農(nóng)民社會(huì)保障制度管理

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一.“三農(nóng)”問(wèn)題的難點(diǎn)是農(nóng)村人口增長(zhǎng)過(guò)快過(guò)多

1.計(jì)劃生育成就巨大，但農(nóng)村人口增長(zhǎng)依然過(guò)快，數(shù)量過(guò)多。

我國(guó)每年增長(zhǎng)人口1500萬(wàn)至1600萬(wàn)，大部分在農(nóng)村。從生育理論上說(shuō)，2.1%至2.3%之間的生育率，人口會(huì)達(dá)到零增長(zhǎng)，我國(guó)目前的人口數(shù)據(jù)生育率為1.8%。但絕對(duì)增長(zhǎng)數(shù)量顯然與增長(zhǎng)率不相符，而且據(jù)我近20年來(lái)經(jīng)常在農(nóng)村的隨機(jī)調(diào)查看，極少見(jiàn)到獨(dú)生子女戶(hù)，大多是生育2個(gè)孩子，三個(gè)四個(gè)的也不少，生五六個(gè)以至七八個(gè)的也不稀罕。2004年，我在山東農(nóng)村見(jiàn)到4個(gè)孩子的農(nóng)家婦女也才不到40歲，據(jù)她說(shuō)，這種情況在當(dāng)?shù)夭⒉簧僖?jiàn)，計(jì)劃生育罰款只交很少的錢(qián)。2004年我在山西農(nóng)村調(diào)查的幾個(gè)人口三四萬(wàn)規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，獨(dú)生子女戶(hù)約在100戶(hù)左右，其中一部分還是因疾病等多種原因，并非自愿獨(dú)生子女。也就是說(shuō)，獨(dú)生子女大體是1%的比例，少到幾乎可以忽略不計(jì)的程度。我在河北農(nóng)村常年資助讀書(shū)的女孩，她家里3個(gè)女孩，這種情況在當(dāng)?shù)匾彩呛芏嗟摹?/p>

2.上億的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)變?yōu)?a href="http://www.juzijia.cn/lunwen/xinzhen/sanlongsec/200909/186168.html" target="_blank">農(nóng)民工，其中相當(dāng)一部分夫婦共同進(jìn)城，計(jì)劃生育城市社區(qū)不管，農(nóng)村難管，多胎超生相當(dāng)普遍。每次全國(guó)人口普查都有上百萬(wàn)出生后為躲罰款不報(bào)戶(hù)口的所謂“黑孩子”出現(xiàn)。

3.現(xiàn)行計(jì)劃生育政策是生一個(gè)女孩還可以再生第二個(gè)。生男孩則不可以再生第二個(gè)。自然造成男女比例失調(diào)。這是個(gè)十分不妥當(dāng)?shù)恼撸腋釉斐芍灰獩](méi)男孩，多生幾個(gè)女孩村民也都是同情的社會(huì)氛圍。實(shí)際上鼓勵(lì)了沒(méi)男孩戶(hù)多生。

4.計(jì)劃生育財(cái)務(wù)制度不夠合理又往往促使多生。許多基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育機(jī)構(gòu)大部分工作人員工資靠計(jì)劃生育罰款支付，超生罰款多，這些工作人員工資才有著落，如沒(méi)有超生的，則這些工作人員工資都成了問(wèn)題，這種機(jī)制造成鼓勵(lì)多生的內(nèi)在動(dòng)力。這又是一個(gè)很不妥當(dāng)?shù)淖龇ā＿@種情況如不是真正深入實(shí)際，很難了解清楚。現(xiàn)在基層計(jì)劃生育部門(mén)對(duì)各種重要數(shù)據(jù)等是保密的，調(diào)查相當(dāng)困難。

以上這些計(jì)劃生育工作中的做法是導(dǎo)致農(nóng)村人口過(guò)快過(guò)多增長(zhǎng)的一個(gè)重要方面。由此又帶來(lái)如下后果:

