國內(nèi)農(nóng)村合作組織制度的探討

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摘要：農(nóng)村合作組織是推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一條重要途徑。文章從農(nóng)村合作組織制度變遷的視角探討了中國農(nóng)村合作組織的發(fā)展歷程，揭示了當(dāng)前其在組織制度方面存在的問題，提出了促進其發(fā)展的措施。未來中國的農(nóng)村合作組織將沿著更加專業(yè)化、更加獨立化、更加法制化、更加小型化的道路發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村合作組織；制度變遷；發(fā)展方向

一、中國農(nóng)村合作組織的歷史變遷和制度演進

所謂農(nóng)村合作組織是指以農(nóng)民為主體、在自愿互助基礎(chǔ)上聯(lián)合起來、實行民主管理并以實現(xiàn)和維護自身利益為目的的組織。從世界各國合作運動的經(jīng)驗看，農(nóng)民合作組織的領(lǐng)域十分廣泛，涉及生產(chǎn)、消費、供應(yīng)、銷售、信貸、保險等各個領(lǐng)域，其具體形式多樣。

（一）農(nóng)村合作組織的歷史變遷

改革開放前農(nóng)村合作組織的變遷歷經(jīng)互助組、初級社和高級社時期。從1952年中國共產(chǎn)黨建國后完成到1956年的互助合作階段，中國農(nóng)民合作組織的發(fā)展采取了“三步走”戰(zhàn)略：第一步的互助組階段，主要在1952年底至1953年底，是中國農(nóng)村合作組織最初的萌芽時期。互助組也稱“勞動互助組”。第二步的初級生產(chǎn)合作組織階段，主要在1953年年底至1955年上半年。按照中共中央預(yù)定的農(nóng)業(yè)合作化計劃，搞了互助組，接下來就是引導(dǎo)互助組向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社邁進了。第三步的高級生產(chǎn)合作組織階段，主要在1955年下半年至1956年年底，要求在初級社的基礎(chǔ)上，進一步組織大型的完全社會主義性質(zhì)的高級社。

時期農(nóng)村合作組織的設(shè)想和具體制度安排，是把農(nóng)業(yè)（包括農(nóng)林牧副漁各業(yè)）、工業(yè)、商業(yè)、文化教育、軍事國防等統(tǒng)一于農(nóng)村基層社會組織之中。化運動的實質(zhì)，是企圖在生產(chǎn)力不發(fā)達的小農(nóng)經(jīng)濟基礎(chǔ)上建立一個所謂平等、平均、公平合理的社會。

（二）農(nóng)村合作組織的制度演進

改革開放以來中國農(nóng)村合作組織制度歷經(jīng)了四個階段：

第一階段——農(nóng)村經(jīng)濟合作聯(lián)社。單個專業(yè)合作組織勢單力薄，抗風(fēng)險（包括自然風(fēng)險、市場風(fēng)險和政策風(fēng)險三個方面）能力不強，這是商品經(jīng)濟條件下決定了的事實。要有效解決這個問題，很重要的一條，就是要發(fā)展合作組織聯(lián)合社。必須看到，商品農(nóng)業(yè)特別是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，客觀要求單個農(nóng)民要用合作生產(chǎn)經(jīng)營應(yīng)對各種風(fēng)險，并最大化地實現(xiàn)自己的經(jīng)濟利益，這是農(nóng)民合作組織得以產(chǎn)生、發(fā)展的內(nèi)在動力和基本成因。

第二階段——農(nóng)民協(xié)會。其特征是農(nóng)民入會時繳納會費而不是股金，不是經(jīng)濟實體。它是農(nóng)民在技術(shù)服務(wù)、生產(chǎn)、加工、儲運等環(huán)節(jié)上聯(lián)合起來建立的一種比較松散的社團性合作經(jīng)濟組織，不以盈利為目的，利益關(guān)系比較松散，主要圍繞一種主導(dǎo)產(chǎn)品的發(fā)展，為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。

第三階段——專業(yè)合作。專業(yè)合作組織是農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展的重要階段。其特征是勞動者自愿聯(lián)合在一起，人社時繳納股金，實行一人一票制，民主管理，管理比較規(guī)范，與社員聯(lián)系比較緊密。專業(yè)合作組織多數(shù)在工商管理部門登記，屬于合作社法人，按照合作社原則運作，實行利潤返還，人股分紅，是“利益共享，風(fēng)險共擔(dān)”的利益共同體，代表了中國農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新的方向。

第四階段——股份合作。由于市場競爭的加劇，合作組織為了在競爭中取得有利的地位而不得不大量融資，但合作組織的自有資本增加遠遠不能滿足融資增加的需要。隨著資本市場的發(fā)展，以貸款為主的間接融資逐漸減少，而以證券為主的直接融資日益擴大。為適應(yīng)資本市場的這種變化，合作組織為解決資金問題便引入了股份制，從而出現(xiàn)了合作制中的股份化傾向，即出現(xiàn)了所謂的“股份合作組織”。股份合作組織雖然不同于傳統(tǒng)合作組織的集資方法，但它仍然具有合作組織性質(zhì)。股份合作組織是現(xiàn)階段農(nóng)村合作組織發(fā)展的方向。

