公益環保項目市場管理論文
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（一）公益環保事業發展狀況近年來，面對不斷出現的各種復雜環境問題，人們向環保事業提出了更高的要求。2013年國務院印發《關于加強城市基礎設施建設的意見》以及今年四月主持的國務院常務會議上鼓勵社會資本參與基礎設施等領域的一系列政策措施，環?；A設施建設成為重點投資領域之一，這無疑給我國環保事業的發展帶來難得的發展機遇，必將極大地刺激和推動公益環保事業的發展。同時，傳統的粗放型生產方式正逐步轉變為集約型生產方式，在生產過程中實行清潔生產，減少各種廢物排放，節約資源和能源，提高經濟效益，這也擴大了環保事業的領域以及發展需求。可見，公益環保事業的發展收益于內外動力的共同結合、相互作用、相互促進。
（二）公益環保的范疇公益環保事業與環保產業的概念和范疇既緊密聯系，又有明顯區別。環保產業一般是指在以防治環境污染、改善生態環境、保護自然資源為目的所進行的技術開發、產品生產、商業流通、資源利用、信息服務、工程承包、自然保護開發等活動的總稱。公益環保事業是指在環保產業中，由國有資金參與投資建設的涉及公眾利益、非盈利性環保項目的建設運行管理行為的總稱，例如污水處理、固體廢物處理等。公益環保事業不僅與廣大社會民眾的日常生活息息相關，而且是現代環保產業的主要力量，也是提供社會公共環保產品和環保服務的基礎設施。公益環保項目的建設單位是指負責組織項目前期工作、落實資金來源、進行項目建設管理以及后期運行維護管理的政府機關或其授權行使國有資金投資管理職權的企事業單位。公益環保項目的承包企業是指通過法定程序，承接公益性環保項目勘察設計、施工及設備材料供應以及安裝調試的企業法人及相關其他主體。
（三）公益環保項目的招標投標活動依據我國《招標投標法》規定，公益性環保的市政項目屬于依法必須招標的范圍。在不少地方為了緩解政府資金壓力，還采用BOT、BT等方式建設公益性市政設施，在BOT項目中公益環保項目的中標（投資）方（也有可能是建設單位或發包人）有權對項目的技術方案、招標條件等進行設置，因此相對于建設單位或發包人來說，招投標階段的各投標企業處于相對劣勢。但是，項目最終的投產運行效能需要由中標企業的施工、供貨、安裝、調試等一系列具體行為來實現?？梢?，招標投標活動的科學性、合理性對項目最終能效的發揮有著相當關鍵的作用。
二、公益環保項目承包企業面臨的問題
與公益環保項目本身所需的高標準、高要求的特性相比，承包企業在實際的項目招標投標競爭中所面臨的問題，主要表現在以下三個方面：
（一）投標企業技術競爭優勢不足首先是科技創新能力不足。在公益性環保項目的施工建設和運行管理中，較大程度依賴于設備的技術水平，加之施工建設單位受制于技術水平，往往缺少對設備運行條件的充分考慮。實際上，國內環保企業的總體技術自給率不高，尤其是在重大成套技術裝備及高技術產品的核心技術和關鍵環節上落后于國際先進水平。技術的不足和不平衡是當前實施環保項目的主要難題。其次是近年來在公益性環保項目的招標投標環節，企業間的競爭進一步加大。由于目前我國并未對環保施工做出明確的資質標準要求，企業在投標過程中面對激烈競爭，互相壓價導致利潤率進一步降低，進而導致這些企業在進行先進技術研發時缺少充足的資金來源，進入低收益、低投入的惡性循環。
（二）企業管理能力不足企業內部管理能力的不足，既影響到企業本身的發展，也影響了整個行業的發展。實際上，近幾年我國環保產業及整個國家基礎設施產業都面臨著勞動力和材料價格上漲過快的事實。雖然部分成本可以通過提高生產率和約定合同調價條款的方式來緩解，但是持續上漲的人力、物力及價格指數只能迫使企業進一步想辦法降低成本參與競爭，這就對企業的管理水平提出了很大的挑戰。一方面企業要盡量運用科學、合理的機制培養和留住優秀人才，另一方面企業需要進行管理創新發展，否則最終會削弱企業的綜合競爭力?？梢姡鎸Υ蠓炔▌拥娜肆?、物力成本和復雜的市場環境，企業的管理能力受到嚴峻的考驗。
