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          城市三農管理

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          城市三農管理

          沒有農民的小康,就談不上中國的小康,沒有農業和農村的現代化,就談不上中國的現代化,“三農”問題已經成為我國奔小康和實現現代化道路上的關口。正如總書記和總理所說,我國將把解決好農業、農村、農民問題作為全國工作的重中之重。為此,黨中央、國務院采取了重大舉措,下發中央一號文件,減免農業稅收,對種糧農民實行直接補貼,放開糧食市場,增加對農業的投入等等,進一步加強了農業的基礎地位,并已初見成效。但是距“三農”問題的解決,仍然有相當大的距離,有相當繁重的任務。

          那么,解決“三農”問題的出路在哪里呢?總體來看,解決“三農問題的出路在城市。首先,農村剩余勞動力向非農產業轉移的接收地點主要在城市。據全國初略估算有1.1億外出做工的農民,主要分布在城市。據廣東省流動人口領導小組統計,近十年在廣東各市做工的農民工有8000余萬人,目前仍在廣東打工的農民工有2100多萬人。其次,農民增加收入的主要來源是外出到城市(鎮)做工收入。以2002年為例,全國農村人均純收入2475.63元,其中農民人均非農業收入1341元,占純收入的54.17%,人均非農業收入中,人均工資性收入840元,占非農收入的62.64%。打工收入占農民人均純收入的1/3強。第三,農產品的主要消費市場在城市。這個城市消費市場是農業產業化、農產品商品化的主要出路所在。如占全國第一位的深圳農批市場在全國有100多個生產基地,帶動100多萬農民脫貧致富,去年深圳農批市場銷售量634萬噸,銷售額283.7億元。第四,農業和農村基礎設施建設的資金來源,主要在城市。一是城市上繳國家的稅金向農村轉移,國家建立工業反哺農業的投入和補貼機制;二是城市企業資金直接投向農村和農業,推動農村和農業的現代化和產業化。第五,農業技術人員的培養,農業科學技術的研究開發,信息技術、遙感技術、生物技術、節水灌溉技術等在農業上的廣泛應用,都基本依托城市。第六,提高農村人口素質,必須提高農村的基礎教育和職業教育。而師資的培養和來源也主要在城市。第七,目前出現的圈地現象,使不少農民失去賴以生存的土地,究其原因主要在城市。第八,目前嚴重存在的農業生態環境惡化,其污染源頭也在城市。

          總之,我國要貫徹全面、協調和可持續發展的科學發展觀,不能囿于“三農”研究“三農”,必須放開眼界,城鄉統籌解決“三農”問題,為此提出以下十條建議。

          第一,加速推進城市化。我國城市化速度,今后若干年力爭由以往的年均增長0.5個百分點達到年均增長1個百分點。因此,應有積極的城市化方針:穩步發展特大城市和大城市,積極發展中、小城市,有重點地發展小城鎮,注重發展區域性城市群體,使各類城市協調發展。經過20年左右的努力,使我國城市化水平與我國工業化水平相適應,與世界發展中國家的城市化水平相適應。不要限制大城市發展,不要用主要力量發展小城鎮。克服城市面積盲目擴張的速度高于城市化速度的傾向。

          第二,國家和城市政府應積極采取措施,創造必要的條件,使進城做工的農民及其子女享受到與城市居民同樣的國民待遇。如:改革城鄉割裂的戶籍政策、培訓農民工、建造廉租房、使其子女就近讀書及醫療、養老保險等問題。各級政府財政部門應每年列出農民工培訓經費預算,勞動部門列出培訓計劃,建立城市政府與農村政府對口幫扶機制,雙方勞動部門聯手合作,按照國家計劃要求,培訓農民工,給農村勞動力順利轉移創造條件。各級政府應依法強制建立醫療保險、工傷保險和養老保險,即使是臨時農民工也不例外。記在個人賬戶的部分資金應錢隨人走。城市政府應采取積極措施抓緊落實進城農民工子女與城市居民子女入學一視同仁的政策。第三,加強農村基礎教育、職業教育和成人教育,提高農村人口素質。一是各級政府確保農村教職員工工資的足額發放,縣級保不了由省里保,省里保不了的由中央保;二是中央政府和省級政府增加對農村基礎教育的投入,使農村基礎教育的狀況與中央的計劃要求相適應;三是師范院校學生仍繼續免費就讀,并對師范院校提前單獨招生,確保生源質量和提高師資水平,不斷有高水平師資充實農村教育;四是把農村職業教育和成人教育提到重要位置。

