(quán)力的同時(shí)，村莊居住格局的也發(fā)生了改變。在農(nóng)村改革之前，特別時(shí)期，人口的流動(dòng)被禁止，農(nóng)民的居住還基本停留在原有的格局中，也就是聚族而居，或者各個(gè)自然村相對(duì)獨(dú)立，但是改革以后，農(nóng)民開始大量建造新的房屋。在多數(shù)村莊，特別是土地資源緊缺的平原地區(qū)，宅基地審批權(quán)被掌握在行政村手中。在農(nóng)民建設(shè)新房的同時(shí)，許多地方也同時(shí)開始了村莊規(guī)劃，受到土地資源和村莊規(guī)劃的限制，新的房屋往往會(huì)選擇新的建筑點(diǎn)，這種新的居住點(diǎn)或者是由規(guī)劃決定的，或者受到土地開發(fā)和交通、水源的影響，比如，農(nóng)民可能會(huì)向交通沿線和村莊中心聚積。村民離開了他們?cè)械挠H屬和鄰里，與新的村民比鄰而居。原有因?yàn)榫幼《纬傻母髯元?dú)立的格局被打破了，整個(gè)行政村的村民相互混合在一起。這種混合也在一定程度上削弱了原有的團(tuán)體，包括自然村或家族的影響，而加強(qiáng)了行政村的影響。
在中國(guó)農(nóng)村改革以后，作為國(guó)家與農(nóng)民之間的一級(jí)組織，行政村在兩個(gè)方面擴(kuò)張了自己的權(quán)力，從經(jīng)濟(jì)上，他們成為農(nóng)村集體資產(chǎn)的合法代表，從政治上，他們成為村莊的合法管理者，是經(jīng)過(guò)農(nóng)民自我選舉產(chǎn)生的。所有這些似乎都在向人們顯示，村莊已經(jīng)為中國(guó)的村民自治提供了基礎(chǔ)，村委會(huì)則是這種自治的代表。在這種格局的影響下，村民的居住格局也在變化，在行政村的范圍內(nèi)，村民已經(jīng)打破了原來(lái)的地域分割，逐漸混合起來(lái)。這一切似乎都顯示，行政村成為一個(gè)社區(qū)，而村委會(huì)則成為農(nóng)民的自治組織。
二
如果我們?cè)谒箍铺氐懒x經(jīng)濟(jì)的層面上討論村莊的功能會(huì)發(fā)現(xiàn)，村莊這種自治格局實(shí)際上虛幻的，他們現(xiàn)在越來(lái)越遠(yuǎn)離村民，成為一級(jí)行政機(jī)構(gòu)。如果說(shuō)行政村的支配權(quán)力處于擴(kuò)張過(guò)程中的話，在這個(gè)擴(kuò)張過(guò)程中，原有自然村內(nèi)的團(tuán)體感事實(shí)上在降低，村莊越來(lái)越象是一個(gè)陌生人共同生活的空間。
如果從斯科特道義經(jīng)濟(jì)的角度看，農(nóng)民的村莊內(nèi)是有互助責(zé)任的，在這樣的村莊中，支配農(nóng)民行動(dòng)的是農(nóng)民的道德和倫理，在一個(gè)相對(duì)小的社區(qū)內(nèi)，農(nóng)民的生存面臨著很大的風(fēng)險(xiǎn)，只有通過(guò)農(nóng)民自己的互助才可能克服各種風(fēng)險(xiǎn)，維持生存。因此社區(qū)產(chǎn)生了許多道德和倫理以維護(hù)社區(qū)的整體認(rèn)同和互助。這種村莊更接近于農(nóng)民之間守望相助的自然形成的村莊[10]。
但是我們發(fā)現(xiàn)，行政村從一開始就不是這種意義上的村莊。它的產(chǎn)生是在政府管理需求的推動(dòng)下產(chǎn)生的。我的調(diào)查顯示，政府通過(guò)多種政策推動(dòng)了行政村權(quán)力的擴(kuò)張。前面所說(shuō)的集體財(cái)產(chǎn)管理權(quán)的轉(zhuǎn)移和制度化的民主選舉是最重要的一種方式，集體財(cái)產(chǎn)從村民小組轉(zhuǎn)移到了行政村，行政村成為村莊集體的合法代表。除此之外，還有其他一些方式促成了行政村權(quán)力的擴(kuò)張。
我們知道，傳統(tǒng)村莊中起主要作用的聯(lián)絡(luò)紐帶是地緣關(guān)系和血緣關(guān)系，但是這些關(guān)系在行政村都不存在。在平原地區(qū)規(guī)模較大的村莊，盡管農(nóng)民可能居住在一起，但這并不能構(gòu)成具有悠久傳統(tǒng)的地緣關(guān)系，因?yàn)榇迩f已經(jīng)足夠大，村民之間的聯(lián)絡(luò)非常困難，村民之間并不熟悉，也缺少各種非正式的關(guān)系。當(dāng)然在山區(qū)，同屬一個(gè)行政村的自然村之間更少相互交往，如果存在著不同民族和文化的自然村，村民之間的認(rèn)同就更少了。賀雪峰曾將現(xiàn)在的行政村稱為半熟人社會(huì)，也就是說(shuō)村莊內(nèi)部的成員之間并不熟悉，他們可能僅僅是認(rèn)識(shí)，或者根本不認(rèn)識(shí)，他們屬于一個(gè)行政村，具有共同的村民身份是由外部社會(huì)所決定的，而非他們之間的天然聯(lián)系[11]，如果借用涂爾干的說(shuō)法，這是機(jī)械團(tuán)結(jié)，而不是有機(jī)團(tuán)結(jié)。