農業發展對策探討

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【摘要】通過翻閱相關資料，走訪種田大戶及相關涉農單位等調查手段，歸納概括**縣農業發展存在的問題，并在此基礎上提出解決對策。

【關鍵詞】農業、發展、問題、對策。

從2004—2006年，中央連續三年出臺“一號文件”，雖給**農業注入無限的活力，但當地農業發展得到底如何，農村現狀究竟怎樣，農民收入有多大增長，農業發展是否存在障礙因素以及面對這些障礙因素如何進行解決。實習期間就這些問題對當地進行深入細致調查，現就**農業發展存在的障礙因素和解決的對策作如下簡要剖析：

1**農業發展存在的障礙因素。

**是一個農業大縣，是全國種糧百強縣之一，耕地面積約110萬畝，常年農作物播種面積280萬畝左右，糧、油、棉主要農業作物品種約210萬畝。**也是一個人口大縣，人口近120萬，其中農業人口近100萬，80%以上是農民。**地理條件比較復雜，有圩區、有丘陵、有山地，不同的地理條件農業種植結構各具特點。十一屆三中全會以后，隨著聯產承包責任制的逐步完善，廣大農民的生產積極性不斷提高，向農業深度和廣度進軍的步伐也逐步加快，但**城鄉二元經濟結構仍未徹底打破，“重工輕農、重城輕鄉”的發展導向不但沒有改變，而且大有越演越烈的態勢。農村土地、資金、人材等資源和要素還在不斷被占用和繼續流失；制約農業和農村發展的深層次矛盾尚未解決；促進農民持續增收的長效機制尚未形成；農民收入結構不合理；統籌城鄉發展的體制機制還沒有建立起來；薄弱的農業基礎設施已成為農業發展的瓶頸，部分地區仍然存在“下雨就澇”、“無雨則旱”、“靠天吃飯”等現象。這一系列問題嚴重阻礙**農業發展。

1.1豐產不豐收、優質不優價的局面尚未真正扭轉，政府對農業生產補貼不夠、補貼方式不夠完善。

由于政府宏觀調控不夠，短期行為較多，對農產品供銷調控乏力，加上企業的貯藏加工能力不強，工農業生產的剪刀差進一步擴大，農業生產資料價格不斷上漲，農戶收成雖然增加，但經濟收入并沒有增加多少，從而挫傷了一部分人從事農業生產的積極性。近年來中央政府雖出臺糧食收購保護價，但我們在走訪和調查中發現，這一政策根本沒有落到實處。如今年政府出臺早秈稻收購價格為每百斤70元，但實際收購價格在60—63元之間，離出臺的保護價存在較大差距。**從去年正式開始實行種糧補貼，每畝早稻補貼10元、一季稻15元、雙晚7元，按雙季稻計算，每畝每年從政府無償獲得17元補貼，從全國來看，補貼金額確實一個小數字，但具體到每個農戶來說還是有“杯水車薪”之嫌，對一個僅靠承包幾畝土地而獲得收入為經濟來源的家庭來說，很難達到“小康”水平。同樣是發展中國家阿根廷，其政府規定，農村家庭月收入低于當地一個農業工人的月工資水平（相當于170美元）的，就算是貧困戶，可以得到脫貧資助。

