工程建設中開展工程總承包和項目管理調研報告

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為了深化我國建設項目管理體制改革，努力提高工程項目投資效益和質量水平，加速培養和建立我國的項目管理人才隊伍，盡快培育和發展一批具有與國際競爭實力的工程公司和項目管理公司，適應加入WTO和參與國際競爭的需要。受建設部的委托，在中國勘察設計協會的領導下、中國石油和化工勘察設計協會和各行業勘察設計協會支持下，建設項目管理和工程總承包工作委員會，先后召開了工業和民用21個行業協會秘書長會議，進行了調查研究，現將調研情況分析報告如下：

一、我國建設項目管理體制的發展歷程

建國以來，我國建設項目管理體制實行過多種方式，大體上可分為四個階段。

第一階段是建國初期，以建設單位自營方式為主。這一階段，設計、施工力量十分薄弱和分散，所謂自營方式就是建設單位自己組織設計人員、施工人員，自己招募工人和購置施工機械、采購材料，自行組織工程項目建設。

第二階段，從1953年至1965年，學習蘇聯模式，實行以建設單位為主的甲、乙、丙三方制，甲方（建設單位）由政府主管部門負責組建，乙方（設計單位）和丙方（施工單位）分別由各自的主管部門進行管理。建設單位自行負責建設項目全過程的具體管理。設計、制造、施工任務分別由各自的政府主管部門下達，項目實施過程中的許多技術、經濟問題，由政府有關部門直接協調和負責解決。

第三階段，從1965年至1984年，大都以工程指揮部方式為主。許多大、中型項目的建設，采用建設指揮部的方式，把管理建設的職能與管理生產的職能分開，建設指揮部負責建設期間設計、采購、施工的管理。項目建成后移交給生產管理機構負責運營，建設指揮部即完成歷史使命。我們國家有很大一批建設項目是在以上幾種管理模式下建成的。

第四階段，是學習國際通行工程項目管理方式階段。

黨的十一屆三中全會提出"改革開放"方針以后，隨著大量引進國外成套設備、國外資金和國外承包商進入我國建設市場，相繼帶來了國際通行的項目管理和工程承包方式，建設管理體制進入了新的發展階段。80年代初，工程建設領域開始推行工程總承包和項目管理工作，先后經歷了探索、試點、推廣三個階段。近二十年來，國家建設部、國家計委和財政部等國務院有關部門，先后對勘察設計和施工等單位開展工程總承包工作頒發了一系列的指導文件、規定和辦法，指導和推動了這項工作的發展。

1984年9月，國務院印發了《關于改革建筑業和基本建設管理體制若干問題的暫行規定》（國發[1984]123號），明確指出"各部門、各地區都要組建若干個具有法人地位、獨立經營、自負盈虧的工程承包公司，并使之逐步成為組織項目建設的主要形式"。"工程承包公司對項目建設的可行性研究、勘察設計、設備選購、材料定貨、工程施工、生產準備直到竣工投產實行全過程的總承包或部分承包"。

1984年11月，國務院又批轉了國家計委《關于工程設計改革的幾點意見》（國發[1984]157號），指出"承包公司可以從項目的可行性研究開始直到建成試車投產的建設全過程實行總承包，也可以實行單項承包"。

1984年12月，國家計委、建設部聯合發出關于印發《工程承包公司暫行辦法》的通知（計設[1984]2301號），指出工程承包公司的主要任務是："在國家計劃的指導下，接受建設項目主管部門或建設單位的委托，對建設項目的可行性研究、勘察設計、設備詢價與選購、材料定貨、工程施工和竣工投產，實行全過程的承包或部分承包。并負責對各項分包任務進行綜合協調管理和監督工作"。

1987年4月，國家計委、財政部、中國人民建設銀行、國家物資局發出了《關于設計單位進行工程建設總承包試點有關問題的通知》（計設[1987]619號），批準了廣東建設承包公司（廣東省建筑設計院）、中國武漢化工工程公司等12家設計單位被列為總承包試點單位。

1989年4月，建設部、國家計委、財政部、中國人民建設銀行、物資部聯合發出了《關于擴大設計單位進行工程總承包試點及有關問題的補充通知》（89建設字第122號），批準了北京鋼鐵設計研究總院等31家工程建設總承包試點單位。

1992年11月，建設部頒發了《設計單位進行工程總承包資格管理有關規定》（建設[1992]805號），先后有560家設計單位領取了甲級工程總承包資格證書，2000余家設計單位領取了乙級工程總承包資格證書。

1999年8月，建設部印發了《大型設計單位創建國際型工程公司的指導意見》（建設[1999]218號）。同年，國務院以（國辦發[1999]101號文）批轉了建設部等六部委聯合制定的《關于工程勘察設計單位體制改革的若干意見》，明確了建立與市場經濟體制相適應、為固定資產投資全過程提供技術性、管理性工程咨詢設計服務體系的總體改革目標，提出了勘察設計單位改企建制并向國際通行的工程公司、工程咨詢設計公司、設計事務所、巖土工程公司轉化的指導意見。

