安全還沒有理由自信

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每天下班回家，都要經過北京市朝陽區環保局那10多層高的辦公樓。大樓氣派宏偉，外墻貼著白色瓷磚，在陽光直射下爍爍閃光，門口站著穿著貌似警察、又像城管的門衛。白色的大樓、目不轉睛的門衛，讓人感覺一種冷峻的威嚴。若是從這棟大樓里走出來一個人，頭戴大沿帽、腋攜公文包，說你單位排污超標……，你心里做何感受？ 聯想是人的本能。咱是搞安全的，自然由環保局大樓聯想到我們的處境，想一想，摸一摸腦袋，還真覺得有點不對勁。哪兒不對勁？

在歷史顛簸中透著美麗與憂傷

建國之初，我國就建立了勞動保護機構，當時的勞動部勞動保護司，各地也都設立了勞動保護處、勞動保護科，負責勞保工作。同時，政府產業部門在內部設立了相應部門，如當時的燃料工業部，在部長直接領導下設立了安全處。中華全國總工會在各級工會中設立了勞動保護部，以加強對企業的勞動保護監督，這個部門至今還在發揮著作用。

1955年，剛剛誕生不久的共和國，像一個剛走出校園的學生一樣躊躇滿志，想把在舊中國飽受壓迫的勞苦人民帶向光明、幸福的未來。可就在這年4月25日，在北方工業重鎮天津，國棉一廠發生了一起鍋爐爆炸事故，造成77人死傷。這聲巨響震動了全國，也震出了一個新的國家機構——國家鍋爐檢查總局。同年6月鍋爐檢查總局應運而生，負責全國鍋爐安全監督檢查，局設在勞動部。上海、天津、沈陽等重工業城市相繼建立鍋爐安監機構。

1958年開始“”。激進的中國人在激進中忘了一些本不該忘卻的事情。原由勞動保護部門綜合管理、產業主管部門直接管理和工會組織協調監督的管理體制受到破壞，這期間職工傷亡事故和鍋爐爆炸事故嚴重。直到1963年，為解決矽塵危害問題，經批示，決定撥出專款4000萬元，作為安全技術措施費用。同年，國務院決定恢復各級鍋爐安全監察機構，并給500人的編制，這期間全國職工傷亡事故開始逐年下降。

十年動亂，勞動保護工作再次遭到重創，大批干部被下放到“五七”干校，蹲牛棚，勞動保護工作處于全面停頓狀態。直到1970年，國家計委設立了勞動局，才恢復了勞動保護工作。1975年，在的關懷指導下，召開了全國安全生產會議。同年，國務院成立了國家勞動總局，勞動保護工作得到進一步加強。

時光輾轉進入20世紀80年代。1980年國務院對“渤海2號”事故的查處震動了全國，這期間各地工會、企業以及行業主管部門的機構逐步恢復和加強。1982年，國務院頒布了《礦山安全監察條例》、《鍋爐壓力容器安全監察條例》，明確執法主體是各級勞動部門，國家在機構改革中為全國的礦山監察增加1700人的編制。1986年，財政部將勞動安全業務經費列入財政預算。1988年，國務院批準的勞動部“三定”方案中規定，新組建的勞動部是國務院領導下的綜合管理全國職業衛生、礦山安全、鍋爐壓力容器安全工作，實行國家監察。

1992年，《中華人民共和國礦山安全法》通過，確立了全國礦山安全監察體制，勞動部設立職業安全衛生監察局、礦山安全衛生監察局、鍋爐壓力容器安全監察局。1994年，國家提出建立現代企業制度，轉變政府職能，由原來直接管理轉向宏觀管理，對企業進一步放權。很多企業片面追求經濟利益，忽視安全投入，從而導致在1994年出現了建國后的第四次事故高峰。