（三）地方保護主義仍然普遍《招標投標法》對公益性環保項目大多數實行了強制公開招標投標制度，與此同時，一些地區的地方保護主義現象仍然普遍存在。一些地方政府受原有計劃經濟觀念影響，為了保護地方企業，沒有在招標過程中嚴格制止違規操作的行為，默許甚至鼓勵地方企業采取非法手段中標。這種情況帶來的后果是環保項目的施工質量得不到保證，同時導致了這些企業缺少機會到市場中充分鍛煉，缺少市場競爭力。隨著招標投標相關法律法規進一步細化，這些受地方保護又沒有足夠實力的企業一旦失去地方主義的保護而直接面對市場競爭時，將面臨較大的沖擊，處于不利位置。綜上情況，由于缺乏足夠的軟硬實力和受到外圍政策法規環境的影響，在公益環保項目的招標投標環節、后續建設施工以及運行管理中，一系列的問題和風險也在不斷累積和顯現。由此可見，投標企業需要進一步加強競爭力的同時，公益環保事業的規范成長更需要政策法規為導向，才能促進整個環保產業向更好的方向發展。
三、規范投標企業資質標準的價值和意義
（一）符合公益環保事業的本質要求環保事業的發展過程其本身必須是高品質、高效能的，承包企業的綜合實力是品質提升、效能保證的基本前提。公益環保項目因其特殊的形式、影響廣泛的社會作用而成為了環保事業的主要力量，而在公益性環保事業的發展過程中，需要技術實力雄厚、經濟效益較好、社會作用明顯的承包企業扮演主要角色。但是，在環保產業發展中目標依舊遙遠，全國范圍內的發展不平衡、不規范、不科學問題依然突出。除了受各地域的政策限制等，承包企業本身存在著戰略觀念不足、技術力量不足、管理能力不足等多方面原因。鑒于公益性環保項目發揮著關系國計民生的深遠作用，其承包企業理應承擔重要責任，有必要進一步規范該類企業的市場準入條件。
（二）符合國家對公益環保事業的宏觀要求現行的企業資質管理規定未對公益性環保項目承包企業做出明確規定，在公益性環保項目招標采購中，對投標企業的資質要求往往是適用市政公用工程相關資質標準。近年來，隨著人們生活的品質不斷提高，社會大眾對環保事業的質量要求越來越高，這就對環保項目的勘察設計以及施工單位的綜合實力、資質水平提出了更高的要求。以往較為粗放、落后的環保產業模式已經不能滿足新型經濟社會的內在需求，產業升級、技術革新是環保事業持續發展的必經之路，基于經濟市場的需要，國家有關部門有必要進一步規范該類企業資質標準。此外，公益環保項目不僅涉及國計民生、社會效益，更涉及公眾安全，公益環保事業已經成為國家戰略規劃的重要組成。按照相關準入制度的政策法規開展建設和運行管理，并不意味著提高壁壘，而是引導整個公益環保事業向更好、更高、更可靠的階段發展。
（三）符合公益環保項目承包企業的發展需求在實際的招標投標活動和建設過程中，公益環保項目的投標企業成為了施工承包企業后，往往沒有專門的法律法規可以遵循，而是按照類似的規定辦理相關手續。在建設活動中，管理職能交叉、職責不清、辦事困難等現象客觀存在，這與我們所制定的環保目標和進度規劃相差甚遠。盡管我國公益性環保事業一直在不斷發展，相關的制度規范也在不斷完善，但相對整個環保產業的發展以及社會其他產業的發展速度，依然有不小差距。各項資料表明，我國的環保產業在全球經濟大國中處于較低水平，公益環保事業在整個環保產業中發揮的作用亟待提高。公益環保事業在經歷了最初發展階段并已具備了一定的產業發展基本條件之后，加強公益環保企業的規范化管理已成為當前的重要課題。在環保產業的系統工程中，不僅需要企業自身的努力發展，還需要國家從產業政策引導和配套環境建設方面，給予企業方向上的鼓勵、支持和指導。我們要想實現和諧社會、宜居中國的目標，就必須加速彌補環保產業制度規范的缺失，而其主要手段之一就是出臺統一的準入制度，規范環保承包企業的準入條件，明確管理流程和職責，以適應不斷發展的公益環保事業的需求。