2000年5月，國務院又轉發了外經貿部、外交部、國家計委、國家經貿委、財政部、人民銀行等六部委制定的《關于大力發展對外承包工程的意見》（國辦發[2000]32號），明確要求國內承包公司要開發占領國際工程市場，要站在全局的、政治的高度，要作為貫徹落實中央"走出去"的開放戰略的重要措施切實抓出成效。

國務院及有關部委制定頒發的上述指導文件、規定和辦法，對深化我國建設項目管理體制改革，加速與國際通行的項目管理模式接軌，推進我國工程總承包和項目管理的發展，起了重要作用。

二、我國開展工程總承包工作取得了顯著的成績

在國務院及有關部委的關于開展工程總承包工作一系列文件精神指導下，某些工程公司和具有工程總承包能力的設計院，已經初步建立了適應于工程總承包（EPC／TurnKey）的組織機構、項目管理體系、培養了項目管理人才，提高了項目管理技術水平。在近二十年的工程總承包的實踐中，根據建設市場的需要，采用不同的工程總承包的方式，開展工程項目管理和工程承包工作，取得了顯著的成績。

（一）工程總承包業績顯著

1.國內工程總承包取得的業績

經對全國機械、冶金、煤炭、化工、石化、石油天然氣、輕工、紡織、水利、電力、公路、鐵路等22個行業236家工程公司和設計院調查，根據236家報告和不完全統計，自1993年－2001年，完成國內工程總承包3409項，合同金額2550多億元，年平均完成合同額320億元。

2.國外工程總承包取得的業績

據對全國機械、煤炭、化工、冶金等22行業236家工程公司和設計院調查，據不完全統計，自1993~2001年，我國有37家工程公司和設計院已打入東南亞、美洲、歐洲、非洲共34個國家，按照國際通行的EPC模式，完成國外工程總承包123項，合同金額近25億美元，年平均完成合同額3.125億美元。

（二）目前我國設計單位已經采用了多種工程承包方式

自開展工程總承包以來，工程公司和具有工程承包能力的設計院已經采用的工程總承包方式如下：

1.交鑰匙工程總承包方式（EPC／TurnKey）

交鑰匙工程總承包：總承包商按照合同約定，完成工程的勘察、設計、設備材料采購、施工、試運行（開車）等工作，并對工程的安全、質量、進度、造價全面負責，工程驗收合格后向業主移交。

這種承包方式在我國有兩種發展趨勢：一是少數大型綜合實力比較強的工程公司，在承包工藝技術比較復雜的連續化生產項目中采用較多，如化工行業的中國寰球化學工程公司、中國成達化學工程公司、中國石化工程建設公司，中國石油天然氣管道工程公司在承包的部分工程中采用這種方式。

采用這種方式時，按國際通行方式，施工采用分包的方式，他們只作施工管理。亦有在采用EPC／TurnKey承包方式前，先簽訂工程立項階段的工程咨詢合同，包括工程預可行性研究、可行性研究，待工程立項批準后，再簽訂工程總承包合同。

二是比較簡單的工程，如一條機械生產線，或者專業化的公司，如建筑裝飾專業公司也有采用這種承包方式。

2.設計、采購、施工總承包方式（EPC）

總承包商按照合同約定，完成工程設計、設備材料采購、施工、試運行（開車）服務等工作，實現設計、采購、施工各階段工作合理交叉與緊密融合，并對工程的安全、質量、進度、造價全面負責。這是我國當前各行業設計單位采用比較多的一種工程總承包方式。從調查統計數據分析，這種承包方式約占總合同數量的50％。這種方式的總承包商在試運行階段僅承擔技術服務，而不象EPC／TurnKey那樣對試運行承擔全部責任。

3.設計加采購承包方式（EP）

在EP的承包方式中承包商只負責設計和設備采購。調查數據分析顯示，這種方式只占總承包合同數量的6％左右，分布的行業無規律，主要取決于業主自身的項目管理能力。

4.設計加施工承包方式（EC）

調查中還有設計為主體并施工（EC）一體化承包方式，這種方式與EPC方式相比，是承包商不承擔設備材料采購，它約占總承包合同總量的10％左右。這種方式的出現是由于業主采購能力比較強或者不愿意把采購交給承包商。

5.設計加建造承包方式（DB）

根據調查，部分民用建筑設計院采用設計并建造的DB承包方式。據不完全統計，全國部屬和省、自治區、直轄市52家甲級建筑設計院和工程公司創造的近50億經濟效益中，一部分是采用這種工程承包方式取得的。