但是我們應(yīng)該看到，在大多數(shù)行政村莊的半熟人格局并不是近年來(lái)形成的，從最初行政村就是建立在半熟人社會(huì)基礎(chǔ)上的。在政府政權(quán)向基層延伸的時(shí)候，為了管理的方便，將數(shù)個(gè)農(nóng)民自然居住點(diǎn)放到一個(gè)管理單位之內(nèi)。我所調(diào)查的溫村給了一個(gè)很有意思的例子，政府為了管理的方便，將一個(gè)本來(lái)聯(lián)系在一起的村莊切成兩半，分別與周圍的兩個(gè)自然村互相結(jié)合成為兩個(gè)行政村[12]。
在山區(qū)，盡管有了村委會(huì)的名稱，有了村民選舉，但是農(nóng)民還習(xí)慣將行政村稱為辦事處，因?yàn)樾姓逶诮⒅跏亲鳛橐粋€(gè)辦事處，也就是鄉(xiāng)政府的一個(gè)分支機(jī)構(gòu)而設(shè)立的。它們帶有明顯的政府職能，由辦事處所管轄的各個(gè)自然村是基于行政管理方便而劃定的，彼此之間并沒有任何的自然或歷史的關(guān)系。村莊居民的社會(huì)交往和生產(chǎn)互助也主要發(fā)生自然村內(nèi)，而非各個(gè)自然村之間。
自然村本來(lái)是人們生活的社會(huì)空間，一個(gè)自然村內(nèi)成員彼此相互熟悉，有著很多共同的利益，但是隨著行政村權(quán)力的增強(qiáng)，各個(gè)自然村被行政力量捆綁在一起成為行政村以后，自然村對(duì)其成員的影響則在減弱，比如自然村已經(jīng)沒有完整的組織，村民小組組長(zhǎng)往往只能上傳下達(dá)，而沒有獨(dú)立的權(quán)力。
如果說(shuō)行政村并沒有很明顯的、在長(zhǎng)期歷史的作用下產(chǎn)生的社區(qū)認(rèn)同，僅僅是被外來(lái)的行政力量集中在一起，并在此基礎(chǔ)上成為一個(gè)有著共同財(cái)產(chǎn)的單位，行政村在某種角度上就成為各種力量相互競(jìng)爭(zhēng)和沖突的場(chǎng)所。
這種沖突首先來(lái)自于資源的分配。當(dāng)行政村掌握了村莊資源，并在很大程度上成為國(guó)家資源進(jìn)入農(nóng)村的主要通道以后，行政村就承擔(dān)了資源分配的角色，比如如何組織村莊的集體收入以及如何分配。村莊可以決定將村莊的耕地、林地或荒坡承包出去，也可以制定如何承包的制度。在村莊掌握了很多資源，特別是這些資源可以轉(zhuǎn)變成現(xiàn)金收入的時(shí)候，比如有大量的土地被賣掉以后，村莊在社區(qū)資源分配中的地位就顯得更為重要。國(guó)家的資源，包括救濟(jì)、扶貧、信貸等等資源進(jìn)入農(nóng)村的時(shí)候，也需要村委會(huì)的介入進(jìn)行分配。當(dāng)資源在行政村的層面進(jìn)行分配的時(shí)候，各種群體爭(zhēng)奪資源分配的角逐也就在這個(gè)層面上開始了，村民小組之間，不同群體之間都希望能夠得到更多的資源。如同任何地方一樣，在一個(gè)村莊中也包括了一些強(qiáng)勢(shì)人群，他們經(jīng)常更多地使用村莊的資源或經(jīng)營(yíng)資源，他們從承包或拍賣中往往得到更多的利益。在許多行政村內(nèi)還存在多個(gè)自然村，特別是山區(qū)，自然村之間甚至相隔很遠(yuǎn)，他們?nèi)粘Ｉ钸€相對(duì)獨(dú)立，因此自然村之間也存在著資源之間的競(jìng)爭(zhēng)。在貧困的山區(qū)，這種競(jìng)爭(zhēng)很多時(shí)候表現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)政府的投入，如政府的水利、農(nóng)業(yè)、扶貧等等方面的投入資金和實(shí)物。
在某種程度上，行政村也是矛盾沖突的焦點(diǎn)。國(guó)家政策是通過(guò)行政村組織實(shí)施的，如糧食和稅收的爭(zhēng)購(gòu)和征收，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)計(jì)劃的落實(shí)。盡管在農(nóng)村改革以后，國(guó)家不再對(duì)農(nóng)民的種植制定計(jì)劃，但是許多地方政府為了財(cái)政收入或發(fā)展政績(jī)，還往往會(huì)給農(nóng)民下達(dá)種植計(jì)劃，這些種植計(jì)劃都需要經(jīng)過(guò)村委會(huì)來(lái)落實(shí)。當(dāng)然，向農(nóng)戶征收稅費(fèi)也是村委會(huì)的工作之一。在這種情況下，政府與農(nóng)民之間一旦產(chǎn)生矛盾，處于其中的村委會(huì)自然成為矛盾的焦點(diǎn)。多數(shù)村委會(huì)對(duì)此采取了退避的方式，也就是說(shuō)，他們盡可能減少自己的風(fēng)險(xiǎn)。