1.農(nóng)村人口太多，人均耕地太少，農(nóng)民靠農(nóng)業(yè)增加收入很難。自從盤(pán)古開(kāi)天地，三皇五帝到如今，我國(guó)農(nóng)民人均耕地從來(lái)沒(méi)有現(xiàn)在這樣少，也從來(lái)沒(méi)有像現(xiàn)在這樣分割的細(xì)碎。人均土地少是因?yàn)槿丝谔啵司恋厮槭且驗(yàn)榘a(chǎn)到戶(hù)改革時(shí)，全國(guó)農(nóng)村大部分地方?jīng)]有很好的指導(dǎo)，而由農(nóng)民自己分地，平均主義比較嚴(yán)重，當(dāng)時(shí)的集體生產(chǎn)隊(duì)耕地有多少塊，戶(hù)均就有多少塊，如果引導(dǎo)得好，農(nóng)民就會(huì)利用級(jí)差地租原理每戶(hù)分一二塊地，而不是全國(guó)農(nóng)村平均每戶(hù)耕地約8塊，每塊約一畝。農(nóng)民會(huì)在土地面積上找均衡。戶(hù)均耕地太少使農(nóng)業(yè)成本增高，太少的耕地又太過(guò)細(xì)碎使農(nóng)業(yè)成本更高。而根源主要是人口太多。面積小成本高自然收益微薄，往往只能維持簡(jiǎn)單再生產(chǎn)，勞動(dòng)生產(chǎn)率難以提高，生產(chǎn)力水平難以進(jìn)步。某種程度上重復(fù)了中國(guó)幾千年小農(nóng)經(jīng)濟(jì)演進(jìn)的歷史。

2.農(nóng)民增收主要靠進(jìn)城打工，但由于制度等多方面因素的制約，近億農(nóng)民工常年畸形大流動(dòng)，卻難以離開(kāi)農(nóng)村落戶(hù)城市，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城市化水平有了明顯提高，農(nóng)民占總?cè)丝诘谋壤档土耍偭坎](méi)減少，反而增加。同時(shí)，耕地沒(méi)增加卻減少了約3億畝，占中國(guó)耕地總量的15%至20%。

耕地本是農(nóng)業(yè)最重要的生產(chǎn)資料，但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)搞了多年，耕地這種生產(chǎn)資料并不能市場(chǎng)配置資源，不許買(mǎi)賣(mài)。土地承包法千呼萬(wàn)喚才出來(lái)，但仍然沒(méi)能解決什么問(wèn)題。耕地本是最重要的資源，卻常年大面積撂荒，種“應(yīng)付田”。這種狀況農(nóng)村稅費(fèi)改革以后也沒(méi)根本轉(zhuǎn)變，只是有所緩解，新華社記者在湖北等地農(nóng)村的調(diào)查就說(shuō)明了這種情況。我們已把農(nóng)民工城鄉(xiāng)大流動(dòng)看成了常態(tài)，其實(shí)這是不合理城鄉(xiāng)關(guān)系下的畸形狀態(tài)。多年來(lái)的主流認(rèn)識(shí)是把人均僅一畝多的耕地讓近10億農(nóng)民拿在手里，說(shuō)這就是他們的社會(huì)保障!由此可以免去一個(gè)“大負(fù)擔(dān)”，由此可以省去財(cái)政一大塊開(kāi)支。按這種思路，中國(guó)大海般的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)就只能繼續(xù)存在到一個(gè)看不見(jiàn)的未來(lái)。有人說(shuō)：2003年“非典”期間，在城市的近億農(nóng)民工可以回到農(nóng)村種地，否則在城市誰(shuí)給發(fā)工資。這就是說(shuō)農(nóng)村要荒蕪上億畝耕地，以使召之即來(lái)，揮之即去的農(nóng)民工遇有城市不要他們的時(shí)候，可以隨時(shí)回農(nóng)村種地。如果這些耕地在他們到城市打工期間有人種了，他們回去的邊際生產(chǎn)率等于零。如果這些耕地在他們到城市打工期間沒(méi)人種，但不是由于沒(méi)有人有能力種，而是由于制度因素使他們不能種。那么除了這些耕地撂荒半撂荒期間造成耕地資源的巨大浪費(fèi)外，實(shí)際上他們回去的邊際生產(chǎn)率仍然等于零。因?yàn)橹贫鹊娜藶橐蛩乜梢缘玫秸{(diào)整，這些耕地本不需要他們就能種好的。