它包括兩方面：一是無需償還的補貼，主要用于購買牧場鐵絲網、畜棚、小拖拉機、蔬菜暖棚等；二是無息貸款，用于購買種子、秧苗、化肥等。除此之外，還包括技術指導、幫助銷售產品、農技培訓等。正是這些得力措施及相關利農政策促使阿根廷成為一個“農牧業”強國，享有“歐洲糧倉”的美名，又被稱作“牛背上的國家”。**從去年不但全面免除農業稅，而且開始執行各項“反哺”農業政策，實行“種糧補貼”、“良種補貼”等補貼方式。這些政策對推動目前農業發展起了一定積極作用，但從長遠目標來看還是解決不了農業和農村存在的根本問題。況且我個人認為“種糧補貼”、“良種補貼”等“反哺”方式存在一些漏洞或消極作用，不利于農業長期良性健康發展，有待于進一步完善和提高。首先種糧補貼是按農戶承包計稅土地面積進行補貼，補貼多少與農戶每畝產量沒有掛鉤，沒有把群眾引導到想方設法提高每畝產量指標上來，出現不少農戶大面積承包土地，采取極其粗放經營模式進行生產，單位面積經濟效益不但沒有提高，反而出現下降趨勢。“良種補貼”也是按計稅土地面積進行補貼，沒有按種植良種面積和收成掛鉤，這種補貼方式對優質良種推廣和普及沒有起到積極推動作用。

1.2綜合生產能力徘徊不前

1.2.1農民文化程度不高，科技文化水平嚴重偏低。目前我國農村勞動力整體素質不容樂觀，**也不例外。據調查：全縣60—70萬農村勞動力中，小學及以下的文化程度的占60.3%、初中文化程度占28.6%、高中及以上的只占21.1%。全縣95%的文盲和半文盲在農村。同時，在這60—70萬農村勞動力中具有初中及以上文化程度絕大部分作為勞動大軍輸出沿海等發達地區務工或外出經商，留守在本地從事農業生產的都是文化程度偏低年老體柔者。據調查：在從事農業生產勞動者當中，50%以上的僅有小學文化程度，具備高中文化程度的少之又少，不足2%。在農業發展得較好的新渡鄉調查中發現：當地農民接受過縣、鄉農業技術培訓的不足5%。從事農業生產勞動者文化素質偏低和嚴重缺乏專業技能現象極大地阻礙了當地農業發展。

1.2.2手段落后，機械化程度不高，產品科技含量低。據調查，目前**農業遠沒有達到機械化程度，山地、丘陵地區仍實行“牛”耕“人”種的原始生產方式，農民面朝黃土背朝天的局面沒有出現多大變化。在**縣西北、東南部圩區機械化程度雖稍高一點，但也僅局限于小麥、水稻的收割和部分田塊的翻犁，至于栽插等農事操作仍采用原始的生產方式。播種、育苗、除草、施肥、病蟲害防治主要憑經驗進行，無從談起科技含量，據調查農業生產中科技貢獻率不足10%。

1.2.3信息不靈。地方政府對農業信息的重要性重視程度不夠。信息機構不健全，也沒有明確相對專職或兼職的搜集和整理信息工作人員。據調查，**縣農技推廣中心、實習地所在的鄉鎮和其他鄉鎮農技推廣部門雖有全國農村供求信息“一站通”，但地方政府對該機構沒有經費投入，使其處于停運或癱瘓狀態。信息的收集，篩選，傳送的軟、硬件設施差，使得信息入戶的難度大，出現嚴重的滯后性。群眾對農業信息重視程度不夠，接收能力差，由于群眾自身文化素質較低，無法掌握、理解和有效的運用農業信息。同時市場千變萬化、信息不對稱、農業生產季節性強和周期長等因素，進一步增加群眾準確把握市場信息和回避市場風險的難度。

1.2.4農技推廣隊伍不健全，服務水平低。目前，**縣農技推人員僅170人。各鄉鎮雖有一定的農技科技推廣服務體系，但傳統的農技推廣體系不健全、人員嚴重偏少，遠不能適應當前農業發展的需求。據調查，農技人員待遇較低，工作和生活環境較差，普遍出現工作積極性和熱情不夠，導致服務水平低，不少農技人員從事農資經營，無心從事農技推廣。最近幾年**正在進行機構改革，農技推廣隊伍中出現人心渙散的局面，無心也無精力進行農技推廣。據調查，不少鄉鎮農技人員被鄉鎮政府轉為他用，如抽調農技人員抓計劃生育、當會計等其他非農技推廣工作。