比如，在遇到比較棘手問題的時(shí)候，村委會(huì)往往采取不直接出面的方式逃避矛盾。原來(lái)農(nóng)村計(jì)劃生育就是這方面的典型。計(jì)劃生育最初的出發(fā)點(diǎn)是通過(guò)懲罰措施減少人口出生，當(dāng)然這個(gè)政策到了后來(lái)逐漸演變成地方政府罰款增加收入的工具。地方政府對(duì)超生的農(nóng)民有了越來(lái)越多的罰款，由此形成了越來(lái)越激烈的矛盾，而村干部往往繞開這些矛盾最為激烈的地方，他們往往不會(huì)直接參與對(duì)超生農(nóng)民的處罰。然而試圖使自己處于一個(gè)超然的地位并不能使行政村從農(nóng)民與國(guó)家的關(guān)系中解脫出去，行政村往往擺脫不了上面和下面同時(shí)對(duì)其施加壓力的格局，不論是關(guān)于稅收或計(jì)劃生育。
行政村成為矛盾的焦點(diǎn)也在于行政村被賦予了村莊全部事務(wù)管理的職能，因此對(duì)村莊公共事務(wù)的任何不滿都可能集中到對(duì)行政村干部的不滿上，如果村民對(duì)行政村的公共產(chǎn)品不滿，比如道路維護(hù)和整修不好的話，他們會(huì)指責(zé)村干部沒有盡到責(zé)任。1980-1990年代，行政村的干部被寄予了很高的期望，希望他們的工作可以推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就象地方政府一樣。村莊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較快會(huì)被認(rèn)為是他們領(lǐng)導(dǎo)的好，如果不好則會(huì)受到指責(zé)，對(duì)于他們來(lái)說(shuō)，受到指責(zé)的可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于受到贊揚(yáng)的可能，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢被認(rèn)為是他們的無(wú)所作為的結(jié)果。如果用農(nóng)民的話說(shuō)，行政村的干部是負(fù)全面責(zé)任的[13]，因此也就承擔(dān)全部的指責(zé)和不滿。
我們看到，在農(nóng)村改革以后，從中央政府到地方政府出臺(tái)了一些舉措來(lái)增加農(nóng)村的集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，希望通過(guò)這樣的努力來(lái)提高行政村的能力，從而加強(qiáng)基層組織的建設(shè)。在這個(gè)過(guò)程中也出現(xiàn)了一些集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快的村莊，但是這些個(gè)別的案例并不代表農(nóng)村整體的發(fā)展趨勢(shì)。從整體來(lái)看，村莊的農(nóng)戶越來(lái)越趨于分散。農(nóng)村土地被承包到戶以后，農(nóng)民主要的生產(chǎn)活動(dòng)已經(jīng)是家庭經(jīng)營(yíng)。盡管我們不能說(shuō)原來(lái)時(shí)候的村莊具有更強(qiáng)的集體主義，因?yàn)槟莻€(gè)時(shí)候在表面的集體主義之下可能有很強(qiáng)烈的個(gè)人主義。但是土地承包到戶以后，村莊逐漸趨于分散則是一個(gè)明顯的事實(shí)。在強(qiáng)烈的個(gè)人主義精神下，村民主要關(guān)注的是個(gè)體農(nóng)戶收入的提高，而很少關(guān)注公共事務(wù)。分散的個(gè)體農(nóng)戶總是傾向于單獨(dú)地對(duì)抗生產(chǎn)和生活中的各種問題。
在過(guò)去的20年中，個(gè)體農(nóng)戶的能力被強(qiáng)化了，農(nóng)村生產(chǎn)和生活條件都有了很大改變，比如，生產(chǎn)條件的改善隨處可見，農(nóng)民收入提高以后，農(nóng)戶的農(nóng)用機(jī)械增加了，許多小型農(nóng)具都是農(nóng)戶自己擁有，而不是集體擁有，這增加了每一個(gè)農(nóng)戶的生產(chǎn)能力，也減少了他們之間的相互依賴和互助，過(guò)去農(nóng)民可能需要集體行動(dòng)來(lái)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，現(xiàn)在不需要了，大部分農(nóng)戶可以自己解決問題了。