因此，當(dāng)城里人覺(jué)得不給農(nóng)民社會(huì)保障省心省力省錢(qián)的同時(shí)，相應(yīng)的社會(huì)代價(jià)就是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的延續(xù)，以及由此導(dǎo)致的人口大量增長(zhǎng)。全世界任何一個(gè)人口高增長(zhǎng)的國(guó)家都必定是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)占相當(dāng)大份額的國(guó)家。而工業(yè)化城市化程度高的國(guó)家則剛好相反。與我國(guó)的狀況形成對(duì)照，現(xiàn)在世界上有60個(gè)國(guó)家為人口逐年減少，人口出生率低而煩惱。更多的發(fā)展中國(guó)家則在為人口過(guò)快增長(zhǎng)而煩惱。

二.建立農(nóng)民社會(huì)保障制度是減少農(nóng)村人口的最好辦法

社會(huì)保障本是工業(yè)化城市化的產(chǎn)物，是德國(guó)人發(fā)明，而由號(hào)稱(chēng)德國(guó)鐵血宰相的俾斯麥政府開(kāi)始實(shí)施的。即使鐵血宰相俾斯麥也認(rèn)為社會(huì)保障制度是維持社會(huì)穩(wěn)定的最好辦法，而不認(rèn)為只靠鐵和血的鎮(zhèn)壓是最好辦法，雖然他一生鎮(zhèn)壓的事也沒(méi)少干。他是兩手都要硬。一百多年的世界發(fā)展史說(shuō)明，他的認(rèn)識(shí)和做法是對(duì)的。只是被各國(guó)不斷加以完善發(fā)展。進(jìn)入二十一世紀(jì)，新中國(guó)建立半個(gè)多世紀(jì)以后，我國(guó)農(nóng)民的社會(huì)保障制度是再也不能無(wú)休止地拖下去了。而應(yīng)當(dāng)：

根本轉(zhuǎn)變思想認(rèn)識(shí)。讓農(nóng)民攥著幾畝耕地當(dāng)社會(huì)保障，不是一個(gè)負(fù)責(zé)任的執(zhí)政黨和政府的思路。不給農(nóng)民社會(huì)保障制度，表面是節(jié)省，實(shí)質(zhì)是浪費(fèi)，短期是節(jié)省，長(zhǎng)期是浪費(fèi)。結(jié)果就是農(nóng)村人口持續(xù)增長(zhǎng)甚至危及我國(guó)社會(huì)長(zhǎng)治久安。我看“非典”以及近年在我國(guó)仍相當(dāng)嚴(yán)重的各種重大傳染性疾病，都和人口太多，密度太大相關(guān)。

