監(jiān)所隊(duì)伍建設(shè)淺顯

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監(jiān)獄人民警察隊(duì)伍是監(jiān)獄工作的主體，監(jiān)獄干警隊(duì)伍素質(zhì)如何，在很大程度上制約著我國監(jiān)獄工作的現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程，決定著監(jiān)獄工作的成效。幾十年來，特別是改革開放以來，我國監(jiān)獄干警隊(duì)伍的整體素質(zhì)已經(jīng)有了很大的提高，但同突飛猛進(jìn)的時展要求相比、同新時期監(jiān)獄工作擔(dān)負(fù)的歷史重任相比，還有相當(dāng)?shù)牟罹唷Ｒ虼耍袑?shí)加強(qiáng)監(jiān)獄干警隊(duì)伍建設(shè)工作，事關(guān)監(jiān)獄工作大局，是當(dāng)前監(jiān)獄工作重大而緊迫的任務(wù)。

一、當(dāng)前監(jiān)獄干警隊(duì)伍建設(shè)中存在的主要問題及原因

客觀地講，監(jiān)獄干警隊(duì)伍建設(shè)通過我們多年的努力，無論是在執(zhí)法觀念，執(zhí)法水平，還是在執(zhí)法技能等各個方面都有了一定的提高，但與我們工作的要求還有很大差距，團(tuán)隊(duì)的整體工作效能并沒有得到很好的開發(fā)和釋放。主要問題集中表現(xiàn)在兩個方面：一是干警的知識儲備正在逐年減少。干警正確運(yùn)用科學(xué)的理論、知識去分析、解決問題的能力提高緩慢。二是干警的拒腐防變能力下降，雖然監(jiān)所近年來未出現(xiàn)很多違法違紀(jì)案件，但仍然存在很大的潛在危害。

造成這種局面的原因是復(fù)雜多樣的，是相互滲透作用的，主要有如下六個方面。

（一）監(jiān)所政工部門的職能發(fā)揮不足。監(jiān)所政工科不僅是管理全體干警職工工資、福利、考核等日常工作的業(yè)務(wù)部門，更是想方設(shè)法通過各種途徑努力提高干警職工整體素質(zhì)的重要部門。目前政工科的主要工作多偏重于前者，疲于應(yīng)付各種日常事務(wù)，無暇專心于干警職工整體素質(zhì)的有效提高。

（二）各種思想政治教育、職業(yè)技能培訓(xùn)多流于形式，實(shí)際效果不佳。每位干警參加工作以后都接受過各種各樣的思想政治教育和職業(yè)技能培訓(xùn)，但如果問及實(shí)際效果，可能很多人回答不上來。為什么，我看有三方面的原因，一是學(xué)習(xí)的內(nèi)容不吸引人，多是教條式的教學(xué)，引不起受眾的興趣，大家往往把其作為任務(wù)來完成；二是干警普遍認(rèn)為，參加工作了，就不必要學(xué)習(xí)了，厭學(xué)情緒大量存在；三是多年的教育培訓(xùn)形式，已在人們心中形成了“走過場”的定式，都在不斷重復(fù)一個固有的流程：上級下文件，領(lǐng)導(dǎo)做報(bào)告動員，組織學(xué)習(xí)和大家討論，最后是筆一支，書一本，一抄了事。結(jié)果大家都眉開眼笑，成績優(yōu)良。具體學(xué)到什么，書一丟，忘了。