由于傳統(tǒng)的以生產(chǎn)糧食為主的農(nóng)業(yè)已經(jīng)越來(lái)越不能給農(nóng)民提供足夠的收入，農(nóng)民越來(lái)越多的開始從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，包括外出打工。當(dāng)他們不再依賴農(nóng)業(yè)的時(shí)候也就逐漸開始不再依靠村莊內(nèi)部的資源，而是要不斷地增加村莊之外的社會(huì)資源。盡管他們的親戚朋友可能對(duì)他們的非農(nóng)就業(yè)還有很大幫助，比如許多人外出打工還是依靠他們的親屬網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)的，但是這些網(wǎng)絡(luò)是根據(jù)自己的利益關(guān)系重新建立的，與傳統(tǒng)的村莊中的團(tuán)結(jié)互助有很大不同。這些關(guān)系不再是純粹的地緣或血緣關(guān)系，它們甚至不是建立在村莊基礎(chǔ)上的，而是基于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)而形成的，農(nóng)村中原有的關(guān)系只是為這種關(guān)系提供一些保障或基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的多樣化也在很大程度上減弱了村民對(duì)村莊的依賴。在許多村莊中我們可以看到，那些日子過(guò)得比較好的農(nóng)民恰恰是那些率先開始在村莊之外經(jīng)營(yíng)關(guān)系，有著眾多村外社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的人。
人際關(guān)系的疏遠(yuǎn)在很大程度上還表現(xiàn)為農(nóng)村社會(huì)治安問題的出現(xiàn)。因?yàn)榇迩f作為一個(gè)整體在趨于消失，村民之間的關(guān)系更為松動(dòng)，因此社區(qū)內(nèi)社會(huì)規(guī)范的制約作用也越來(lái)越弱，道德對(duì)人們行為的約束力大大減弱。同時(shí)也因?yàn)榇迕裰g互助減弱，社會(huì)糾紛和社會(huì)矛盾不斷增加，因此社會(huì)治安情況越來(lái)越成為問題。而農(nóng)民對(duì)付社會(huì)治安問題也往往求助于自己的家庭，而不是社會(huì)力量。在許多邊遠(yuǎn)山區(qū)，甚至一些少數(shù)民族地區(qū)，農(nóng)民家庭養(yǎng)狗越來(lái)越多，因?yàn)轲B(yǎng)狗幾乎成為他們最為重要的自我保護(hù)工具。當(dāng)然養(yǎng)狗一方面說(shuō)明村莊內(nèi)村民之間關(guān)系松散，他們對(duì)各種犯罪行為缺少有效的集體行動(dòng)；另外也說(shuō)明農(nóng)村缺少公共產(chǎn)品，政府在維護(hù)公共產(chǎn)品方面存在著缺陷。
村莊中的成員越來(lái)越趨于獨(dú)立，對(duì)村莊的依賴減弱。行政村本身缺少必要的社會(huì)關(guān)系和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，行政村的成員甚至彼此并不熟悉，在這種背景下，行政村只是一個(gè)管理單位，不可能成為村在這相互密切關(guān)系的社區(qū)。
三
當(dāng)村莊越來(lái)越趨于松散，村莊的整體性被破壞的時(shí)候，村級(jí)組織也開始越來(lái)越獨(dú)立于村莊，成為具有獨(dú)立利益的組織。盡管他們可能是民主選舉的，他們的成員也來(lái)自村莊中，但是他們要在各種利益的糾葛中生存，并在這個(gè)過(guò)程中擴(kuò)充自己的利益，就要學(xué)會(huì)在各種關(guān)系中保持自己相對(duì)的獨(dú)立，他們既不能完全站在村民一邊，也不能完全成為政府的基層機(jī)構(gòu)，他們?cè)趦煞N關(guān)系中尋找一個(gè)平衡，并在這個(gè)平衡中實(shí)現(xiàn)自己的利益。
村干部也在經(jīng)營(yíng)權(quán)力，經(jīng)營(yíng)權(quán)力才能為他們帶來(lái)獨(dú)立的利益。
經(jīng)營(yíng)集體資產(chǎn)是村干部經(jīng)營(yíng)權(quán)力的主要方式之一，他們作為村莊集體經(jīng)濟(jì)的代表，是集體資產(chǎn)的實(shí)際控制者。經(jīng)營(yíng)集體資產(chǎn)可以增值、變現(xiàn)和分割，從而使村干部從中獲得利益。使村莊集體資產(chǎn)增值無(wú)疑是一個(gè)最好的選擇，因?yàn)榇甯刹靠梢钥刂拼迩f集體經(jīng)濟(jì)的增量部分。有發(fā)展企業(yè)基礎(chǔ)的村莊都可以通過(guò)擴(kuò)大企業(yè)來(lái)實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)的增值，只要條件允許，村莊很熱衷于發(fā)展集體企業(yè)，因?yàn)榧w企業(yè)的發(fā)展可以增加村莊干部所控制的資源。