6.還有BOT、BOOT等多種項目建設和承包方式。

（三）初步建立了與工程總承包功能相適應的組織機構

當前，我國各行業設計單位和工程公司開展工程總承包工作的組織機構有如下兩種類型。

一種類型是真正組建了適應于EPC／TurnKey全功能需要的組織機構。如：設計體制改革比較早的化工、石化、石油天然氣等行業的一些工程公司：中國寰球化學工程公司、中國成達化學工程公司、中國石化工程建設公司、中國石油天然氣管道工程公司等。

這些單位的工程總承包組織機構完善，公司的全部組織機構圍繞項目設置，一般設有三個方面的管理：

公司管理包括：銷售、報價、技術、質量保證、項目管理、企業發展、信息、財務、人事等。

項目管理包括：項目控制、設計、采購、施工、開車（試運行）等。

設計管理包括：工藝、系統、管道、設備、電控、土建、公用工程、環保、概預算等。

各行業、各企業有些機構名稱叫法也不盡一致，但其功能作用大致相似，如施工部有的單位叫工程部。

設計專業室的設置，由于各行業生產工藝的不同，專業室設置的數量及名稱也有所不同。

第二種類型是在設計院下設二級機構（工程承包部）。當前，這種組織形式，在我國各行業設計院中普遍存在，約占被調查單位的67％。

一般實力比較強的設計院的工程承包部，設有采購和施工管理人員，其余設計院的工程承包部也只有部分管理人員。這種組織形式與國際型工程公司的組織形式是不接軌的，雖然也能開展工程總承包工作，但是，由于設計院整體組織機構還是以設計為主線建立的，亦缺少項目管理層的專門機構，如項目管理部、項目控制部、采購部、施工部、試運行(開車)部等職能部門，影響了工程總承包項目的高效高質量運行。

（四）初步建立了工程總承包的項目管理體系

工程總承包的項目管理體系應包括為總承包全功能服務的項目組織系統的管理；人力、物力、財力、技術、信息、基礎工作的資源管理；合同管理；程序文件、作業指導文件的管理；標準、定額、定型表格、WBS、OBS等基礎工作管理和工程項目運作過程中每個崗位作業指導文件--工作手冊的管理。

當前，我國部分工程公司和部分綜合實力強的設計院，已建立了工程項目管理體系，約占被調查單位的15％左右，其余被調查單位項目管理體系正在建立之中。

（五）部分單位擁有先進的項目管理技術

先進的工程項目管理技術是指以贏得值原理為基礎，用計算機開放式的集成系統進行項目管理。將工程項目的設計、采購、施工，試運行(開車)全部功能子系統進行分解編碼，建立數據庫，組建編碼輔助生成系統和報表生成系統，應用計算機集成系統進行管理。這種工程項目管理技術具有數據集中、保證統計資料的準確性和實效性、可編制靈活多樣的報表、能動態模擬、能實現遠程通信等特點，達到優化控制運行的最佳目標。

當前，我國只有少部分工程公司應用這種項目管理技術，如中國石化工程建設公司、中國寰球化學工程公司、中國成達化學工程公司應用的是PMIS系統，東華工程公司應用的是IPMS系統，有一大部分單位應用的是P3系統和P3相結合的系統。

（六）培養了一批工程項目管理的專業人才。

受建設部的委托，在原化工部領導下，1997年中國化工勘察設計協會組織七個單位十多名具有豐富工程經驗，熟悉國外項目管理技術、程序和方法，在引進國外技術的大型工程項目中擔任過總負責人的專家、教授，編寫完成了10冊近200萬字的項目經理培訓教材。所編教材匯集了當前國際上通行的項目實施全過程的工程項目管理理論、技術、程序和方法、FIDIC條款以及國際工程公司的組織結構、項目組織形式等方面的專業知識。在授課的四年中，編委會又根據國際項目管理理論的發展和全國各行業的需要進行了兩次修改和完善，受到了廣大學員的好評。

在建設部原勘察設計司和人事教育司的領導下，中國化工勘察設計協會和中國勘察設計協會建設項目管理和工程總承包工作委員會，先后舉辦了62期項目經理學習班，為化工、石化、石油天然氣、冶金、機械、電力、鐵道等31個行業408個單位培訓了近6000名項目管理人員。這些項目管理人員，有的已經擔任了國內、外總承包工程的項目經理，組織了項目實施，保證了工程質量，提高了項目管理水平和投資效益。

為了與國際項目管理技術、程序和方法接軌，有的單位與外國工程公司簽訂定期培養工程項目管理人員合同。如中國寰球化學工程公司連續十年向意大利的TPL公司和日本東洋工程公司派出工程技術人員，培養學習兩年，已累計培養128名工程項目管理人員。