（三）監(jiān)所特殊的環(huán)境影響。1、由于監(jiān)所改造任務(wù)繁重，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)壓頭，干警在工作期間注意力高度集中，以致下班后每個人都會不同程度的產(chǎn)生疲倦感，加之工作、生活中的瑣事困擾，外部社會不良習(xí)氣的影響，導(dǎo)致很少有人有足夠的精力和興趣在下班后去自覺的學(xué)習(xí)，都會想方設(shè)法去緩解自己的精神壓力，去放松自己，再加上單位很少組織集體文體活動，久而久之就形成打麻將、打牌、喝酒，上網(wǎng)吧、歌廳、酒吧，睡覺等生活習(xí)慣。2、由于監(jiān)所工作的特殊性，干警在學(xué)校所學(xué)的書本知識得不到在實(shí)踐中的反復(fù)運(yùn)用，使原有的知識儲備不斷減少，再加上監(jiān)所相對閉塞，與外界的接觸有限，新知識、新信息輸入緩慢，干警特別是基層一線干警的思想政治教育和各種知識得不到及時補(bǔ)充更新，直接導(dǎo)致干警的整體工作技能不斷下降。3、監(jiān)所關(guān)押的是社會上的三教九流之輩，是社會的污垢，大量不良的生活習(xí)氣充斥其中。隨著押犯數(shù)量逐漸增加，成份日趨復(fù)雜，使改造與反改造的斗爭日益激烈，不良習(xí)氣在無形中相互滲透。這些人失去自由以后，唯一的暫時的人生目標(biāo)就是早日出去，重獲自由。當(dāng)然，我們不否認(rèn)絕大多數(shù)的罪犯、勞教人員是真心悔過、認(rèn)罪伏法的，是以積極的態(tài)度去接受教育改造的。但也有為數(shù)不少的罪犯、勞教人員，他們頑固不化、惡習(xí)不改，絞盡腦汁窺視我們思想、工作上的漏洞，利用一切手段想早日自由。無錢無勢的，通過越獄等方式脫逃；有錢有勢的，通過錢、勢、美色等各種方式，想方設(shè)法腐蝕拉攏干警，從送煙、酒等小事做起，進(jìn)而發(fā)展到請吃、送禮、送色，步步緊逼我們的干警就范。而干警由于自身素質(zhì)等方面的原因，對這種誘惑根本抵御不了或抵御不久，后果不堪設(shè)想。

（四）領(lǐng)導(dǎo)干部的表率作用沒有得到很好的發(fā)揮。古人說得好：上梁不正下梁歪。領(lǐng)導(dǎo)干部的政治思想、工作作風(fēng)、工作能力、人格魅力等各方面的綜合素質(zhì)都應(yīng)該是人民群眾學(xué)習(xí)效仿的榜樣，領(lǐng)導(dǎo)干部的一言一行自然成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。當(dāng)一個領(lǐng)導(dǎo)干部出口成臟，衣冠不整，辦事不公，出耳反爾的時候；當(dāng)一個領(lǐng)導(dǎo)干部滿嘴酒氣，大罵正在辛苦工作的干警辦事不力的時候；當(dāng)人們認(rèn)為一個領(lǐng)導(dǎo)干部的某些素質(zhì)還不如一個普通老百姓的時候，人們自然會否定其所謂的領(lǐng)導(dǎo)形象，能做的，只能是礙于權(quán)勢壓力的機(jī)械式地執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)的命令。

（五）用人機(jī)制弊端的影響。用人，好比播種，好種通過精心培育就能發(fā)出好芽。什么樣的人是好種？我認(rèn)為，只有那些能夠適應(yīng)某一特定時期、特定階段、特定崗位的工作，能夠正確執(zhí)行黨的方針、政策，能夠真正為人民群眾謀福利的人，就是好種。否則，這顆種就有問題。不是好種的種子播下去，至少會產(chǎn)生兩種后果：1、就其本身而言，不能勝任、創(chuàng)新工作，不能正確執(zhí)行黨的方針、政策，不能為人民群眾謀福利，反而會產(chǎn)生大量負(fù)面影響，降低人們對領(lǐng)導(dǎo)集體的信任度，滋生出許多禍害；2、誘導(dǎo)人們分成三類，一類模仿者，這部分人極力去效仿，極力去迎合領(lǐng)導(dǎo)者的喜好，不擇手段的在領(lǐng)導(dǎo)者面前表現(xiàn)自己，以期得到重用。一類沉淪者，這部分人自認(rèn)為懷才不遇，不得重用，工作的激情、熱情在歲月的沖刷中消失殆盡。一類超脫者，這部分人自認(rèn)與名譽(yù)地位、榮華富貴無緣，一味的憑良心做事，憑工資吃飯，把工作單純作為一種謀生的手段。

