深化改革背景下三農(nóng)問題思考
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摘要:“三農(nóng)”問題一直是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心的問題，我國(guó)的“三農(nóng)”事業(yè)已經(jīng)取得了舉世矚目的歷史成就，但是離現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)要求還有較大一段的差距。中共中央關(guān)于農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展的文件不勝枚舉，特別是在實(shí)行改革開放后中央一號(hào)文件幾乎都有提到如何提高“三農(nóng)”發(fā)展的文件，重要性不言而喻。筆者以現(xiàn)有的知識(shí)淺談當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的發(fā)展歷程、發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展緩慢的原因以及解決的現(xiàn)實(shí)途徑，希望有助于人們對(duì)現(xiàn)代“三農(nóng)”問題的認(rèn)識(shí)，為整個(gè)社會(huì)的發(fā)展貢獻(xiàn)一份力量。
關(guān)鍵詞:三農(nóng);發(fā)展;原因;措施
一、我國(guó)“三農(nóng)”的發(fā)展歷程與發(fā)展現(xiàn)狀
人類的發(fā)展至今，也是農(nóng)業(yè)發(fā)展的過程。人類從早期的捕食野獸到耕地而作經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的歷史過程。早期的人類或多或少每個(gè)人都從事農(nóng)業(yè)勞作，而進(jìn)入到奴隸社會(huì)后，社會(huì)分工更加明確，很多之前從事農(nóng)業(yè)耕種的人脫離出來從事手工業(yè)和商業(yè)。進(jìn)入封建社會(huì)，由于常年的戰(zhàn)亂以及極低的社會(huì)生產(chǎn)力，農(nóng)業(yè)的重要性更加凸顯出來。農(nóng)民依然還是社會(huì)的底層。到了辛亥革命之后農(nóng)民的地位有所提升，偉大的革命家孫中山提出的“三民主義”思想使得涉農(nóng)領(lǐng)域發(fā)生巨大的變化。包括農(nóng)民在內(nèi)的“人人皆而平等”的思想深入人心。新中國(guó)成立后，農(nóng)民當(dāng)家做主，社會(huì)地位發(fā)生了翻天覆地的變化。在當(dāng)時(shí)農(nóng)業(yè)的發(fā)展相較于以前發(fā)展迅速，但是生產(chǎn)工具還是處在牛耕鐵鍬時(shí)代。新中國(guó)成立之初，由于長(zhǎng)年經(jīng)受帝國(guó)主義侵略國(guó)家百廢待興。農(nóng)業(yè)的發(fā)展只是在局部地區(qū)實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化，比如說:飛機(jī)播種，飛機(jī)殺蟲等機(jī)械化農(nóng)作。農(nóng)村的變化主要在農(nóng)民的居住上，改革開放前期農(nóng)村大多都是泥土結(jié)構(gòu)的矮房。改革開放以來，“分田到戶”的政策極大的提高了農(nóng)民的積極性，提升了農(nóng)民的收入，改善了當(dāng)時(shí)貧窮落后的局面。農(nóng)民的房子開始有了水泥結(jié)構(gòu)的三層樓房，農(nóng)村的路也漸漸修得好起來。進(jìn)入21世紀(jì)的中國(guó)“三農(nóng)”發(fā)展無論在農(nóng)民壽命、農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)方面都舉得了舉世矚目的成就。從2004年至2015年，我國(guó)的糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了“十二連增”，創(chuàng)造了中國(guó)乃至世界糧食史上的奇跡。農(nóng)民的可支配收入大幅提高，2015年，我國(guó)農(nóng)民人均收入突破萬元大關(guān)，連續(xù)第6年高于GDP和城鎮(zhèn)居民收入增幅速度。隨著城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡，農(nóng)村剩余的勞動(dòng)力越來越多，新的難題又接踵而至，大批農(nóng)民工外出打工，空巢老人、留守兒童在農(nóng)村比比皆是。
二、“三農(nóng)”問題發(fā)展緩慢的原因探究
我國(guó)在“三農(nóng)”領(lǐng)域的發(fā)展是有目共睹的，在不到40年的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中，取得這樣顯著的成就，跟幾代先輩們的艱辛付出是分不開的。但是我國(guó)的“三農(nóng)”發(fā)展相比較自己制定的現(xiàn)代化目標(biāo)還有一段差距，并且和發(fā)達(dá)國(guó)家的“三農(nóng)”成績(jī)相比還相差甚遠(yuǎn)，依然還有很長(zhǎng)一段路要走。農(nóng)村學(xué)生上學(xué)難，受教育程度低;農(nóng)村地理位子偏遠(yuǎn)，道路難行;現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具普及率不高，農(nóng)業(yè)科技投入、研發(fā)少等，一系列的難題仍然還在我們的視野之內(nèi)。究其原因，主要概括以下幾點(diǎn):