由美國PMI學會與我國外交部外國專家局等單位聯合舉辦的PMP項目管理人員學習班，我國已有近500人拿到了PMP項目管理人員證書。

經過近十八年采用多種方式培訓學習和總承包工程實踐鍛煉，我國已經培養出一支與國際工程公司的管理技術、程序和方法接軌的并有工程實踐經驗的項目管理人員隊伍。

三、具有設計功能的工程公司和項目管理能力的設計單位開展工程總承包的優勢

在調研中，大家的共同看法是："對于從事工業項目設計的設計院和工程公司開展工程總承包具有較多的優勢"。

（一）開展工程總承包能發揮工程設計的主導作用

一般情況下工程總承包由具有設計功能的承包商承擔。因為設計對工程的要求，對設備材料規格數量和質量的要求，對施工的要求，以及對試驗、考核、驗收和運營的要求都比較了解，有利于主導協調業主、設備制造商、施工分包商之間的關系，發揮其主導作用，從而有利于項目建設的優化和順利進行。

（二）開展工程總承包能有效地控制工期

具有設計功能的單位開展工程總承包有利于設計、采購、施工進度上合理交叉。通過綜合進度計劃的控制和協調，采購納入設計程序，關鍵長周期設備可以先期采購，先地下后地上，急需施工的圖紙可以提前交付等措施，可以有效地控制工期。這些措施，既能縮短總工期，又保證各階段的合理周期。

（三）開展工程總承包有利于保證工程質量

設計單位具有較強的人才、技術和先進計算機集成項目管理以及現代化的信息技術等優勢，有利于保證工程質量。除在設計時能采用最優化的設計方案外，在工程實施過程中，可及時了解設計中存在的問題，不斷修改優化設計，始終保證設計最佳化。設計單位進行設備和主要材料采購以及參與設備檢驗，最易貫徹設計意圖。設計單位參與施工管理，除承擔控制工期外，也承擔施工質量監督工作，確保施工質量。所以設計單位開展工程總承包，有利于控制和保證工程質量。

（四）開展工程總承包能有效地控制投資

工程最大的節約是優化設計方案。設計單位在總承包后為了控制投資，精心設計，進行多個設計方案比較優化，經比較后采用先進而適用的設計方案，不僅可節約投資，而且可確保工程投產后經濟、社會和環境效益。

設計單位對設備材料的規格、數量、質量要求比較清楚，在設備材料采購時，能嚴把設備檢驗關和主要材料數量控制關，可以避免積壓和浪費，還可以根據施工單位的技術水平和裝備條件調整施工方案，達到既滿足技術要求又能節省投資的目的，最大限度地控制投資。

四、開展工程總承包取得了很好的效果

開展工程總承包18年來，由于已建立了適應于工程總承包功能需要的組織機構、項目管理體系，提高了項目管理技術水平，培養了一批項目管理人才隊伍，推動了工程總承包項目的順利實施，取得了較大的成績。

（一）工業設計院和工程公司開展工程總承包取得的成績

由中國石化工程建設公司承接的長嶺、福建、武漢、九江、大連、荊門六套聚丙烯工程總承包項目，將設計、采購、施工三個方面緊密地融為一體，大大縮短了這六套聚丙烯裝置建設周期。國內前幾套同規模的聚丙烯裝置的建設周期大都在40個月左右，而長嶺、福建、武漢和九江等項目的建設周期在24－26月之間。大連聚丙烯項目的建設周期創紀錄縮短為17個月，并且工程竣工后，施工現場的材料設備基本上實現零庫存。長嶺等聚丙烯裝置建設投資平均小于0.7億元／萬噸。而前幾年相繼建成的天津、中原、廣州、獨山子聚丙烯引進裝置按相同匯率、稅費折算，一般為0.95~1.2億元／萬噸，平均每套裝置節省投資在2億元以上，占投資的30％，工程質量達到設計要求，受到業主的一致好評。長嶺煉油廠廠長，在聚丙烯裝置建成投產總結表彰大會上講話說："7萬噸／年聚丙烯裝置的建成投產，是我廠二十多年歷史上裝置建成和投產的典范。"

由中國五環化學工程公司實行固定價總承包的秦皇島華瀛磷酸有限公司日產275噸磷酸工程，該工程于1997年初開始預招標，7月開始正式國際招標，邀請了國際上業內著名的法國TECHNIP公司和日本三井造船公司參加競標，五環公司一舉中標。秦皇島華瀛磷酸有限公司是中日合資企業，項目總投資約3600萬美元。主體裝置有：磷酸裝置、水泥緩凝劑裝置、氟硅酸鈉裝置和污水處理站。該項目內容包括專有技術、基礎工程設計、詳細工程設計、采購、施工、開車等工作。在業主和全體分供商、分包商的通力合作下，嚴格履行合同，在22個月的合同工期內按期建成投產，受到業主好評。