建立農(nóng)民社會(huì)保障制度后，就可以真正賦予耕地財(cái)產(chǎn)權(quán)，進(jìn)入市場(chǎng)自由買(mǎi)賣(mài)。土地才可以大范圍進(jìn)行調(diào)整集中，大批現(xiàn)代家庭農(nóng)場(chǎng)才可以出現(xiàn)，大量投資才可以進(jìn)入，只有土地產(chǎn)權(quán)的明晰，才可以使農(nóng)業(yè)投資人放心經(jīng)營(yíng)這種以中長(zhǎng)期收益為特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)。現(xiàn)行的政策為使農(nóng)民攥著幾畝耕地當(dāng)社會(huì)保障，竟控制工商企業(yè)、城市居民以及外資等多渠道資金進(jìn)入農(nóng)業(yè)。嚴(yán)重缺乏資金的農(nóng)業(yè)卻阻擋社會(huì)資金融入。農(nóng)民收入低難以投入，政府財(cái)政資金也難以較大量投入，又不鼓勵(lì)社會(huì)資金投入，作繭自縛，使中國(guó)農(nóng)業(yè)支離破碎，十分脆弱。包產(chǎn)到戶(hù)這種體制要求每一個(gè)農(nóng)民成為集生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)者等所有角色為一體的“全能人”。事實(shí)上如同大多數(shù)市民只能做勞動(dòng)者不能做老板一樣，大多數(shù)農(nóng)民只能做生產(chǎn)者做“莊稼把式”，卻難以做經(jīng)營(yíng)者也難以做市場(chǎng)推銷(xiāo)員。但我們要長(zhǎng)久維持的制度設(shè)計(jì)卻迫使他們做“全能農(nóng)民”。一戶(hù)幾畝地，手工勞動(dòng)為主的生產(chǎn)方式，與此對(duì)應(yīng)的分配方式只能是自給自足的自然經(jīng)濟(jì)。但增加收入奔小康的現(xiàn)實(shí)目標(biāo)又要求他們?nèi)ァ瓣J市場(chǎng)”。小農(nóng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式?jīng)Q定了他們的生活方式和生育方式。如只有一個(gè)女孩怎么完成“全能農(nóng)民”的角色?這是一個(gè)怪圈:因?yàn)檗r(nóng)民沒(méi)有社會(huì)保障，要讓他們攥著幾畝地做保障，以免影響社會(huì)穩(wěn)定，這就不能使土地適度集中，以正常的市場(chǎng)配置資源的方式進(jìn)行的土地兼并被視為大敵，被視為畏途，被視為洪水猛獸。兼并者只能做經(jīng)營(yíng)者甚至只能做出資人，生產(chǎn)者勞動(dòng)者只能仍由農(nóng)民去做。許多人似乎認(rèn)為，土地兼并必然導(dǎo)致農(nóng)民大量失去生計(jì)甚至流離失所，因?yàn)檗r(nóng)民沒(méi)有耕地了.但沒(méi)有耕地仍然可以繼續(xù)務(wù)農(nóng)，如同市民的大多數(shù)沒(méi)有工廠，但可以在工廠做工一樣.只是由于耕地形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)以后，由于勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高和機(jī)械化的進(jìn)一步采用，會(huì)有更多農(nóng)民加入農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的隊(duì)伍。但出路只能是工業(yè)化城市化，只能是第二產(chǎn)業(yè)第三產(chǎn)業(yè)，而不是把他們留在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的位置。其實(shí)上億農(nóng)民已經(jīng)自發(fā)進(jìn)到城市成為產(chǎn)業(yè)工人的一部分，還有上億的農(nóng)民在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作，這兩個(gè)上億曾經(jīng)是但早已不是農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力了。他們的大多數(shù)在戶(hù)口本上仍是農(nóng)業(yè)人口，因此我們僵化的頭腦中還常常把他們計(jì)入農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力。珠江三角洲等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)還在鬧“民工荒”。需要解決的是農(nóng)民工的勞動(dòng)保護(hù)制度和權(quán)益保護(hù)制度以及技能培訓(xùn)制度，這些應(yīng)當(dāng)政府管而至今仍然基本沒(méi)管的問(wèn)題。盡快解決這些問(wèn)題就會(huì)為農(nóng)民提供更廣闊的就業(yè)道路。而全能小農(nóng)的生產(chǎn)方式?jīng)Q定了多生孩子的生育方式，結(jié)果是在強(qiáng)制重壓的計(jì)劃生育政策之下，農(nóng)村人口仍增長(zhǎng)強(qiáng)勁，人們總是把農(nóng)民多生多育認(rèn)為是傳統(tǒng)觀念作怪，但正是幾千年的小農(nóng)生產(chǎn)方式才決定著他們的觀念和生育方式,而不是相反.這才是馬克思主義的唯物史觀.