(一)農(nóng)民接受科技文化知識(shí)難，綜合素質(zhì)低
如果一句話說的不對(duì)，其他人可能回批評(píng)你“你一個(gè)農(nóng)民”。說明在大家眼里中國(guó)農(nóng)民是沒有文化和低素質(zhì)的象征。這樣的結(jié)論未免太武斷了，但是也折射出大多是農(nóng)民接受科學(xué)文化知識(shí)上有困難。一方面，由于政策和歷史的原因政府投入到農(nóng)民上科學(xué)技術(shù)文化資源不是很多，平均到每個(gè)農(nóng)民身上更是少之又少。另一方面，有少部分農(nóng)民思想還不夠開放，樂于現(xiàn)狀，偏安一隅，更是對(duì)扶貧的培訓(xùn)消極對(duì)待，甚至加以破壞，在一般分地區(qū)還存在相當(dāng)數(shù)量的“小農(nóng)”。在我國(guó)，有農(nóng)村戶籍的人達(dá)到八億之多，他們以不同的形式生活在我們各個(gè)社會(huì)階層中，如農(nóng)民工、城市的打工者、老板商人、自由職業(yè)者等。要讓農(nóng)村居民成為高素質(zhì)、高責(zé)任、高奉獻(xiàn)的高端農(nóng)民我們的路還有很長(zhǎng)一段路要走。
(二)農(nóng)村社會(huì)風(fēng)氣差，村干部責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)
很多人一去農(nóng)村，特別是在農(nóng)村的小賣部等地方，看到都是農(nóng)村居民不是玩牌就是打麻將，甚至有很多未成年小孩圍著看熱鬧，這對(duì)農(nóng)村的發(fā)展是百害而無一利的，這會(huì)導(dǎo)致村里“拜金主義”之風(fēng)盛行。同時(shí)因?yàn)闆]有愛的傳遞，賭博的風(fēng)氣會(huì)大大破壞農(nóng)村社會(huì)發(fā)展前進(jìn)的步伐，導(dǎo)致形成村民不勞而獲的心態(tài)，滯后農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。一個(gè)沒有愛的社會(huì)是很難進(jìn)步和發(fā)展的，同樣一個(gè)沒有愛的農(nóng)村更是會(huì)發(fā)展滯后，而且對(duì)培養(yǎng)后一代極為不利。大多數(shù)中國(guó)村干部年齡偏大、學(xué)歷不高、精力不足的人擔(dān)任。國(guó)家有“大學(xué)生村官”計(jì)劃但是數(shù)額有限，實(shí)質(zhì)效果如何還是未知數(shù)，而且很多大學(xué)生村官截留在鄉(xiāng)政府工作，真正在基層帶領(lǐng)農(nóng)民致富，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的畢竟還是少數(shù)。很多村干部帶頭消極腐敗，責(zé)任意識(shí)差，得過且過，鄉(xiāng)里考核問責(zé)難。而且村干部年齡比較大，容易導(dǎo)致建設(shè)發(fā)展激情不高，安于現(xiàn)狀，不求突破，但求無事。這對(duì)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)導(dǎo)致負(fù)向結(jié)果，農(nóng)村發(fā)展緩慢。
(三)農(nóng)村土地市場(chǎng)混亂
部分農(nóng)村地區(qū)隨著進(jìn)城務(wù)工人員的增加，成片區(qū)的農(nóng)田無人耕種，土地利用率極低。筆者自幼生在農(nóng)村，長(zhǎng)在農(nóng)村，對(duì)于目前農(nóng)村耕地撂荒越來越嚴(yán)重的現(xiàn)象歷歷在目，深感焦急與無奈。伴隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的深入，時(shí)常有損害農(nóng)民利益現(xiàn)象發(fā)生，城鎮(zhèn)中非農(nóng)用地已全面轉(zhuǎn)向市場(chǎng)模式，土地價(jià)格大幅度提升。但是地方政府向農(nóng)民征收用地的補(bǔ)償仍停留在非常低的水平，這是嚴(yán)重?fù)p害農(nóng)民利益的現(xiàn)象，對(duì)此部分農(nóng)民心態(tài)失衡，一時(shí)之間無所適從。國(guó)家對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)中群眾的補(bǔ)償注重到了物質(zhì)方面，精神方面的引導(dǎo)措施不足，政府并沒有給與政策引導(dǎo)讓農(nóng)民走向正確的轉(zhuǎn)型道路。這就導(dǎo)致這些農(nóng)民無法在城鎮(zhèn)中安居樂業(yè)，糾紛上訪的現(xiàn)象不可避免。
三、當(dāng)前解決“三農(nóng)”問題的具體措施
十八屆三中全會(huì)決定提到加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系［1］，今年是十三五規(guī)劃的開局之年，也是全面深化改革的關(guān)鍵之年。中國(guó)的三農(nóng)問題已不單是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，也是一個(gè)社會(huì)問題和政治問題［2］。中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)歸根結(jié)底是千千萬萬人民的夢(mèng)，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的宏偉目標(biāo)就必須破解當(dāng)前所面臨的“三農(nóng)”問題。
