農村土地制度改革管理

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農村土地制度改革，主要目的是要擴大農民對于土地的財產權力，是關系到8億農民切身利益的一件大事。究竟怎樣改革，學術界提出的可供選擇的方案有多種。我們認為，需要就各種方案的可行性、可操作性、所需成本和風險進行比較，最后選擇一種既維護農民利益，又符合市場經濟規則，還具有可行性、可操作性、成本低和效果好的改革方案，在實踐中加以實施。

一、改良性的集體所有制加明晰產權方案的優缺點

目前農村土地實行的是，集體所有加一定年份中歸農戶承包經營的制度，并且土地經營權可以依法、自愿和有償轉讓。但是，農民土地經營權，不能抵押，經營權的流轉實際上也受到村集體、土地用途和經營租賃費太低（由于農業生產的低收益，甚至虧損）等等的限制，加上土地的承包期不長，在剩余的10多年中，由于承包經營土地的使用年期太短，而轉讓價值很低。這使得農民也不愿意轉讓已經承包經營的土地。

如果我們不想大動農村基本的土地集體所有制度，可以進行改良性的改革。即保留集體所有制，明晰個人份額，農村集體土地股份合作制的改革模式：一是改造目前虛無的農村集體所有制，將模糊的土地集體所有改革為集體每人明確股份的所有。將村集體土地按照最后一輪承包土地時的村人口數進行等份，實行實物股份制，設1畝地為100股的股權；另外，以參加社的社員，一人一股，實行土地股份投票與社員一人一票復合決議制。村民委員會與土地股份合作社經濟組織分開，土地股份合作社由村民土地股東大會選舉產生，負責社里的經濟事務和經營，村里集體所留的土地，包括公共場地，集體林地，村里的集體財產，每個股東按照股份擁有其所有權和財產權。二是每戶的承包經營地仍然不變，自主生產經營，自負盈虧，其土地按照股份，可以社內轉讓，如果向外轉讓，應當征得股份合作社的同意；除非自愿和有償，股份合作社不能隨意收回社員承包經營的耕地。因此，有兩種契約，一份股份合作社和土地入股者關于土地股份的契約，用來界定和分配集體共有財產權；另一份是耕地承包經營契約，保證承包者的耕地經營權。三是集體資產興辦的企業，出租和出賣土地的收入，土地入股形成的資產和收入，根據村民的意見，或者按照勞動力集體所有，或者按照人口集體所有，或者按土地股份所有。但如果是設立土地股份合作社后，按照土地股份合作社形成的資產，應當按照土地股份的多少擁有財產。四是村民現有宅基地，不作為生產經營財產入社，可視為村民永佃居住用地，歸村民長期使用；宅基地是村民的長期使用財產，可抵押、繼承和有償轉讓。

承包土地人口的流動和增減，不再調整土地股份。原農村參與土地承包人口因婚嫁、上學、進城等出村的，其土地的股份權，承包經營地等，仍然保留。外出人口不想留有土地股份和承包地的，土地股份權和土地的承包經營權，可以贈予和有償轉讓。去世人口的土地股份和承包土地，不再收回，可以繼承。無繼承人的，可收回土地股份合作社，增加現有股東的股份；實物性耕地可由股東大會協商，招標村內，或者村外承包者經營。

此改革方案的優點是：保留農村土地集體所有制，明晰其產權，承認目前土地承包經營的現實，農民可以按照股份分配土地出租、出售和入股所得的收益，并且給城鄉人口增減和流動，提供了土地產權可以有償轉移的制度設計和安排。但是，缺點和風險是：1、土地所有的最終控制權，還是在村集體手中，有可能成為村鄉等政權和組織攤派和收費的權力依據；2、成立土地股份合作社，可能會另形成一套村經濟組織班子，加大村民的負擔；3、股份合作社有可能將農民正在承包經營的土地抵押、買賣等，也可能以法人的身份借債，最后由各股東承擔其債務和風險；4、目前中國廣大農村農民的法律、監督、合作、經營等素質，可能制約土地股份合作制的推廣。