三.建立農(nóng)民社會(huì)保障制度的現(xiàn)實(shí)可行性

1.改革開(kāi)放20多年，國(guó)家和人民的財(cái)富總量大大增加了，已經(jīng)提供了一個(gè)建立全民社會(huì)保障制度的起碼基礎(chǔ)。大多數(shù)人民不但解決了溫飽，而且豐衣足食，相當(dāng)一部分已經(jīng)小康。一批先富起來(lái)的人也握有了幾萬(wàn)億元人民幣的資產(chǎn)。我黨的方針是鼓勵(lì)一部分人先富起來(lái)，再帶動(dòng)大多數(shù)人富起來(lái)，最后達(dá)到共同富裕。全民社會(huì)保障制度就是使全體人民共同富裕的基本制度之一。相信全國(guó)人民都會(huì)贊同的。現(xiàn)在市民的社會(huì)保障雖然還有待改進(jìn)完善，但機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本是由政府財(cái)政保證的。大型國(guó)企特別是壟斷行業(yè)的職工也是基本沒(méi)有問(wèn)題的。如果繼續(xù)把農(nóng)民擯棄在社會(huì)保障制度之外，起碼的社會(huì)公正公平就無(wú)法談起，也與我黨執(zhí)政為民的原則相背離。

2.農(nóng)民的社會(huì)保障制度可以先從養(yǎng)老保障這一部分做起，或者再加上醫(yī)療保障。勞動(dòng)保障這一部分，進(jìn)城農(nóng)民工可隨打工企業(yè)的市民職工對(duì)待，務(wù)農(nóng)的從緩(農(nóng)民的工傷等事故也是相當(dāng)頻繁的，從緩也是無(wú)奈的事)。并且農(nóng)民的養(yǎng)老保障標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)始從低，以維持基本生存為原則，以后逐步提高。

3.首先在愿意選擇獨(dú)生子女的青年農(nóng)民中推行養(yǎng)老保障，民政部門(mén)代表政府為他們辦理養(yǎng)老保障手續(xù)，60歲以后開(kāi)始領(lǐng)取養(yǎng)老金，這就變事后獎(jiǎng)勵(lì)為事前鼓勵(lì)，使相當(dāng)一部分青年農(nóng)民自覺(jué)自愿接受獨(dú)生子女，一定程度上就會(huì)真正剎住多生子女的車(chē)輪。這部分青年農(nóng)民的養(yǎng)老金要到幾十年以后才領(lǐng)取，財(cái)政沒(méi)有現(xiàn)行的支付壓力。這項(xiàng)制度的建立靠的是政府的信譽(yù)。只可惜現(xiàn)在部分地方政府屢屢失信于民，信譽(yù)正在逐步失落，而對(duì)一個(gè)政府好壞的最后評(píng)價(jià)是人民對(duì)其信任程度。農(nóng)民對(duì)政府的信任度高，這個(gè)辦法施行起來(lái)成效就大，反之亦然。所以，無(wú)論從哪個(gè)角度，而不僅因?yàn)樯鐣?huì)保障問(wèn)題，黨和政府都應(yīng)珍惜自己的公信力，決不能朝令夕改。建國(guó)以后的半個(gè)多世紀(jì)，我們做的失信于民的事太多了。今后對(duì)于損害黨和政府信譽(yù)的人和事要嚴(yán)加追究。我在基層調(diào)研中常常發(fā)現(xiàn)一些職能部門(mén)及其領(lǐng)導(dǎo)人行政不講信譽(yù)，甚至有意無(wú)意欺騙百姓，使黨和政府付出了很大的信譽(yù)代價(jià)，但往往不被追究，甚至視為正常。這是很可怕的事情。但至今沒(méi)有引起足夠重視。提高執(zhí)政能力，首先要提高執(zhí)政信譽(yù)。能力再?gòu)?qiáng)，百姓不信，則這種能力很難充分發(fā)揮作用。