如果說(shuō)集體的土地可以平均分配到各個(gè)農(nóng)戶，企業(yè)則不同，企業(yè)需要干部的領(lǐng)導(dǎo)，在領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)過(guò)程中，干部也獲得了權(quán)力。當(dāng)然村莊集體資產(chǎn)增值還可以通過(guò)爭(zhēng)取政府或外界的投入來(lái)實(shí)現(xiàn)。所以在一些村莊中出現(xiàn)了一些跑項(xiàng)目的村干部，他們知道如何從國(guó)家的口袋中將錢掏出來(lái)，變成集體資源。但是企業(yè)增值是一個(gè)非常困難的事情，能夠從國(guó)家爭(zhēng)取到投資也并非很容易，多數(shù)村莊干部無(wú)法做到，他們便采取另外的方法，也就是將村莊集體資產(chǎn)變現(xiàn)，在這個(gè)過(guò)程中獲得利益，擴(kuò)張權(quán)力。如出賣土地。土地是村莊集體的，但是一旦將村莊土地變賣，換回補(bǔ)償款，那么就可以由村莊干部來(lái)支配。很少有村干部將所有土地補(bǔ)償款全額發(fā)給失地的農(nóng)民，他們會(huì)通過(guò)各種方法保留對(duì)土地補(bǔ)償款的支配權(quán)。變現(xiàn)村莊資源方式有很多，如將村莊的資源集中出租獲取租金，甚至在一些相對(duì)貧困的地區(qū)，村莊干部也希望通過(guò)出租山林獲得微薄的租金收入。在缺少集體資產(chǎn)可以經(jīng)營(yíng)和變現(xiàn)的時(shí)候，村干部還可以通過(guò)將資源分割獲得收入，他們通常是將集體的資產(chǎn)拍賣給個(gè)人經(jīng)營(yíng)。廣義地說(shuō)，這也是一種變現(xiàn)。只是這種變現(xiàn)更多地表現(xiàn)為在明晰產(chǎn)權(quán)的名義下對(duì)集體財(cái)產(chǎn)的分割。
在不同的行政村，集體資產(chǎn)的存量是不同的，有些村莊的集體資產(chǎn)存量很低，在這樣的村莊中，村干部更多地是直接經(jīng)營(yíng)權(quán)力，而不是經(jīng)營(yíng)資源。他們的權(quán)力首先來(lái)自于代表國(guó)家行使權(quán)力，在國(guó)家權(quán)力深入農(nóng)村的過(guò)程中，村干部被賦予了越來(lái)越多的權(quán)力，因?yàn)檗r(nóng)民的許多活動(dòng)必須要得到村干部的認(rèn)可。農(nóng)民蓋房需要宅基地審批，農(nóng)民結(jié)婚需要村干部出具證明。在一個(gè)制度越來(lái)越趨于嚴(yán)密的社會(huì)中，只有村干部才能給農(nóng)民出據(jù)各種所需要的證明。這是國(guó)家管理權(quán)力在農(nóng)村延伸的結(jié)果，而掌握這些權(quán)力，無(wú)疑可以使村干部在使用權(quán)力過(guò)程中，一方面強(qiáng)化自己的權(quán)力地位，通過(guò)權(quán)力增加權(quán)力。另一方干部也可能在使用權(quán)力過(guò)程中擴(kuò)張自己的利益。村干部是否使用這種權(quán)力以權(quán)謀私并不重要，重要的是在權(quán)力的運(yùn)作過(guò)程中，村干部獲得了一種特殊的身份。
對(duì)于行政村干部來(lái)說(shuō)，國(guó)家的權(quán)力還不僅僅如此，許多其他部門也會(huì)依附這種權(quán)利，典型如司法和金融部門。在農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村信用社幾乎成為唯一向農(nóng)民提供貸款的正規(guī)機(jī)構(gòu)，但是多數(shù)農(nóng)村信用社在向農(nóng)民提供貸款的時(shí)候需要村級(jí)組織的證明或擔(dān)保。盡管沒有任何規(guī)定要村干部承擔(dān)這種責(zé)任，但是金融機(jī)構(gòu)更相信做為一級(jí)組織的村干部。司法部門可能比金融部門更依賴村干部，他們調(diào)查、辦案往往都要通過(guò)村干部的合作。由于這種依附關(guān)系的存在，村干部的權(quán)力被大大擴(kuò)張了。如果說(shuō)村干部的正式權(quán)力開始受到越來(lái)越多的限制，如要求村務(wù)公開、民主選舉等等，濫用權(quán)力的機(jī)會(huì)被降低，但是這些依附于行政權(quán)力的權(quán)力卻缺少明確的制度規(guī)定，如村委會(huì)愿意為哪些村民提供貸款支持就帶有很大的隨意性，并沒有任何一套制度規(guī)定村干部必須為什么樣的農(nóng)戶提供擔(dān)保。