1.2.5科研，基礎設施投入嚴重不足。農業技術經費嚴重不足，國家用于農業科研的經費占農業gdp的比重低。我國政府對農業科技投入的財政撥款，雖然從1985年的確良10.15億元增長到1996年的27054億元，但如果扣除物價是漲因素后，這11年平均增長還是一個負數（-0.8%）。當前我國農業科研的投入方美國的1/400、韓國的1/470。**是一個財政吃緊大縣，每年用于農業科研、技術推廣和基礎設施建設經費少之又少。目前美國農業人口僅占3.6%，但他們仍通過國會立法，政府扶持等措施，建立了農業部管理的農產品貿易和農業科研教育推廣機構，各州農業科教機構和私人公司科研系統三大體系，這是該國取的世界農業領先地位的關鍵因素。再說日本的農業人口不及20%，但每年農業總投資仍占國民經濟總投資9%以上，相當于農業總產值的一半多，他們建立了從中央到地方健全的農業科技管理體制、完整的科研的技術推廣體系，科技貢獻率在60%以上，高的達89.6%。據調查，**對農業基礎設投入不足，圩區的機耕路、橋梁、涵道、排灌系統年久失修，遠不能適應現在農業的發展，造成一些機械化農機具無法作業或不能進入田間作業。丘陵、山地田塊還沒有格田成方，不少地方仍然存在“下雨就澇”、“無雨則旱”、“靠天吃飯”等現象。這種落后的農業基礎設施阻礙了農業發展。

1.3只追求數量，不求效益、質量、品牌限制了農業生產的自身發展。

**縣廣泛存在糧食作物的生產，只片面追求高產，而忽視其質量，忽視其效益。這主要和優質不優價的政府行為的關。**常年水稻種植面積170多萬畝，良種的普及率在山地、丘陵地區為30—40%左右，農業相對發達的新渡、同大、福元良種的普及率在70%左右。當地大米加工廠也有不少，但因規模較小，沒有形成集團化經營，同時農藥、化肥等污染較為嚴重以及地方政府沒有“品牌”戰略意識，能在江浙等沿海發達地區“叫得響”，“買得開”的品牌大米幾乎沒有。據調查，在當地小有名氣農產品僅有“萬樂”大米、“雙福”面條、“金壩”芹芽、“花香藕”、“柯坦”有機茶。在生活水平不斷提高的今天，產品的“品牌”和“質量”越來越受到人們高度重視，一個沒有“質量”保證，“品牌”身份的產品怎能在市場立足，**這種無質、無牌、無效益的行為，必然阻礙農業的發展。

1.4產、供、銷脫節的小農經濟，很難適應現代化商品經濟的發展，已成為制約農業產業化發展的桎梏。

在計劃經濟年代，抓產業的順序是“產、供、銷”，即以產定銷、以產定需；而在市場經濟條件下，抓產業的順序則應是“銷、供、產”，即以銷定產，以需定產。有多大銷量，就生產多大面積，需要什么，就生產什么。第一當地相當多的農戶在從傳統農業向現代化農業轉型的過程中，沒有實現從產品生產者向商品生產者、從純粹的生產主體向生產經營主體轉變。第二**現行的是以一家一戶承包為主體分散經營模式，這種一家一戶分散的經營模式的農戶自身力量極其單薄，對市場準確把握存在很大難度，同時農民自身文化素質偏低，也限制農民對市場行情的預判。第三市場千變萬化、信息不對稱、農業生產季節性強和周期長因素，進一步增加了農戶準確把握市場變化和規避市場風險難度。