上述這個(gè)以養(yǎng)老保障金換青年農(nóng)民獨(dú)生子女的辦法，帶來(lái)的顯性和隱性的收益是十分巨大的，由于農(nóng)村人口減緩增長(zhǎng)對(duì)國(guó)家和社會(huì)財(cái)富的積累，以及對(duì)生態(tài)資源壓力的減輕，足夠幾十年后付給青年農(nóng)民的養(yǎng)老金，這是一個(gè)只需政府信譽(yù)而不需實(shí)際支付成本的好辦法。只要農(nóng)村人口的增長(zhǎng)明顯減少，全盤(pán)皆活，農(nóng)民增收的難題會(huì)得到明顯改善，因?yàn)檗r(nóng)民人均收入多年低迷與多生子女緊密相關(guān)。全民九年義務(wù)教育的壓力也會(huì)明顯減輕。2030年人口達(dá)到16億的上限是十幾年前一些專(zhuān)家的估算，從這些年人口增長(zhǎng)的實(shí)際情況看，保守估計(jì)也要達(dá)到17億。中國(guó)地大但可耕地不多，中國(guó)水少而且大量在雅魯藏布江等難以利用的地方,全國(guó)三分之二城市嚴(yán)重缺水.如把這個(gè)辦法當(dāng)做一個(gè)事關(guān)全局發(fā)展戰(zhàn)略大的舉措，設(shè)計(jì)實(shí)施奏效，毫不夸張的說(shuō)對(duì)中華民族是一大幸事，20多年彈指一揮間，如果我們?nèi)詿o(wú)可奈何的面對(duì)大量增長(zhǎng)的農(nóng)村人口拿不出好辦法，卻經(jīng)常去重復(fù)什么少生了幾個(gè)億的成績(jī)，屆時(shí)，面對(duì)17億人口，任何一個(gè)執(zhí)政黨任何一屆政府都會(huì)遇到難以解決的困難。30多年前，美國(guó)總統(tǒng)尼克松訪華在北京大學(xué)演講說(shuō)，任何一個(gè)政府面對(duì)8億多人口都會(huì)一籌莫展。不久的未來(lái)，我國(guó)政府面對(duì)17億人口會(huì)不會(huì)一籌莫展呢?我們總是說(shuō)自己創(chuàng)造了奇跡，以占世界7%的耕地養(yǎng)活了占世界21%的人口。問(wèn)題的關(guān)鍵是17億人口的生活質(zhì)量怎樣呢?環(huán)境生態(tài)質(zhì)量怎樣呢?總理不久前訪美演講說(shuō)，中國(guó)許多經(jīng)濟(jì)指標(biāo)總量很大，但被13億人平均下來(lái)都會(huì)變成很小的量，因此減少人口數(shù)量應(yīng)是第一國(guó)策的提法是十分正確的。我們不能說(shuō)中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了低生育率，更重要的是時(shí)時(shí)關(guān)注每年又增長(zhǎng)了一個(gè)相當(dāng)澳大利亞全國(guó)的人口。