盡管從制度規(guī)定上來(lái)看，村級(jí)組織并不是政府的基層機(jī)構(gòu)，他們沒有固定的工資，他們是由村民民主選舉的，要接受村民的監(jiān)督。他們生活在村莊中，一旦他們被停職，他們還會(huì)回到農(nóng)民中，成為他們之中的一員。但是這并不能說(shuō)他們是真正意義上的農(nóng)民，因?yàn)閲?guó)家賦予了他們權(quán)力，而在權(quán)力的運(yùn)作過(guò)程中已經(jīng)形成了他們自身的利益，這種利益既來(lái)自于經(jīng)濟(jì)上的，更來(lái)自于權(quán)力本身。在許多邊遠(yuǎn)山區(qū)，村干部是村莊中率先安裝電話的人，因?yàn)樗麄冇性S多公務(wù)要處理。從這個(gè)角度看，村干部已經(jīng)很象政府的公務(wù)員了。
村干部與政府也有著高度的認(rèn)同，許多村干部也自視為干部，特別是村內(nèi)的主要干部，也就是一般所說(shuō)的三個(gè)主要干部，包括書記、村主任和會(huì)計(jì)。他們有固定的工作補(bǔ)貼，在近幾年，干部補(bǔ)貼被逐漸提高，因?yàn)檫@些干部被認(rèn)為是脫產(chǎn)的全日制干部，他們?cè)谕诵菀院笸€可以有額度不等的補(bǔ)貼。湖南的一個(gè)已經(jīng)退休的村干部曾經(jīng)給當(dāng)時(shí)的總書記寫信，要求增加退休村干部的補(bǔ)貼，他說(shuō)自己為政府工作了一輩子，現(xiàn)在上了年紀(jì)，沒有人管了。從這里我們可以看到，村干部，即使他們回到農(nóng)村，成為農(nóng)民的一員，他們?nèi)匀粡?qiáng)調(diào)他們與一般農(nóng)民是不同的。
當(dāng)然，村干部與國(guó)家正式干部的區(qū)別還很大，他們不屬于國(guó)家干部的正式編制，因此經(jīng)常可以逃避基層政府加給他們的工作，在這個(gè)時(shí)候，他們往往會(huì)以農(nóng)民的身份出現(xiàn)，可以不做，或者少做工作。這給了他們與基層政府討價(jià)還價(jià)的機(jī)會(huì)。與基層干部的討價(jià)還價(jià)也是村干部實(shí)現(xiàn)自己利益的機(jī)會(huì)。因?yàn)榛鶎诱揽看甯刹块_展工作，他們對(duì)村干部會(huì)有很多照顧，特別是在分配基層政府所掌握資源的時(shí)候。在一些發(fā)達(dá)地區(qū)，比較富裕的干部出來(lái)做村干部，其目的并非是直接的經(jīng)濟(jì)考慮，包括他們的工資補(bǔ)貼，而是依靠村干部的位置積累社會(huì)資本，提高其社會(huì)地位，特別是與基層政府之間的聯(lián)絡(luò)。
如果我們借用施堅(jiān)雅的理論，一個(gè)地方市場(chǎng)所輻射的地區(qū)構(gòu)成了一個(gè)互動(dòng)密切的社區(qū)，那么一個(gè)社區(qū)往往與一個(gè)鄉(xiāng)的范圍大體相近，在這里有一個(gè)中心市場(chǎng)，以及由市場(chǎng)所輻射的若干個(gè)村莊[14]。在這個(gè)社區(qū)中，村干部是一批很特殊的人物。說(shuō)他們很特殊首先是因?yàn)樗麄內(nèi)藬?shù)不少，每個(gè)村都有幾個(gè)，主要的村干部也會(huì)有兩三個(gè)；其次有許多活動(dòng)可以使他們彼此熟悉，互通信息；再其次，他們與鄉(xiāng)政府的關(guān)系也很密切，他們經(jīng)常隨意地進(jìn)出鄉(xiāng)政府，與多數(shù)的鄉(xiāng)干部都很熟悉。在鄉(xiāng)的范圍內(nèi)，這些特殊的人物成為社區(qū)中最重要的力量。
村干部既獨(dú)立于地方政府，又獨(dú)立于他們所來(lái)自的村莊，他們有自己獨(dú)立的利益，不論是在為村莊爭(zhēng)取利益，或者服從基層政府的各種任務(wù)，他們時(shí)刻都在計(jì)算自己的得失。
四
如果說(shuō)村干部的利益獨(dú)立于村莊，也獨(dú)立于政府，那么他們的策略就是在兩個(gè)方面之間保持平衡。他們要與農(nóng)村社會(huì)有一定的距離，做得更象正式的干部，而不是農(nóng)民。我們可以看到，現(xiàn)在許多村莊已經(jīng)蓋起了辦公樓，有錢或有企業(yè)的村莊，村干部開始象政府工作人員一樣上下班，盡管有了辦公地點(diǎn)，但是往往卻很少見到村里的干部在辦公室中工作，盡管村委會(huì)辦公地點(diǎn)已經(jīng)被整修。村干部經(jīng)常不是隨時(shí)可以找到的人物，他們有自己的工作時(shí)間，他們管轄者數(shù)百人，乃至數(shù)千人的行政村，他們與村民之間的距離在不斷擴(kuò)大。在農(nóng)村調(diào)查的時(shí)候我們經(jīng)常發(fā)現(xiàn)，我們作為外來(lái)人，比當(dāng)?shù)氐拇迕窀菀滓姷酱甯刹俊?/p>