1.5農業勞力向非農產業轉移，土地出現粗放經營、甚至出現拋荒現象。

當前農業稅雖然減免了，但農業受自然環境限制、氣候條件影響較大，另外工農業產品存在較大的剪刀差，在常規生產方式下農業的經濟效益是極其微薄的，目前在**農村依靠種幾畝田來致富奔小康的可能性為零。在走訪、調查農戶過程中經常聽到農民說這樣一句話：“我們這些老頭老太太在家種田只是搞點口糧，并不是靠種田來發家致富”。據**勞動局統計數據顯示：**常年近35萬文化水平相對較高的青壯年在外務工。不可否認，外出務工對提高**縣人均收入做出不可磨滅的貢獻，但造成留守在土地上是一些文化水平相對較低的年老體弱者，導致土地出現粗放經營、甚至出現拋荒現象，一些較為先進的技術和優良品種無法得到普及和推廣。

二對策

**農業雖然存在許多阻礙因素，但我想答案總比問題多，只要各級政府、農戶自身和有關人員下力氣，想辦法，問題最終會得到圓滿解決，歷史總是由人民群眾創造出來的。現就解決**農業存在的問題提出個人看法：

2.1政府加強對農業管理、調控、規劃、服務力度。

根據市場經濟的要求，當地政府部門要加大宏觀調控的力度，通過經濟杠桿來理順供求關系，克服短期行為，從長遠的、戰略的高度來保護農民的生產極積性；加大對農資價格的調控力度，打擊假冒偽劣農資和坑農害農事件，維護正常農資市場秩序，對農業加大投資力度加強水利、交通、通訊等基礎設施的建設，改善農業的生產條件，提高農業生抗災能力優化農業生態環境，確保糧生產節本降耗增效，切實保護好農民的利益，為農業發展創造的良好環境和機制。

2.2政府要進一步完善對農業補貼，推動科學技術和優良品種普及率。

省委書記、省人大常委會主任郭金龍今年在兩會上接受媒體采訪時說，安徽“三農”問題根源是農業“大而不強”，發展不足，為農村小康建設提供的支持不夠。建成設社會主義新農村，關鍵在千方百計做好“多予”和“統籌”這兩篇大文章。要把中央的政策不折不扣地落實到實處、落實到基層，讓公共財政更多的向農村傾斜，讓公共服務更多的向農村延伸，讓公共資源更多的向農村覆蓋，要堅決實行“種糧補貼”、“良種補貼”等補貼方式。補貼多少應同種植優良品種和產量指標掛鉤，充分發揮補貼政策的引導和推動作用，讓優良品種的切實有效地得到普及和提高單位面積的產量，同時也要讓農民贏得更多實惠。農科教緊密結合是發揮科技推動作用的關鍵。農技推廣部門，要以實施品種、技術、知識更新三項工程為重點加大新品種、新技術的推廣力度。

2.2穩定，擴大農技推廣隊伍，加強對農民科技培訓。

進一步完善相關體制，形成有條不紊的農技推廣體系，穩定，擴大，農技推廣隊伍和提高農技人員素質，真正做到農技人員直接到戶，良種良方直接到田，技術要領直接到人。培養和造就一批思想觀念新、生產技術好、既懂經營又可以管理、輻射能力強的農業科技示范戶。作為農業生產主體的農民，文化知識水平的高低直接影響著農業發展和農業科學技術的推廣與應用，農村義務教育中涉農教育沒有明顯的優勢，高職涉農專業的教育投入逐漸減少辦學實力弱，而農業技術推廣應用缺少大量的技術人員，對農民的培訓存在巨大的需求。要解決這種現象可以從以下幾個方面入手，一是充分發揮現有關大中專院校構建縣、鄉、村三級農技人員和種植大戶培訓基地。二是充分利用縣、鄉農技推廣部門構建種植大戶和普通群眾培訓基地。三是改變教學方式，實行田間地頭現場培訓指導，邊講理論邊實踐，提高培訓效果。

2.3充分發揮農技人員的作用。

農業的推進與發展必須依靠農業推廣機構，每一個新品種、新技術、新材料、新模式的示范、推廣和應用都離不開農技人員艱苦的工作、無私的奉獻。要想全面提高**農業的競爭力，必須充分發揮農技人員的作用。