1998年，我國政府進行了深層次的機構改革。由勞動部承擔的安全生產綜合管理、職業安全監察、礦山安全監察職能，轉交給國家經貿委新成立的安全生產局承擔。由勞動部承擔的職業衛生監督職能，交由衛生部承擔。由勞動部承擔的鍋爐壓力容器監察職能，交由國家質量技術監督局承擔，這種條塊職能一直延續到今天（國家經貿委安全生產局的職能，在2000年交給國家安全生產監督管理局）。

2001年年初，由國家煤炭工業局和國家經貿委安全生產局組建國家安全生產監督管理局（國家煤礦安全監察局），行使國家安全生產綜合監管職能，歸國家經貿委管理。2001年，“南丹”事故再一次震動全國，各大媒體紛紛介入對安全生產的報道，在社會上形成了關注安全生產的熱潮。2003年，黨的“十六大”召開，我國又進行了一次機構改革，將國家安全生產監督管理局由國家經貿委管理，改為國務院直屬機構，安監機構被提到了歷史上的最高地位。

從安全監管機構歷史變革的歷程中，可以看出一波三折。我們的隊伍在歷史的顛簸中既透著美麗又帶著些許憂傷，安監機構的改來改去，實在耐人尋味。

規則與隱規則的搏弈

中國經濟在近20年飛速發展，給世界制造了一個奇跡。在經濟持續發展的今天，我們安監機構建設卻落后了。生產與安全本應是并行的雙軌，有時一條軌道卻被悄悄地偷工減料，使之難免彎曲、變形，奔馳在上面的列車只能跳“獨腳戲”，時刻有傾覆的危險。據《中國安全生產報》報道，浙江省寧波市，全市8萬家企業，只有83人負責安全監管。今年1到6月，該市完成國內生產總值791.1億元人民幣，可1到6月，該市僅建筑行業、市政工程施工共發生事故49起，死亡26人，同比分別上升143%和333%。寧波市領導在一次全市的會議上指出，全市安全生產無人管理、不會管理，已經成為該市非公有制企業安全管理的突出問題。

中國安監機構的時起時伏，大大影響了這只隊伍的延續性和穩定性。看歷史上中國安監機構的撤消、重組與擴建，就不難看出安監機構的壯大每每是在一些重大事故之后。有一種說法：如果機構“瘦身”，那么安監機構是第一個被“減肥”的。這凸現出安監機構在一個時期內，在機構建設中所處的尷尬地位，其中的隱規則就是安監機構經常是可有可無。但真的可有可無嗎？安全科學技術研究中心主任劉鐵民在一次安全生產理論研討會上一語道破天機，他說：“俄羅斯發生過社會主義革命、發生過解體，但安全生產機構100多年沒變過”。比比人家，看看自己，別有滋味在心頭。

2001年，國家安全生產監督管理局成立。這時安監機構已經過了四次變革，使很多人對安監機構能堅持多久，未免有些心虛。可新一屆中國政府給安監人吃了一顆定心丸，2003年年初，國家安全生產監督管理局被改為國務院直屬機構，令很多安全人歡欣鼓舞，信心倍增。地方看中央，國家安全生產監督管理局隸屬關系的改變，各地也會緊隨其變。從今年下半年開始，各省（市）正在將安監機構做適度調整，把原來設在經貿委、經委的安監局改為省直屬機構。此前，很多省市安監機構主管人員常抱怨安監機構所處位置不上不下，使自己在實際工作中有時處于不利地位。一個省安監局長曾向記者說：“這回好了，我們可以參加省里的常委會議，可以將一些意見直接向省里反映，省好多事”。然而，機構隸屬的轉變，又能轉變多少人內心深處的那份迷離呢？

要留住的就不應讓他(她)流失

隨著我國改革步伐不斷前行，很多體制也在不斷翻新變化。用人制度從計劃經濟制度中走了出來，由傳統的統籌統分，走向了聘任制。可以說這對我國經濟建設起著至關重要的作用。很多企業在慢慢改變用人方式，認識到人才是企業成敗的關鍵因素之一。于是社會上出現了一句時髦話“感情留人、待遇留人、崗位留人”。