由鐵道部第二勘測設計院總承包的達成鐵路西段，全長204公里。其中有全長4738米被譽為西南鐵路第一長橋的涪江特大橋，有全長3078米以非含煤層瓦斯隧道著稱的炮臺山隧道，全段地質復雜，工程艱巨。對達成鐵路西段實行全面總承包，這在我國鐵路建設中還是第一次，同時也是對鐵路建設管理模式的一次探索。達成鐵路西段于1993年二季度全面開工，1997年底交由達成鐵路有限責任公司正式運營。達成鐵路通車以來，路基、橋隧、線路、信號等工程狀況良好，各項設備性能穩定，經受了1998年雨季和特大洪水的考驗，全線運輸安全暢通。經國家驗收委員會對設計和施工質量總評為優良，同意正式驗收。達成鐵路每公里造價約1200萬元，這在國內同時期修建的同類型鐵路中是較低的，在質量、工期、投資"三大控制"中取得了顯著效果，受到了鐵道部和四川省的高度評價。

遼河石油工程有限公司承包的遼河油田冷－原油集中處理站，庫容52000m3，該工程包括15個子項，工程總投資9500萬元，由于工期短，任務急，質量要求高，業主要求遼河石油工程有限公司按EPC方式進行工程總承包。在工程實施過程中，開展了嚴格的進度，費用、質量控制，只用150天就完成該工程的建設任務，控制投資在概算范圍內，工程質量經評定全部為優，重大安全事故為零。

江西省電力設計院按照EPC方式承包的南昌盤龍山220KV變電所，總投資1183萬元，由于設計時經過多方案對比，進行設計方案優化，在建設過程中嚴格進行進度、費用、質量三大控制，不但按期、優質完成建設任務，還節省投資500萬元。

國家電力公司昆明勘測設計研究院，采用EPC方式承包的邱北格雷二級水電站，工程規模2×8000KW，批準投資7993萬元，工程決算為7830萬元，節約163萬元，縮短工期6個月，經評定工程質量全優，已安全運行3年。

機械工業第九設計研究院開展的江蘇揚州客車總廠等13個工程總承包項目，投資總額15510萬元，經過機械九院在項目實施過程中，采用嚴格的進度、質量、費用控制，13個項目均保證了工期，并累計節省1130萬元，工程質量均評為優良。

（二）民用建筑設計院開展工程總承包取得的成績

云南省建筑設計院承包的玉溪卷煙廠江川打葉復烤生產線工程，建筑面積11.62萬平方米，工程投資3.6億元，定額工期為930天，業主要求357天完成，提前或拖延一天獎罰5000元。在時間緊、任務重、要求高的情況下，他們與業主密切配合，將工程的勘察、設計、采購、施工合理交叉，從共同選擇好施工隊伍入手，狠抓進度、加強管理，最后主廠房比定額工期提前600天建成，投資得到了很好的控制，工程質量評為優良。在該工程竣工驗收時，建設指揮部贈送給云南省院一面錦旗，上書"工程建設總承包，高速優質見成效"，這是對建筑設計院開展工程總承包的充分肯定。又如該院承包的昆明拓東體育場大修改造工程是建國以來云南省最大的體育工程項目，新增建筑面積32350平方米，觀眾總容量4.24萬人。云南省建筑設計院在總承包后，為了節約投資，不斷地優化設計。在施工過程中，根據工程情況的變化，主動及時修改設計。該工程基礎原初步設計為筏基，土方量大、砼用量大，基礎費用很高，經過多次到現場勘察對地質情況認真分析后，決定修改為挖孔灌注樁，大大減少了土方開挖量和砼、鋼筋用量，僅此一項，就節約了投資100萬元。由于設計人員的精心設計及嚴格的工程管理，該工程以投資省、工期短、質量好受到了業主的好評，并被質監部門評為優良工程。

廣西綜合設計院總承包的廣西羅秀糖廠工程總建筑面積25232平方米，建筑物43幢、構筑物11座，原概算投資1080萬元，廣西院通過不斷地優化設計降低工程造價，通過合理的交叉作業縮短工期，該工程總施工周期為230天，總投資控制在1080萬元以下，與同類項目相比節省了150萬元，并且以高質量、高速度、低造價贏得了各方面的好評，被自治區命名為"羅秀速度"。

上海現代建筑設計集團建設工程有限公司（原華東建筑設計研究院總承包公司）自取得工程總承包資質以來，承接了近30項工程總承包業務，其中有被譽為"福州第一樓"的福州國貿中心，有法國著名的CHANEL公司的辦公樓裝修，飛利浦電子有限公司的廠房及辦公樓裝修，以及羅達萊克斯、特呂茨施勒等外資的廠房工程。通過精心設計，優化設計方案，并將設計、采購、施工等各項工作進行合理交叉，控制工期，承包的工程都按期或提前完成，工程質量達到設計標準，工程投資也控制在合同總價內，業主對該公司的評價很高。

（三）開拓國外工程總承包市場取得的成績

一些設計單位在功能性方面不斷改革，向工程公司體制轉化進程中開展國內工程總承包工作的同時，也開拓和占領了國外工程總承包市場，并帶動了技術、裝備和勞務出口，給國家贏得了榮譽，創造了經濟效益。