          第四,建立農業產業化利益均衡機制,目前顯得十分重要。由龍頭企業帶農戶的模式已在逐步形成。但在龍頭企業與農戶之間利益嚴重向龍頭企業傾斜,利益不均衡問題突出。為此,一是政府制訂政策和規章,促使其利益向均衡發展;二是提高農戶的組織程度,通過農戶的專業性組織達到與龍頭企業的利益均衡;三是使農戶與龍頭企業成為企業內部的利益共同體,達到利益均衡。只有實現利益均衡,農民才有可能通過產業化脫貧致富,才能防止和克服農村兩極分化,農業產業化才可能持續發展下去。

          第五,以農產品市場化推進農業產業化。大力培育和積極發展農產品大型批發市場,是實現農民增收最實際的途徑之一。一是以城市的大型農批市場為中心,整合產地批發市場,逐步由對手交易發展為拍賣、進出口貿易、大宗農產品期貨貿易的各類大型農批市場,使之成為集物流集散、價格形成、信息提供、生產指引、配送連鎖等功能為一身的現代化農產品市場平臺;二是利用現代信息網絡技術,形成農副產品的網上批發、拍賣的網上市場,達到網上訂貨、網上競價、網上交易,網上結算、異地交割的現代化市場體系;三是大型農批市場帶動大生產基地,使之生產標準化、包裝規格化、質量等級化,達到拍賣的要求,實現訂單農業,分散農業生產風險;四是在建立農副產品安全體系的基礎上,以大型農批市場為龍頭,大力發展農副產品配送和連鎖銷售,形成由生產基地到運輸、包裝、倉儲、批發、結算、配送、連鎖銷售的完整鏈條,把生產與消費連結起來,把農村與城市連結起來,把農民利益與工人利益連結起來,這是科學發展觀的內在要求。

          第六,大氣、土地和水體的污染,是農業生態惡化的主要因素。國家應強制限制二氧化硫、二氧化碳等的排放,克服和防止酸雨的發生;國家應依法限期關閉排放不達標的工業污染企業;城市政府應把城市污水達標排放放在優先位置解決;國家應花大氣力徹底解決河流水域污染問題;國家應大力試驗和推廣生態農業和發展循環經濟,建立大面積無公害的綠色糧、菜生產基地,建立全國的食品安全生產體系。

          第七,農村資金在很多地方只流出不流入,沒有為農民服務的金融組織的現狀使農民生產、生活中需要的小額貸款十分困難。應認真落實今年中央一號文件,組建農民互助合作性質的金融組織。認真改造已經銀行化、行政化了的農村信用合作社。按照組織上群眾性、制度上合法性、經營上自主性和管理上民主性進行改造。使其實現服務農民、服務農村、服務農業的宗旨,解決入社社員一時生產、生活上資金需求周轉的困難,增進農民社員的利益,推進農業生產發展。中央銀行要給予人員培訓、政策支持、經營指導和服務監督。大幅增加政府的支農資金,由以往支農資金平均占農業總產值的6%左右,提高到發展中國家的15%左右。

          第八,以各級政府拿出必要的財力支持為基礎,逐步建立農村醫療保險和養老保險網絡和運行機制。使廣大農民病有所醫、老有所養,享受與城市居民大致相同的國民待遇。

          第九,根據現實交通、通訊等發達的實際情況,結合重點鎮、中心鎮的建設,適當調整鄉、鎮建制,減少鄉、鎮建制數量;并大幅度精簡鄉、鎮干部編制;按市場經濟要求改革設在鄉、鎮的“七所八站”。這項改革勢在必行。但改革成本很高,應由上級政府分擔。

          第十,切實保護集體土地所有權和農民的土地經營權,保證農民對土地的處置有知情權、發言權、參與權和決定權。要采取有效措施,從根本上解決強勢政府強占農民土地大搞工業園區開發和大規模強占耕地,使土地成為城市政府的生財之道,使農村基層政府亂占農民耕地,使成批農民成為種田無地、上班無崗、社保無份的“三無人員”等種種問題。隨著工業化和城市化的發展,占用土地或耕地是不可避免的,但是只有集體土地所有權和農民的經營權得到保障,土地這種稀缺資源在征收、征用、流轉等市場交易中才能充分體現其價值;才能充分體現農民的權益和利益;才能使農民更加珍惜土地,不斷增加對土地的投入,使耕地切實得到保護;才能使農村社會穩定和國家長治久安。