留住人才是問題的一方面，培養人才是一方面，而讓專業人才樂于此道又是一方面。國內某大學安全系教授曾向記者介紹說，現在安全工程系不好招收學生，原因很簡單，就是學生畢業了面臨就業難題。安全系畢業生不愿意去偏遠地區的工礦企業做安全工作，而大城市政府機關又很難進去，他們就轉行干別的去了，這樣安全專業的人才大量流失。據統計，目前全國開設安全專業的院校不過20幾所，還沒有一所專門的安全工程院校。而在企業工作的安全管理人員也在不斷流失，在企業從事安全工作能超過10年的，現在真的不多了。怎樣讓人才不再走開，說起來可能不難，那就是前面提到的“感情留人、待遇留人、崗位留人”，可做起來恐怕還要面對許多困難。

安監裝備，貧富不均

記者一次在天津某區采訪時，看到安監局工作人員身著統一制服，與警察的警服相似，有肩章、帽徽，顯得挺威嚴。一位工作人員告訴記者，別小看這身衣服，老百姓很認頭戴大沿帽的，去執法時挺管用。后來記者了解到，在全國很多縣市的安監機構都配備了自己的行頭，像山東東營、黑龍江佳木斯、天津塘沽等地，都是青一色的大沿帽。但由于國家安監系統沒有要求統一著裝，各地只能按自己的想法著裝，全國各地形成了安監服裝“百花齊放”的現象。

服裝只是一種形象符號。安監人員執法時真正需要的是辦公室、電話、傳真機、汽車等最基本的硬件條件，否則工作起來很蹩腳。現在不是“沒有槍、沒有炮，敵人給我們造”的時代了。

四川省某縣安監局，地處偏遠的大巴山區，交通不便，這個局連部電話都沒有，更不用說傳真機了，有急事向省里報告，只能跑到郵電局去發，向省里匯報工作只能是書信往來。該安監局的故事聽起來像是我們記憶中的孩童時代。眼下大城市中正流行CDMA、POLO、聯想新時空，而大巴山區安監機構計劃經濟時期的辦公狀態還確確實實、真真正正地存在著。不是說所有安監局都處于20世紀70年代的水平，我們安監系統也有自己的“聯想新時空”。山西晉城在我國并不算太富裕的城市，可記者在該市安監局采訪時看到，位于市中心的一棟大樓8層的安監局，辦公環境干凈整潔、寬敞明亮，辦公室人員告訴記者，來年他們打算建自己的辦公大樓。

從四川和山西兩個安監局的“門面”可以看出，不同地方有不同的待遇。我國安監系統不屬垂直管理，各地安監部門的財政撥款來自當地政府。如果當地政府重視，就多給點，如果不重視，就少給點；錢多就多給，錢少就少給，沒錢就不給。安監部門同環保、質監、衛生、文化等部門比較起來，在裝備上確實顯得有點“業余”。本刊近期的調查顯示，我們的裝備離實際工作需要還有相當距離。要想“闊”起來，就得有人給錢；人家肯給錢，是認為值得給我們錢；我們得讓人真心認為值得給我們錢，那就得把自己的工作干出“彩”來！

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打勝仗的基礎是要有一支過硬的隊伍，這支隊伍有良好的裝備和精干的指揮官。國家局提出抓好“三件大事”，其中一件就是加強隊伍建設。

2001年國家局成立以來，全國各地相繼成立了安全生產監管機構，目前除內蒙古、貴州之外，全國其他省市自治區都成立了安監局，全國441個地（市）中，有290個建立了安監機構，覆蓋率達66%。山東、江蘇等省已經建立了省、市、縣、鄉鎮四級安全生產監管網絡。可以說一個覆蓋全國的安全監管網絡正在形成，我們的隊伍正在一步步壯大起來，迎著太陽，走向成熟！