中國石油天然氣行業的管道工程有限公司等三家設計院，承接的孟加拉、突尼斯、蘇丹、科威特等國的五項石油天然氣工程總承包項目，合同金額達7億多美元，均順利建成投產。

中國石油工程建設公司與中國石化工程建設公司合作投標，經過多方努力，擊敗了參加競爭的其他10家公司，取得了科威特阿哈邁迪煉油廠修復工程項目合同。合同于1992年12月20日正式生效。該項目以中國石油工程建設公司名義對外簽約，由中國石化工程建設公司負責總承包，全面組織合同實施并承擔風險。該項目共修復及全面檢修12套裝置，其中包括9套工藝生產裝置、2臺鍋爐、一個原油碼頭和一個成品油碼頭。總計工時315萬，最終合同總價為7750萬美元。在該項目執行過程中，我方承擔工程任務的員工共1492人，其中除我國派出的管理人員和工程技術人員330人、工人881人外，還雇用了包括美國、英國等13個國家的管理人員26人和外籍工人255人，1993年全年平均人數937人，高峰人數1322人。由于全體員工在阿哈邁迪煉油廠項目實施過程中進行了卓有成效的工作，圓滿地完成了任務，取得了良好的經濟效益，并通過對該項目的嘗試和實踐，熟悉掌握了國際承包工作的工作程序、管理方法，培養了干部，鍛煉了隊伍。

中國成達化學工程公司，先后與印尼、美、英、日、意、法、香港、臺灣、越南、巴基斯坦等國家和地區簽訂了40余項承包工程合同。近幾年來在該公司總收入中，國外收入已超過50％。

冶金行業北京鋼鐵設計研究總院等四個設計單位，他們先后為美國、意大利、伊朗、印尼、菲律賓、泰國、越南等國家，完成15項煉鐵工程、煉鋼工程、鐵合金工程、軋鋼工程、加熱爐等工程總承包項目，合同額達7135萬美元。

中國石化工程建設公司的北京設計院等三家設計單位，承接的美國、法國、伊朗、孟加拉等四個國家的石油化工工程總承包項目，合同金額為1.8億美元，均順利建成投產。

中國寰球化學工程公司，自1996年~2001年，承接的孟加拉、斯里蘭卡、南斯拉夫、泰國等國家14項工程總承包項目，合同總額為33675萬美元，已有11項工程建成投產。

（四）一批國內工程公司進入了國際設計咨詢公司200強的行列。

2001年美國工程新聞記錄雜志公布的全球200家國際設計咨詢公司的國際收入最新排名中，中國公司有7家榜上有名，他們是：中鼎工程股份有限公司（臺灣，第119名）、中國石化集團工程建設公司（第125名）、中國國際水電公司（第136名）、中國寰球化學工程公司（第142名）、中國化學工程公司（第144名）、中國冶金建設（集團）公司（第161名）、上海現代建筑設計（集團）有限公司（第155名）。其中前六家公司國際上認為同時具有設計和工程總承包的能力，只有上海現代建筑設計（集團）有限公司被劃分到建筑師－工程師類中，事實上，上海現代建筑設計（集團）有限公司是國內建筑行業開展工程總承包成績最為突出的一家公司。國內工程公司能夠獲此榮譽，重要的是在項目管理和工程總承包模式上實現了與國際接軌。

從1993年開展工程總承包和項目管理工作以來，在國內、外市場上均取得了顯著的業績和突出的成效，控制了工期，控制了工程質量，控制和節省了投資，提高了投資效益和工程質量水平。更可喜的是，開拓和占領了除大洋洲以外的五大洲34個國家的工程總承包市場，這里除發展中國家外，也有美國、法國和德國等西方發達國家，為我國樹立了信譽，贏得了聲譽，取得了較好的經濟效益。

五、我國在工程建設過程中開展工程項目管理工作的現狀

在我國工程建設過程中，伴隨著工程總承包工作的推進，工程項目管理工作也有了一定的發展，取得了一定的成績，積累了經驗。

（一）在工程建設市場中工程項目管理占的份額

在工程建設市場中，近十年來，業主選用工程總承包方式多于工程項目管理方式。據不完全統計，項目管理合同數量約占總合同數量的20%左右，工程總承包合同數量約占總合同數量的80%左右。

（二）工程項目管理取得的成績

據對全國機械、冶金、煤炭、化工、石化、石油天然氣、輕工、紡織、水利、電力、公路、鐵路等22個行業236家工程公司和設計院調查，據不完全統計，自1993年－2001年，完成工程項目管理853項，合同金額近500億元，年平均完成合同額60億元。現舉例如下：