（四）環保產業發展大勢所趨隨著招標投標制度的運用，環保企業有了較大變化。在近年來公益性環保事業的發展過程中，涉及國有資金投資的項目，廣泛運用了公開招標投標的采購模式。在競爭中，一些企業的綜合實力不斷壯大，技術力量不斷提升，管理水平逐漸向國際化的優秀環保企業靠近，優質環保企業正努力提升自身各項競爭實力。巨大的市場機遇帶動了相關企業的快速發展，一些優秀的環保企業在施工技術、產能規模、生產工藝、產品品質、技術研發、經營質量等方面都有了快速提升，并開始著手進行品牌建設。環保產業的基礎核心是效能作用，公益環保事業的發展也基于效能作用。近年來，各環保企業在提升效能作用方面下了很多功夫，為環保產業穩步升級轉型，打造了較為成熟的基礎。一些優秀的國內企業在這方面進行了長期的、大量的投入，已經具備了一定的技術研發能力和品牌價值，效能作用得到了很大提升。同時，企業的環保意識國際化、管理水平科學規范、技術水平先進、產品線豐富、自主知識產權等都意味著較為成熟的產業基礎。這類企業逐步成長為公益環保事業的重要力量，公益環保事業在整個環保產業中將會發揮更多作用，公益環保事業的新發展已經是大勢所趨。
四、規范公益環保項目承包企業資質標準的幾點建議
（一）出臺公益環保承包企業準入制度建議參照現行建設工程承包企業資質管理規定的原則，制定公益環保項目承包企業的市場準入制度，將公益環保項目的承包活動納入國家強制性許可的范圍中來。準入制度既可以解決公益環保項目監管職責明確的問題，又可以對承包企業做出明確的法律向導。
（二）制定公益環保項目承包企業資質標準建議在執行準入制度的基礎上，結合已有的建設工程承包企業資質標準，進一步制定公益性環保項目承包企業適用的資質標準。同時，在技術能力、質量控制體系、安全、環保、能耗、質量、服務以及品牌力等方面建立一套可量化的認證體系，形成強制化標準，承包企業必須在多個方面提升自身實力和產品品質，獲得相應的資質等級，才能承接公益性環保項目的施工。資質標準將有利于促進企業積極采用先進技術，全方面提升企業綜合素質和研發能力。
（三）制定相關優惠政策建議結合公益環保項目準入制度，適時推出鼓勵優秀的承包企業在參加國有資金投資項目招標投標活動中能夠得到優惠政策。例如，可以在招標投標評審過程中，強制規定將企業環保資質標準等級納入商務評審，鼓勵有能力、有技術、低排放、低能耗的企業投標。
（四）建立環保企業公共信息平臺結合公益環保項目信息公開、廣泛監督的特點，有必要建立環保項目前期工作、招標投標、建設施工、驗收運行全過程監督管理信息平臺。通過信息平臺的監管和服務作用，在資質認證、市場信息等方面為投資人、建設企業雙方提供便利支持，有利于規范企業招標投標活動，有利于企業開展合法經營活動。（五）規范公益環保項目多種建設承包模式建議適時引導和鼓勵國內環保項目采用BT、BOT等多種建設投資模式，制定對應的規范制度和具體規則，并給予承包企業必要的融資支持。多種建設模式有利于充分配置資源，將社會優質的資金、技術引進到公益環保事業中來。
五、總結
總之，面對公益環保事業發展中的種種問題，規范承包企業在投標環節的準入門檻，完善相關配套法規，才能為市場優質企業、技術領先企業和管理科學的企業營造有利環境，才能在產業發展轉型升級的關鍵時期，盡早向可持續型、環保型社會轉型，實現宜居中國的宏偉目標。
作者：李黎單位：重慶市水務資產經營有限公司