（六）考核機(jī)制弊端的影響。有一句話是這樣說的：那些群眾關(guān)系好的，就讓他呆在群眾中吧，領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系好的，就讓他到領(lǐng)導(dǎo)中來吧。這句話很鮮明地指出了民主測評和領(lǐng)導(dǎo)評議制度的弊端。單純搞民主測評，會誘導(dǎo)一部分人去側(cè)重搞好群眾關(guān)系，從而不注重工作能力的培養(yǎng)；單純搞領(lǐng)導(dǎo)評議，會誘導(dǎo)一部分人去搞好領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，同樣會忽視工作能力的培養(yǎng)。民主測評和領(lǐng)導(dǎo)評議結(jié)合搞，會誘導(dǎo)一部分人既搞好群眾關(guān)系又搞好領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，成為搞關(guān)系的專家，而非工作的里手。

以上六種因素的共同作用，導(dǎo)致監(jiān)所難以形成勤學(xué)向上、團(tuán)結(jié)協(xié)作、政令暢通、廉潔公正、執(zhí)法嚴(yán)明的良好團(tuán)隊(duì)氛圍，難以使全體干警職工的政治思想和綜合素質(zhì)得到迅速有效提升，必須大膽改革，努力扭轉(zhuǎn)危局。

二、加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)所隊(duì)伍建設(shè)的建議

人才興，萬事興。建設(shè)高素質(zhì)的監(jiān)所干警隊(duì)伍是社會長治久安和國家改革進(jìn)一步深化的內(nèi)在要求，是踐行“三個代表”重要思想、堅(jiān)持“立警為公、執(zhí)法為民”的具體體現(xiàn)，是創(chuàng)建現(xiàn)代化文明監(jiān)獄、勞教所的核心任務(wù)和必由之路。抓隊(duì)伍建設(shè)無捷徑可走，必須老老實(shí)實(shí)打基礎(chǔ)，點(diǎn)點(diǎn)滴滴抓落實(shí)，要堅(jiān)持以當(dāng)年正規(guī)秩序，理順關(guān)系，兩三年內(nèi)打牢基礎(chǔ)，四五年內(nèi)全面過硬為目標(biāo)和期限，采取與監(jiān)所一把手、部門負(fù)責(zé)人層層簽署軍令狀等形式強(qiáng)制推行，到期限隊(duì)伍建設(shè)未有明顯改變的，一律撤換。同時要多管齊下，著重在以下七個方面下功夫。

（一）講究質(zhì)量、增強(qiáng)效果，搞好培訓(xùn)內(nèi)容調(diào)整和培訓(xùn)方法創(chuàng)新。一是在保障措施上，突出強(qiáng)制性。將各種思想政治教育、知識更新和業(yè)務(wù)培訓(xùn)與全年的獎金掛鉤，一個單位的各類教育培訓(xùn)不及格率達(dá)到一定比例，翻倍扣除單位一把手和分管領(lǐng)導(dǎo)的當(dāng)年獎金；一個科室（監(jiān)區(qū)、大隊(duì)）的各類教育培訓(xùn)不及格率達(dá)到一定比例，按比例扣除科室（監(jiān)區(qū)、大隊(duì)）負(fù)責(zé)人和分管領(lǐng)導(dǎo)的當(dāng)年獎金；個人各類教育培訓(xùn)不及格率達(dá)到一定比例，按比例扣除個人當(dāng)年獎金。二是在培訓(xùn)內(nèi)容上，突出針對性。要堅(jiān)持一手抓思想政治教育和黨性教育，一手抓知識更新和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，把學(xué)習(xí)貫徹“三個代表”重要思想放在干部教育培訓(xùn)工作的首位，貫穿于始終。由監(jiān)所政工科根據(jù)上級要求和實(shí)際工作需要制定當(dāng)年教育培訓(xùn)規(guī)劃，將鄧小平理論、“三個代表”重要思想、《文明執(zhí)法手冊》、《監(jiān)所干警基本素質(zhì)教育讀本》列為常年學(xué)習(xí)內(nèi)容，同時根據(jù)每個干警的崗位，制定具體的培訓(xùn)項(xiàng)目，著重提高干警的寫作能力、演講口才、槍械訓(xùn)練、體能素質(zhì)、心理健康等能力。三是在培訓(xùn)方法上，突出靈活性。可采取集中學(xué)習(xí)和自學(xué)相結(jié)合，脫產(chǎn)培訓(xùn)和函授相結(jié)合，專家、領(lǐng)導(dǎo)授課和干警座談相結(jié)合、正面典型引路和反面案例警示相結(jié)合，課堂教學(xué)和參觀考察相結(jié)合等方式，還可以充分運(yùn)用現(xiàn)有的電化教學(xué)設(shè)施，將外地、外省先進(jìn)的管理理念和方法傳授給每一位干警。四是在考試方法上，突出綜合運(yùn)用性。要改變過去填空、選擇、一問一答的單一考試模式，改為案例分析、調(diào)研培訓(xùn)等方式，引導(dǎo)干警對具體案例進(jìn)行分析得出正確答案，不斷增強(qiáng)干警運(yùn)用知識分析問題、解決問題的能力。五是在學(xué)歷教育上，突出激勵性。鼓勵干警參加各種學(xué)歷教育，對取得大專以上學(xué)歷的干警實(shí)行獎勵兌現(xiàn)，特別是對通過MPA(公共管理碩士)、MBA（工商管理碩士）等高層次學(xué)歷教育的干警要實(shí)行重獎和重用，大力激發(fā)干警的學(xué)習(xí)熱情，形成各類人才層出不窮的局面。