中國石化工程建設公司先后承接了11項工程項目管理服務項目，其中包括中海殼牌南海石化項目、揚子江乙酰化工有限公司醋酸裝置、廣州麥氏咖啡生產裝置工程、廣州保潔公司洗衣粉廠和紙廠擴建工程等中外合資大中型項目。中海殼牌南海石化項目是目前為止我國最大的石化項目，工程總投資達45億美元，包括80萬噸／年乙烯等11套主裝置及相應的輔助工程，由BECHETEL、SEI和FW聯合進行工程項目管理（PMC），負責工藝設計、基礎設計、詳細設計、設備材料采購、施工及試運行等全過程的項目管理，該工程正在實施中。在廣州麥氏咖啡生產裝置工程、廣州保潔公司洗衣粉廠和紙廠擴建工程中，受業主委托全面負責工程實施全過程的項目管理，業主只派出1－3人進行協調管理，整個項目的組織管理由北京石化工程公司承擔。在揚子江乙酰化工有限公司醋酸項目中，由業主和北京石化工程公司組成聯合項目管理部，對項目進行管理。項目的日常管理工作大部分由北京石化工程公司完成，包括進度控制、費用控制、質量控制、合同管理、組織調度、材料管理、設計管理等，業主代表則主要負責對重大問題的決策。

中國電子工程設計院先后承接了大連華錄錄像機工程和香港MAC公司彩色顯像管工程等11項工程項目管理服務項目，投資總額近80億元。在已完成的8項工程中，實際工程決算與批準的工程概算相比，共節省31060萬元，工期均提前或按時完成，工程質量等均得到了業主的好評。

（三）工程項目管理的實施方式

在我國現在工程建設市場中，工程公司和具有工程總承包能力的設計院工程項目管理主要采用全功能工程項目管理（PMC）方式和項目管理服務（PM）方式，其服務內容是：

1.工程項目管理服務（PM）方式

工程項目管理服務（PM）方式，是按照合同約定，在工程項目決策階段，為業主編制可行性研究報告，進行可行性分析和項目策劃；在項目實施階段，為業主提供招標、設計管理、采購、施工管理和試運行等服務，代表業主對工程項目進行安全、質量、進度、費用、合同、信息管理和控制。

2.工程項目管理（PMC）方式

工程項目管理（PMC）方式，除可完成項目管理服務（PM）的服務內容外，還可以以合同責任方負責完成初步設計（基礎工程設計），并對項目的進度、質量、費用承擔的管理風險和經濟責任。

（四）工程項目管理組織機構

國際上工程項目管理一般是由工程公司和項目管理公司（工程咨詢公司）承擔，由于我國目前專業化的工程項目管理公司還沒有發展起來，當前在工程建設中，業主一般均委托工程公司和具有總承包能力的設計院承接工程項目管理任務，項目管理公司與工程公司在功能和組織機構等方面有很多不同點，主要是項目管理公司只承擔項目咨詢管理服務，而工程公司既可作承包商又可作工程項目管理，因此機構設置亦相應不同，項目管理公司只設公司管理層和項目管理層。

（五）工程項目管理體系、管理技術、管理人才的要求，基本上與工程總承包項目管理要求相同。

六、當前工程總承包和項目管理工作存在的主要問題

根據調研，當前推進工程總承包和項目管理工作，在設計和咨詢企業內部和外部環境上都存在一些影響其正常發展的問題。

（一）在企業內部存在的主要問題

與國際型工程公司相比，企業內部存在如下問題：

1.設計單位的體制尚未徹底轉變

國辦發[1999]101號文指出"設計單位要參照國際通行的工程公司、咨詢設計公司、設計事務所、巖土工程公司等模式進行改造"。從被調查的設計單位來看，其服務功能、組織體系、技術管理體系、人才結構四個方面，真正按國際型工程公司模式進行運作的單位，約占被調查單位的15％左右。

2.組織體系不健全

與國際型工程公司相比，我國一些設計單位開展工程總承包和項目管理的組織體系不健全。約有67％被調查的設計單位沒有設立項目控制部、采購部、施工管理部、試運行（開車）部，只是設立了一個二級機構工程總承包部。

3.項目管理體系不完善

工程公司和項目管理公司均以工程項目管理為中心，必須建立完善的項目管理體系，包括資源的支持體系、程序文件、作業指導文件、工作手冊等。約有50％被調查單位沒有建立完善的項目管理體系。

4.缺少高素質的項目管理人才

從已調查的22個行業236家設計單位人才構成狀況分析，均缺少高素質的、具有組織大型工程項目管理經驗，能按照國際通行項目管理模式、程序、方法、標準進行管理，熟悉項目管理軟件，能進行進度、質量、費用、材料、安全五大控制的復合型的高級項目管理人才。

5.工程項目管理技術落后

與國際型工程公司接軌，一是與國際型工程公司的模式、程序、方法接軌，二是與其先進管理技術接軌。調查中發現，真正應用項目管理計算機集成系統進行項目管理的單位較少。按照EPC模式建立起操作手冊、數據庫、輸入輸出文本的單位更少。有部分單位也只是應用P3軟件編制施工管理計劃。因此，我國大部分設計單位項目管理技術落后。