2.3.1界定推廣職能，合理設置崗位。應明確鄉鎮推廣機構具體的公益性推廣職能和經營性服務職能，按照“化公益性職能，放開經營性服務”原則建立鄉鎮農技推廣機構，結合各鄉鎮具體產業、面積合理設置專業技術崗位。

2.3.2推進農技人員全員竟聘上崗。鄉鎮農技推廣站人員招聘工作，打破原有的鄉鎮區域限制，在全縣范圍內實行統一優化重組，雙向選擇。

2.3.3創新農技管理體制。加強對農技人員的管理，建立科學合理的考核評價制度，強化農技推廣體系和管理能力建設。對農技人員進行年度考評和重大農技推廣項目考核制度，按照工作業績，把群眾對農技人員評價作為考核的重要內容，形成長效的農技推廣和管理制度，所有空崗位從符合條件的人員中經考試考核合格后聘用。

2.3.4建立公益性事業經費保障制度。從事公益性的農技推廣人員，人員經費（工資、規定福利、勞保等）按現有事業單位執行標準，履行公益性職能所必須的試驗示范、重大推廣項目、培訓和再教育、差旅，以及獎勵等經費，在原有的基礎上應有所增加。

2.3.5實行條塊管理。人、才、物上優化管理，是農業科技人員有組織有領導，工資有保證，推廣有項目，服務有指標。

2.3.6建立全縣鄉（鎮）二級農業科技服務體系。充分發揮農業科技人員的積極性、主動性和創造性，為全面提高**農業競爭力而不懈努力。

2.4依靠科技進步，實行規模化、集約化、產業化經營，提高經濟效益。

土地要向大戶手里集中進行規模化生產。要想進行規模化經營，政府必須要解決不得失去土地的農民就業問題。土地向大戶手中集中，多余的農民怎么辦？農民生活水平較低、生活質量不高的一個主要原因，是農民就業不足。解決這一問題的根本途徑在于實現農業就業轉移，使部農民從土地中解放出來，向第二、第三產業轉移。農業的發展與進步，每一步都離不開農業科技，必須加大科技投入。今年中央“一號文件”明確提出要大幅度增加對農業科技投入。加快建立以政府為主導，社會力量廣泛參與的多元化農業科研投入體系，形成穩定的投入增長機制，要不斷的提高國家科研投入應用農業科研的比重，有關重大的科研項目和攻關計劃要大幅度增加農業科研投資規模。發展生態農業，提高農業的“三爭”能力。要切實對農業科研單位和農業推廣機構要增加各種試驗和推廣經費，確保農業科研與推廣朝著健康、持續的方向去發展。同時在提高食品質量安全方面，農業科學工作者在農作物育種上正朝著向生態方向發展，實際上就是綠色育種和有機育種，**各種農作物在引種方面應把抗性、產量、品質等要有機綜合起來進行考慮，使**縣的生態引種具有新的目標和要求：在抗性上，培育新品種（組合）能抗蟲、抗病并且有抗自然災害（如耐高溫、耐低溫）及抗倒等能力；在產量標準上，要高產、穩產。在品種品質上要達到國標3級以上水平，在有條件的情況下，**自行培育適合當地種植的優良品種。糧食品種種植分散，不能形成規模經營。要想把**農業做大做強，必須走農業產業化之路，應積極推進農業產業化，發展多種經營模式、多種生產類型、多層次農業經濟結構，促進農牧漁、種養加、貿工農有機結合，構建一、二、三產業的有效連接，各個產業、部門協調配合，形成產加銷一體化產業體系，推動**農業標準化、國際化、規范化、市場化和規模化，逐步建立一個具有地方特色的資源節約型、經營集約型、生產商品化的現代農業模式，積極穩妥推進**農業的健康快速的發展。