二、中國農(nóng)村合作組織的發(fā)展特點

改革開放以來，中國農(nóng)村合作組織發(fā)展呈現(xiàn)了新的特點：

首先，農(nóng)村合作組織發(fā)展形式多樣化。中國農(nóng)村涌現(xiàn)了大批各種形式的專業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社和股份合作社，為區(qū)別于改革開放前的互助組、初級社、高級社和的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以及新中國成立初期成立并延續(xù)至今，已經(jīng)行政化了的供銷合作社和信用合作社，這些農(nóng)村合作組織被學(xué)界稱為新型農(nóng)村合作組織。這些組織產(chǎn)生的共同背景，是農(nóng)村商品生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟體制，農(nóng)村制度瓦解，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重回小農(nóng)戶耕作體系之后，以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)的小農(nóng)戶重新成為獨立的社會主體，在政府的指引下依照合作制的基本原則，發(fā)起組建和成立了多種形式的合作組織。這些新型農(nóng)村合作組織是城鄉(xiāng)聯(lián)系的重要形式。

其次，改革開放以來農(nóng)村合作組織法律地位的逐步明確。個人彼此間相互聯(lián)合以增強經(jīng)濟實力和社會競爭力的愿望促使農(nóng)民合作組織在農(nóng)村悄然興起并迅速發(fā)展，但在產(chǎn)生并發(fā)展起來后的很長時間內(nèi)，這種自發(fā)的農(nóng)民合作社都是在法律的邊緣生存，處于無法可依的狀態(tài)。直到2006年10月31日中國頒布了調(diào)整農(nóng)民專業(yè)合作社的《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》，才結(jié)束了農(nóng)民專業(yè)合作社法律地位不明確的尷尬狀態(tài)。2007年5月28日，國務(wù)院頒布《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理條例》（中華人民共和國國務(wù)院令第498號），自2007年7月1日起施行。《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》和《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理條例》的出臺，標志著中國農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展進入了一個新階段，它明確了農(nóng)民專業(yè)合作組織的市場主體地位，對農(nóng)民專業(yè)合作組織的組織和行為進行了適當(dāng)?shù)囊?guī)范。至此，中國農(nóng)民合作組織總算有了一個合法的名義，為中國農(nóng)村合作組織的進一步發(fā)展解決了一個至關(guān)重要的障礙，這在中國農(nóng)村合作組織發(fā)展史上不能不說是一個重要的里程碑。

三、中國農(nóng)村合作組織的現(xiàn)有缺陷

（一）現(xiàn)有制度缺陷

第一，產(chǎn)權(quán)制度方面。目前，中國農(nóng)村合作組織產(chǎn)權(quán)及相應(yīng)的法律關(guān)系是模糊的，甚至是矛盾的。一是農(nóng)村合作組織法人財產(chǎn)權(quán)沒有有效認可。二是農(nóng)村合作組織產(chǎn)權(quán)的劃分上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村、自然村、專業(yè)合作經(jīng)濟組織之間的產(chǎn)權(quán)劃分不清晰；占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、處分權(quán)的歸屬變得不確定；政府與企業(yè)之間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明確。三是農(nóng)村合作組織中個人產(chǎn)權(quán)模糊。四是農(nóng)村合作組織與相關(guān)組織產(chǎn)權(quán)邊界模糊。

第二，土地制度方面。農(nóng)村土地制度歷來是中國農(nóng)村變革的關(guān)鍵，是農(nóng)民組織化演進的物質(zhì)前提。作為一項制度創(chuàng)新，農(nóng)村土地家庭承包責(zé)任制不可能一勞永逸地解決農(nóng)業(yè)增長中的全部問題。從20世紀80年代中期開始，家庭承包責(zé)任制的缺陷開始顯現(xiàn)出來：一是農(nóng)戶對固定承包的地塊長期預(yù)期不足。二是無法在更大范圍實現(xiàn)土地資源的流轉(zhuǎn)和合理配置。

一是國家初始大力倡導(dǎo)發(fā)展的集體經(jīng)濟組織和計劃體制殘留下來的行政干預(yù)對現(xiàn)有制度影響深刻，集體經(jīng)濟組織實際上的領(lǐng)導(dǎo)者是既得利益集團，他們在集體經(jīng)濟中獲得了盡可能獲得的利益，一旦合作組織興起，他們可能會失去領(lǐng)導(dǎo)地位，一定程度上會動搖鄉(xiāng)村現(xiàn)有行政管理地位，失去他們的既得利益，這些既得利益集團不愿支持，而采取各種形式加以干預(yù)。二是由于歷史、觀念、法律、制度環(huán)境、行政現(xiàn)狀等原因，制度變遷成本較高。