(一)加大農(nóng)村教育投入，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)
提升農(nóng)民綜合素質(zhì)首先就是要搞好農(nóng)村的基礎(chǔ)教育，讓農(nóng)村的小孩接受更好的教育，提高鄉(xiāng)村教師的補(bǔ)助，改善農(nóng)村的辦學(xué)條件，增設(shè)農(nóng)村圖書室讓更多的人養(yǎng)成閱讀的習(xí)慣，提高農(nóng)民基本知識(shí)水平;二是要將農(nóng)技站的作用發(fā)揮到最大化，定期對(duì)農(nóng)民進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)與職業(yè)培訓(xùn)，努力提升農(nóng)民科技知識(shí)和勞動(dòng)技能;三是定期對(duì)農(nóng)民進(jìn)行各種教育，努力培養(yǎng)一批有知識(shí)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、高奉獻(xiàn)的新農(nóng)民。這些舉措通過縣鄉(xiāng)一級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，全面落實(shí)到實(shí)處，才能有效改善目前接受科技文化知識(shí)難、綜合素質(zhì)低的現(xiàn)象。
(二)加強(qiáng)文化輿論引導(dǎo)、落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任
針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村中種種不良社會(huì)風(fēng)氣，我們應(yīng)該要高度重視，加大先進(jìn)文化宣傳力度，建立文藝宣傳隊(duì)，通過為群眾演出喜聞樂見的節(jié)目宣傳建設(shè)新農(nóng)村的種種好處，堅(jiān)決抵制與杜絕吃喝送禮、賭博等不正之風(fēng);領(lǐng)導(dǎo)干部要主動(dòng)下鄉(xiāng)，真正和群眾在一起生產(chǎn)生活，了解群眾的疾苦，做群眾的貼心朋友等等。鄉(xiāng)村干部的選舉要更加科學(xué)合理，建立公開透明的選舉細(xì)則，選出能真真正正為農(nóng)民辦實(shí)事，帶頭講文明樹新風(fēng)，有高尚的道德情操，有良好的生活作風(fēng)，為普通群眾樹立榜樣的好干部。把有限的精力和資金從不良的社會(huì)風(fēng)氣和各種陋習(xí)中解脫出來，學(xué)習(xí)文化知識(shí)科學(xué)技術(shù)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，積極參與農(nóng)村中的各項(xiàng)建設(shè)，改變落后的生產(chǎn)生活狀況，過上科學(xué)文明的好生活。
(三)加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐，注重精神層面引導(dǎo)
依晰的記得去年春天去欣賞油菜花海時(shí)，所看到的油菜花海并未成“海”，而是東一片，西一片，因?yàn)槠溟g有更多的耕地被荒蕪了，或長(zhǎng)著雜草，或顯露出大地的本色，并沒有形成產(chǎn)業(yè)化。農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)是未來農(nóng)業(yè)發(fā)展的不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)，只有用現(xiàn)代科學(xué)的管理方法組織管理農(nóng)業(yè)，整合土地資源，走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路，引導(dǎo)農(nóng)民走上新型的合作之路，取代傳統(tǒng)的千家萬戶分散的耕種模式。此外，針對(duì)城鎮(zhèn)化的征地拆遷的問題，首當(dāng)其沖要完善征拆的法律法規(guī)，確保有法可依，保障農(nóng)民的利益，與此同時(shí)還要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管方式，建立健全完善的監(jiān)督體系，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。在加強(qiáng)對(duì)群眾物質(zhì)補(bǔ)償力度的同時(shí)，提高精神引導(dǎo)措施，讓他們從拆遷過程中不僅提高了物質(zhì)生活質(zhì)量，同時(shí)也能夠提高精神生活品質(zhì)，找到自身社會(huì)方位，能夠正確定位自己的生活方向，從而健康身心地生活。
［參考文獻(xiàn)］
［1］陳錫文．農(nóng)村土地制度改革的重點(diǎn)與路徑［J］．21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道，2014．
［2］何艷玲，宗成峰．城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑［J］．長(zhǎng)春理工大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2015(02)．
作者：謝平安 夏雯 單位：廣西師范學(xué)院