2.5尋求農業保險的最佳途徑。

2004年的中央“一號文件”明確指出，加快建設政策性農業保險制度，選擇部分產品和部分地區率先試點，有條件的地方可以對參加種養保險的農戶給予一定的補貼。我縣是一個農業大縣，歷史上又是一個自然災害頻發的地區。相對于二、三產業而言，農業生產周期長，經濟效益顯露慢，受自然制約多，決定了農業“弱勢產業”的角色。廣大農民期盼農業保險來“遮風避雨”。據了解，商業保險公司之所以不愿意涉足農業保險領域，主要有以下幾方面原因：首先是農業生產的高風險性；其次，農業災害保險難，理賠程序復雜。比如說，一個魚塘保了險，然后死了魚找保險公司索賠。面對這么多死魚，保險公司很難辨認哪些是保過險的，哪些是沒有保險的，照單全賠招架不住。同時高賠付導致農業保險高保費，而高保費又令更多的農民買不起保險。上海自1982年恢復農業保險以來，農業保險一直處于穩定而健康的發展狀態中，險種不斷增加。方法就是政府給予農業保險一定的政策和資金的扶持。上海市郊農民在養殖業及蔬菜、水稻等種植業方面投保，可獲得政府部門25%-45%的保險費。我認為，各級政府財政要把開展農業保險作為支農工作重點不抓，每年撥出一定的資金，設立農業保險基金，用于補貼保險公司的超額賠償及補償農民投保費用，這樣可以增強農業發展后勁。

2.6掌握信息、瞄準市場、創立品牌。

要建立一個要素能合理配置、產品可以有序流動的市場體系。就**縣來說，要改變生產方式，使土地向大戶手里集中來實現農業生產的科學化，生產、流通組織的社會化，產業化。同時要有一批民間流通組織和農民經紀人活躍在農村、城市，搞活農產品的流通，農業主管部門要從抓生產為主轉移到抓生產更抓流通上既能為農產品的生產服務，又能跑市場、找訂單及時的為企業、農民及政府提供市面上場、產銷、價格等信息，品牌也是經營農產品的重點，要有一套產業化的體系來維護自己的品牌，首先要堅持品種改良，避免品質退化；其次應實行標準化、規范化管理，對產品進行嚴格的分選，以維護品牌形象；第三自學成才做到產銷緊密銜接，事先對市場進行調查和科學的預測，以銷定產，避免爛市。形成一個高效率的具有良好生態經濟效益的農業產銷體系。

2.7保護耕地，挖掘潛力，發展循環農業和環境友好型農業，促進農村經濟全面發展。

以沼氣為紐帶，可實現庭院經濟的循環發展。如豬-沼-果；豬-沼-草（菜）-豬；豬-沼-魚等等生態養殖模式。這既能減少牲畜的防疫費、減少農藥化肥的投入，又能燒飯照明、美化庭院、美化環境。而一些“高污染”、“高耗能”的鄉鎮企業在創造效益的同時，也帶來了大量的工業“三廢”，嚴重制約著農業的發展。農業發展不應以犧牲農業環境為代價，有關部門要加大對工廠的整治力度，集中整治和限期整改，對不符和標準的企業應關閉，不能只看當前的利益而忽視了長遠的發展。同時還要通過一系列配套的農業政策的法規，來挖掘農業生產潛力，減少農產品浪費，通過強化競爭趕超、轉化增值、特色規模、對外開放四大意識，努力實現以一地一品為主，多種經營、大跨度聯合、縱向延伸，形成特色和規模優勢的格局，這樣，**縣農業定能邁上一個新臺階。

總的一句話，**農業要發展，一靠政策，二靠科技，三靠投入。要建設新農村，投入的宗旨是建設新農村、發展新產業、培育新農民、大力氣發展農村公共產品，改善農村公共服務和農業基礎設施，我想，只有各級領導高度重視，上下齊備，**農業定能實現騰飛。