由于行政村干部農(nóng)民越來(lái)越遠(yuǎn)，農(nóng)民也越來(lái)越多地將村干部看成行政干部，而不是農(nóng)民自己的組織者。在談到村干部職責(zé)的時(shí)候，農(nóng)民經(jīng)常說(shuō)他們是“管行政的”、“抓全面的”，這些術(shù)語(yǔ)往往是被用來(lái)描述政府官員的，但現(xiàn)在都被用來(lái)描述行政村的干部。我們看到，在許多農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民見到行政村的領(lǐng)導(dǎo)并不容易，他們與農(nóng)民之間的差距足以形成一種壓力，使村干部更象是政府的官員。
如果從村干部的日常職能來(lái)看，也可以看到他們成為行政干部幾乎是必然的。村干部主要工作是執(zhí)行行政任務(wù)，代替國(guó)家在基層行使政權(quán)，也代替國(guó)家在基層看管資源和分配資源。我們?cè)趶V西和云南貧困地區(qū)的調(diào)查都說(shuō)明，行政村干部的工作主要是分配國(guó)家投入的各種資源，包括各種救濟(jì)救災(zāi)物資；他們另外一項(xiàng)工作則是向上級(jí)政府匯報(bào)所需要的各種本地資料。其實(shí)在日常話語(yǔ)中，我們將之稱為行政村已經(jīng)清楚地說(shuō)明了這種地位。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村莊管理主要是通過(guò)鄉(xiāng)村干部來(lái)實(shí)現(xiàn)的，因此他們對(duì)行政村的干部也投入了很大的關(guān)注。一位鄉(xiāng)的黨委書記說(shuō)到，對(duì)村民選舉行政村干部，鄉(xiāng)政府不可能不去干涉，因?yàn)槿绻桓缮妫恢罆?huì)選出什么樣的人，盡管多數(shù)情況會(huì)是好的，但是也會(huì)有極少數(shù)村莊會(huì)選出一些壞人來(lái)，因?yàn)檫@些村干部是為了政府在工作。這隱隱約約透露出一個(gè)意思，行政村干部更多地是屬于政府系列，農(nóng)民選舉可能會(huì)因?yàn)楦鞣N原因不去選舉那些能為政府做事的人。因此鄉(xiāng)政府通過(guò)各種方式試圖對(duì)村民選舉施加影響，當(dāng)然這也包括對(duì)在職村干部的保護(hù)。
農(nóng)村的稅費(fèi)改革對(duì)村干部的角色定位會(huì)產(chǎn)生很大影響。過(guò)去村干部的工資主要來(lái)自于鄉(xiāng)農(nóng)民征收的稅費(fèi)，稅費(fèi)中的一部分被用于村莊內(nèi)部，主要是村干部的工資補(bǔ)貼。村主要干部的補(bǔ)貼在當(dāng)?shù)赝潜容^好的，一般的地方可以達(dá)到數(shù)千元，超過(guò)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均收入的數(shù)倍。農(nóng)村稅費(fèi)改革以后，農(nóng)民只支付農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)稅附加，原來(lái)的許多稅費(fèi)被取消，并且中央政府要求不斷降低農(nóng)業(yè)稅，為了保障村干部能夠繼續(xù)為基層政府工作，許多地區(qū)不得不將村干部的補(bǔ)貼也納入到政府預(yù)算支出中。這可以被解釋為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，保障基層干部的福利，但更重要的也意味著，村干部逐漸地離開村民，他們盡管是由村民選舉的，受到村民的監(jiān)督，但他們真正的領(lǐng)導(dǎo)是基層政府，因?yàn)樗麄兊难a(bǔ)貼是來(lái)自于政府。
伴隨著稅費(fèi)改革，許多地方開始調(diào)整行政區(qū)劃，主要是通過(guò)并鄉(xiāng)來(lái)擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管轄范圍，其目的在于減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部以減少行政費(fèi)用支出。在一些地方，這種措施也被擴(kuò)展到了行政村一級(jí)，行政村被撤并，這種撤并更凸現(xiàn)出來(lái)行政村只是作為行政管理單位。
在中國(guó)農(nóng)村，特別是在貧困農(nóng)村，公共產(chǎn)品主要依靠地方政府提供，社區(qū)自我解決問題的能力比較弱。在稅費(fèi)改革以后，村莊通過(guò)自我積累提供公共產(chǎn)品的可能更小，相應(yīng)地，村干部在動(dòng)員當(dāng)?shù)刭Y源方面的能力也就更弱，在這種情況下，村干部會(huì)越來(lái)越多地依靠政府的資源，他們會(huì)更象行政干部。