4.分區(qū)設(shè)計(jì)分省實(shí)施。中國(guó)發(fā)展很不平衡。西藏的生產(chǎn)力水平與發(fā)達(dá)沿海省份的生產(chǎn)力水平差距當(dāng)以世紀(jì)為單位計(jì)。因此，一紙紅頭文件推行全國(guó)在許多事情上不是個(gè)好辦法。我主張涉及經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的大問(wèn)題，大多宜于分區(qū)設(shè)計(jì)分省推進(jìn)。人們通常分東中西三大區(qū)，這種分法在一些事情可行，但在另外一些事情就顯得過(guò)粗。因此全國(guó)分八大區(qū)域較好，這就是:黑龍江、遼寧、吉林的東北地區(qū)；北京、天津、河北、山東的環(huán)渤海地區(qū)；上海、江蘇、浙江的江浙地區(qū)；廣東、福建、海南的南部沿海地區(qū)；陜西、山西、河南、內(nèi)蒙古的黃河中游地區(qū)；湖南、湖北、江西、安徽的長(zhǎng)江中下游地區(qū)；云南、貴州、廣西、四川、重慶的西南地區(qū)；西藏、新疆、甘肅、寧夏、青海的西北地區(qū)。這八大區(qū)域的部分發(fā)達(dá)省、市已開(kāi)始程度不同的在農(nóng)村試行養(yǎng)老保障，但沒(méi)和青年農(nóng)民的生育問(wèn)題結(jié)合起來(lái)。多生子女和少生子女待遇都是同樣的。這樣既不能有效減少農(nóng)村人口又有失公平。多生子女會(huì)有較多的家庭照顧能力，而少生子女則較少家庭照顧能力。發(fā)達(dá)省份目前宜把有限財(cái)力用于提高現(xiàn)有獨(dú)生子女戶(hù)的獎(jiǎng)勵(lì)，特別是收入較低的獨(dú)生子女戶(hù)的獎(jiǎng)勵(lì)，以便造成較強(qiáng)烈的社會(huì)影響和社會(huì)輿論，這才能促使大多數(shù)青年農(nóng)民選擇并相信以養(yǎng)老金換獨(dú)生子女的政策。農(nóng)民是很實(shí)在的，眼前的事實(shí)才是最好的動(dòng)員教育工作。欠發(fā)達(dá)省份中央財(cái)政給予轉(zhuǎn)移支付，不斷提高現(xiàn)有獨(dú)生子女戶(hù)的養(yǎng)老金水平，以更有力地促使更多青年農(nóng)民更快地接受以養(yǎng)老金換獨(dú)生子女的政策。這樣，中國(guó)農(nóng)村人口的大量增長(zhǎng)才可以從根本上得到遏制。中國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的死結(jié)也才有望解開(kāi)。

5.從全國(guó)財(cái)政稅收全局的能力看，近年都在2萬(wàn)多億規(guī)模，而且逐年增長(zhǎng)幅度較大，另外可以開(kāi)征一些新稅種，主要是通過(guò)稅收杠桿，調(diào)節(jié)貧富差距。從基尼系數(shù)看，我國(guó)已屬貧富差距較大的國(guó)家。這是不能不承認(rèn)的。而日本等這些資本主義國(guó)家反而屬于分配基本公平的國(guó)家。日本的基尼系數(shù)是0.28，而我國(guó)已超過(guò)0.4，比大多數(shù)發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家都高，甚至我國(guó)的實(shí)際基尼系數(shù)比名義的還高，因?yàn)榉ㄖ撇唤∪庞皿w系不健全，地下經(jīng)濟(jì),灰色經(jīng)濟(jì)大量存在。把公共財(cái)政更大的一部分用于社會(huì)保障，就是調(diào)節(jié)貧富差距的基本方法之一。因此，改革財(cái)政收支結(jié)構(gòu)就是一個(gè)十分重要的命題。現(xiàn)在我國(guó)大中城市大約3個(gè)市民就“養(yǎng)”一個(gè)吃財(cái)政飯的人，而美國(guó)的城市是15個(gè)人“養(yǎng)”一個(gè)吃財(cái)政飯的人。而美國(guó)公民得到的公共服務(wù)和社會(huì)保障卻要比我國(guó)公民好。這是我們應(yīng)當(dāng)好好反思的。