（二）企業外部環境存在的主要問題

1.各級政府管理部門認識不統一，對工程總承包和項目管理工作支持不力，有的建設行政主管自己認識不清，只承認施工總承包，不承認建設部頒發的工程總承包資格證書。

2.工程總承包和施工總承包概念不清，叫法混亂。有的將工程總承包與施工總承包混為一談等。

3.規范管理建設市場的政策法規不健全。關于總承包的管理法規，除了1984年國家計委、建設部頒發的《工程承包公司暫行辦法》外，十多年來，再沒有制定規范工程總承包和項目管理市場的規章和規定，幾年來，也沒有認真總結經驗，修改和制定相應的政策。

4.缺少配套政策

推進工程總承包和項目管理工作相關的配套政策，如：工程項目融資、財務擔保和稅收政策尚未頒布，缺少配套的支持政策。

5.市場準入缺少規范化管理

已頒發的甲、乙級總承包資格證書2560余家，但是從未頒發總承包資質標準。資格證書頒發九年來未進行資質年檢。外資公司在我國總承包的市場準入不受限制，而國內工程公司在市場準入時受到諸多限制。

6.項目管理人才隊伍缺乏規范化管理

已取得工程總承包資格證書的大部分設計單位，均采用不同的形式開展工程總承包和項目管理，這些工作均由項目經理主持完成的。盡管主管部門頒發了施工總承包項目經理證書，但是，由于主管部門從未頒發工程項目經理考核認證的管理規定，他們一直沒有項目經理崗位證書。在建設部有關司局領導下已培養的6000余名項目經理，由于未頒發項目經理考核認證管理規定，至今工程總承包的項目經理崗位證書無法考核、認證和頒發。

由于存在上述諸多困難和問題，阻礙了工程總承包和項目管理工作的發展。

七、如何全面提高我國工程總承包和項目管理水平的建議

（一）加強企業內部自身建設

當前，我國絕大部分工程公司和具有工程總承包能力的設計院與國際型工程公司相比，在企業的體制、組織機構、項目管理體系、項目管理人員素質、項目管理技術等方面，都存在有一定的差距，必須制訂計劃，急起直追，與國際型工程公司的通行管理模式、程序和方法接軌，徹底改變落后的、舊式的、習慣的項目管理方法，否則將無法與國際工程公司競爭。

（二）加強企業外部"環境"建設

1.加快立法，為進一步推進工程總承包和項目管理工作提供法律依據

(1)修訂1984年國家計委、建設部頒布的《工程承包公司暫行辦法》，修訂時納入工程項目管理的有關規定。

(2)聯合有關部委向國務院報告，制訂工程項目融資、財務擔保以及相關的稅收政策。

2.加強工程總承包市場的規范管理，制訂工程總承包市場的準入制度

(1)研討、修改、頒布《工程總承包資質標準》；

(2)研討、修改、頒布《工程總承包項目經理持證上崗管理規定》；

(3)研究制定工程項目管理市場準入辦法；

(4)研究制定國外工程公司進入我國工程總承包和項目管理市場的準入辦法。

3.加強高級項目管理人才培養和規范管理

(1)制訂鼓勵措施，鼓勵各設計單位采取多種培養方式提高項目管理人員水平。如送到外國工程公司進行定期培訓；參加建設部組織的項目經理學習班；參加國際上知名的項目管理學會，承包商協會舉辦的項目管理人員培訓考試等等。

(2)對由建設部原勘察設計司和人事教育司領導舉辦的項目經理培訓班已培訓的6000余名項目管理人員，應盡快進行考核認證，對考核合格者盡快頒發項目經理崗位證書。

4.加強工程總承包市場管理“公務員之家”版權所有

(1)針對當前我國國家和政府投資項目存在有非專業人員和機構進行項目管理的現象，對國家和政府投資項目應強制推行工程項目管理，對非國家和政府投資項目進行市場優選。

(2)落實國辦發[1999]101精神，對于綜合實力較強的設計院，采用扶優扶強的政策，培育改造一批設計單位成為工程公司。

(3)盡快制訂工程項目管理收費指導價格。該指導價應根據工程項目服務范圍和工作量大小，由政府組織有關行業協會進行編制和，并進行動態管理。

(4)工業項目的實施，可以采用項目管理或工程總承包方式，民用項目的實施，可以根據項目的復雜程度，適時采用項目管理或者工程總承包方式。

由于時間短，任務急，各行業協會調查的范圍和深度不盡一致，所以此報告只能反映設計行業在開展工程總承包和項目管理工作中的部分情況。但是，從局部看全局，從全局來看，一是在艱難的環境條件下取得的成績突出；二是當前推進工程總承包和項目管理工作存在的困難和問題突出。如果國家有關部委能統一認識，團結一致，制定和頒布相應的政策，規范我國工程總承包和項目管理市場，解決當前存在的困難和問題，必將推進我國工程總承包和項目管理事業突飛猛進地發展。