在這雙重作用下，行政村組織越來(lái)越象是農(nóng)村社會(huì)之外的一個(gè)機(jī)構(gòu)，外界賦予了這個(gè)組織運(yùn)行的制度，他們按照這個(gè)制度運(yùn)行各種政務(wù)，并在運(yùn)行中擴(kuò)充自己的利益。如果是這樣的話，我們就會(huì)發(fā)現(xiàn)，行政村既不能成為農(nóng)民社區(qū)合作組織，也不能成為真正的村民自治組織，它們介于政府于農(nóng)民之間，一方面壟斷社區(qū)的資源，另外一方面又成為國(guó)家資源進(jìn)入農(nóng)村的主要渠道，利用這個(gè)位置，他們借助農(nóng)民力量，同時(shí)也借助政府的力量，成為農(nóng)民與國(guó)家之間的第三方。
當(dāng)我們透過(guò)村民選舉、集體經(jīng)濟(jì)等表面現(xiàn)象來(lái)考察行政村，以及村委會(huì)角色的時(shí)候發(fā)現(xiàn)，村莊已經(jīng)越來(lái)越遠(yuǎn)離農(nóng)民社會(huì)，成為國(guó)家的一個(gè)管理單位，而支配這個(gè)單位的村委會(huì)越來(lái)越行政化，成為遠(yuǎn)離農(nóng)民社會(huì)的組織。它們具有獨(dú)立的利益訴求，并在行使其權(quán)力的過(guò)程中擴(kuò)張自己的利益。
[1]鄉(xiāng)政村治主要用于描述當(dāng)前農(nóng)村政治格局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)被定義為政府，而村委會(huì)則被定義為村民自治組織。最早提出的這個(gè)概念的是張厚安教授。關(guān)于這方面的論述，可以參見，徐勇：《論中國(guó)農(nóng)村“鄉(xiāng)政村治”治理格局的穩(wěn)定與完善》/readnews.asp；
陳云松：《鄉(xiāng)政村治的總體分析―“國(guó)家－社會(huì)”結(jié)構(gòu)、“目標(biāo)－行動(dòng)”過(guò)程和“科層－法人”理論》/readnews.asp；
[2]折曉葉：《村莊的再造—一個(gè)“超級(jí)村莊”的社會(huì)變遷》，北京，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1997。
[3]魏道南、張曉山主編：《中國(guó)農(nóng)村新型合作組織探析》，北京，經(jīng)濟(jì)管理出版社1998年。
[4]孫立平：1993，《改革前后中國(guó)國(guó)家、民間統(tǒng)治精英及民眾間互動(dòng)關(guān)系的演變》，當(dāng)代文化研究網(wǎng)：www.cul-
[5]王曉毅：1998，《資源獨(dú)享的村莊集體經(jīng)濟(jì)》，《北京行政學(xué)院學(xué)報(bào)》第3期。
2000，《村莊內(nèi)外》，《社會(huì)學(xué)研究》第5期。
[6]杜贊奇：《文化、權(quán)利與國(guó)家—1900-1942年的華北農(nóng)村》，王福明譯，江蘇人民出版社1994。
[7]在2002年通過(guò)的《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》中規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)發(fā)包；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組發(fā)包。”
[8]政府鼓勵(lì)農(nóng)村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的直接目的在于增強(qiáng)行政村對(duì)村民的控制能力。加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)曾經(jīng)被作為加強(qiáng)農(nóng)村基層組織的重要手段。
[9]在1998年通過(guò)的《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》中規(guī)定“村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。”“村民會(huì)議可以制定和修改村民自治章程、村規(guī)民約”。
[10]Scott,JamesC.,1976,TheMoralEconomyofthePeasant,YaleUniversityPress.
[11]賀雪峰：2001，《缺乏分層與缺失記憶型村莊的權(quán)力結(jié)構(gòu)》，《社會(huì)學(xué)研究》第2期。
[12]王曉毅：2000，《村莊內(nèi)外》，《社會(huì)學(xué)研究》第5期。
[13]“村干部是負(fù)責(zé)全面的”，這句話來(lái)自我們?cè)谠颇限r(nóng)村的調(diào)查。
[14]施堅(jiān)雅：《中國(guó)農(nóng)村的市場(chǎng)和社會(huì)結(jié)構(gòu)》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社1998。