四、促進農(nóng)村合作組織制度演進的主要措施

（一）加大對農(nóng)村合作組織的制度供給的力度

首先，要清晰產(chǎn)權(quán)，變農(nóng)民承包的土地的債權(quán)性質(zhì)為物權(quán)性質(zhì)，賦予農(nóng)民對農(nóng)地擁有完整的經(jīng)濟所有權(quán)。農(nóng)民因有獨立的經(jīng)濟所有權(quán)，而具有了維護自身利益的土地權(quán)利基礎(chǔ)和組織法律保障。所以要從法律上使農(nóng)民得到了長期而又穩(wěn)定的土地使用權(quán)，把土地使用權(quán)物權(quán)化。

其次，要為農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展提供法律支撐。在推進農(nóng)村合作組織創(chuàng)建的進程中，存在著一些重要的現(xiàn)實問題需要立法解決：如是否以農(nóng)民為主體；合作組織的產(chǎn)權(quán)是否明確，特別是剩余索取權(quán)是否歸入股農(nóng)民所有等。而中國目前合作經(jīng)濟只有一個《農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織法》。農(nóng)村合作組織作為一種農(nóng)民之間弱者的聯(lián)合體，農(nóng)民對于合作組織的財產(chǎn)是共同共有關(guān)系，具有明顯的反市場傾向。這里面的社會關(guān)系十分復(fù)雜，不僅有政府的主導(dǎo)，還有與農(nóng)民、組織其他成員、市場、合作組織自身以及其他合作組織之間復(fù)雜關(guān)系。因而如果沒有可靠的法律保障的約束，只要一方主體行為過度，就很可能會導(dǎo)致合作組織的法律主體地位的動搖，甚至出現(xiàn)合作組織的發(fā)展處于停滯狀態(tài)。

再次，在農(nóng)村市場完善上，政府應(yīng)繼續(xù)提供制度供給。統(tǒng)一、規(guī)范、競爭、有序的市場體系是農(nóng)村合作組織發(fā)展的保障體系之一。

第一，完善要素市場。改革糧食流通體系，使之逐漸朝著市場化的方向發(fā)展；創(chuàng)新農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度，為農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展所需的規(guī)模經(jīng)營奠定基礎(chǔ)；加快農(nóng)村金融體系的構(gòu)建，為農(nóng)村合作組織的發(fā)展提供信貸支持，解決資金短缺問題。

第二，建立健全透明公平的交易規(guī)則，提高農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織的市場競爭力。

第三，完善以批發(fā)市場為中心的農(nóng)產(chǎn)品市場體系，大力加強運輸、通訊、儲藏、飲食服務(wù)等設(shè)施建設(shè)，同步完善各項配套服務(wù)設(shè)施。

（二）營造制度環(huán)境并提供政府援助

要推進農(nóng)村合作組織的發(fā)展，必須優(yōu)化其發(fā)展的制度環(huán)境。一是要從意識形態(tài)上進行轉(zhuǎn)變。消除歧視，清除不利于農(nóng)民合作的制度因素，降低合作組織發(fā)展的制度成本，形成推進其發(fā)展的良好氛圍。二是要規(guī)范政府行為。要正確認識并處理好“計劃”和“市場”兩種調(diào)控手段的關(guān)系，適度控制和把握好對合作組織的干預(yù)。三是給予積極的保護和幫助。政府應(yīng)保障合作組織、成員的合法權(quán)益和資產(chǎn)，任何單位或部門不得侵害合作組織的利益，不得以任何形式侵占、挪用、平調(diào)合作組織資產(chǎn)。政府可以在財政、金融、稅收、土地、工商管理等方面給予農(nóng)村合作組織大力扶持。

（三）走強制性和誘致性相結(jié)合的制度道路

從制度變遷的路徑來看，制度變遷有兩種基本方式，即強制性制度變遷和誘致性制度變遷。強制性制度變遷是由政府憑借其強制力資源組織實施的制度變動，具有強制性和激進性。中國在1950年代以來，由國家推行的農(nóng)村合作化運動走的是一條強制性制度變遷的路徑。誘致性制度變遷則是由于個體或群眾在尋求獲利機會時自發(fā)倡導(dǎo)、組織和實施的制度變遷，體現(xiàn)出自發(fā)性和漸進性的特點，符合農(nóng)民自身群體的利益要求。因此，農(nóng)村合作組織在進行路徑選擇時，必須持客觀謹慎的態(tài)度。強制性和誘致性路徑以及路徑依賴告訴我們，兩者各有其優(yōu)勢和缺陷，農(nóng)村合作組織制度的發(fā)展應(yīng)當(dāng)吸納二者的優(yōu)勢，走一條以農(nóng)民自愿、政府誘導(dǎo)為基礎(chǔ)，因地制宜、靈活多樣、切實有效，漸進式推進的合作化發(fā)展道路。

展望未來，農(nóng)村合作組織必將繼續(xù)發(fā)揮它在推動中國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，增加農(nóng)民收入方面的重要影響。在如今的中國這一組織形式仍有著繼續(xù)完善和發(fā)展的空間，本文認為在未來中國的農(nóng)村合作組織必將沿著更加專業(yè)化，更加獨立化，更加法制化，更加小型化的道路發(fā)展。這一發(fā)展道路將主要取決于中國依法治國理念的推廣和先進農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展。