（二）完善選人用人機(jī)制，大力激活人才資源。選人用人要以是否適應(yīng)崗位的需要為第一標(biāo)準(zhǔn)，以德、能、勤、績的要求去衡量，通過三種方式去選拔：一是從民主推薦中選。既重視組織推薦，又堅(jiān)持走群眾路線，擴(kuò)大范圍、拓寬視野，著力選拔組織信任、群眾擁護(hù)的好干部；二是從公開競爭中選。建立健全公開、公平、公正、擇優(yōu)的選人用人制度，讓優(yōu)秀人才在平等競爭中脫穎而出；三是從各項(xiàng)主題活動中選。各項(xiàng)主題活動都是黨和政府針對某一特定時期開展的有針對性的活動，旨在提高廣大干部各方面的綜合素質(zhì)，如“雙聯(lián)”活動，創(chuàng)建“四好”領(lǐng)導(dǎo)班子，“人民滿意的人民警察”，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)、單位、個人活動等，都能在其中發(fā)現(xiàn)各類突出的人才。要讓思想政治素質(zhì)高、文化層次高、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的干警挑重?fù)?dān)，讓他們各盡其用、各顯其能。

（三）制定以工作實(shí)效、教育實(shí)效為核心的考核機(jī)制，用制度來引導(dǎo)干警扎實(shí)工作、認(rèn)真學(xué)習(xí)。一是確立“只認(rèn)崗位不認(rèn)人”的指導(dǎo)思想，根據(jù)目標(biāo)管理考核的要求，將監(jiān)所每個崗位的任務(wù)具體細(xì)化到月，出臺《干警每月崗位記分考核辦法》，內(nèi)設(shè)目標(biāo)任務(wù)完成情況、出勤、參加賭博情況、著裝情況等，并設(shè)立獎分項(xiàng)目。由局政治部、監(jiān)所處、監(jiān)所政工科聯(lián)合考核，干警考核得分與年底評先、獎金直接掛鉤。二是強(qiáng)化日常考核機(jī)制。按照“4個凡是”的標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)化考核，即凡是上班遲到早退1次的，口頭批評教育；凡是參與賭博1次的，處100元以上罰款；凡是未按要求著裝上崗1次的，處100元罰款；凡是酒后上崗1次的，要寫出書面檢討并處100元罰款。此四類日常考核每日要張榜公布，以督促干警積極改進(jìn)。三是加強(qiáng)對考核工作的督促檢查。建議局干部處、警務(wù)處、監(jiān)所處每月不少于2次到監(jiān)所對考核工作進(jìn)行督促檢查，不定期抽查完成崗位任務(wù)情況、著裝、規(guī)范執(zhí)法等情況。四是合理劃分各類考核比例。累計(jì)全年每月崗位月考核分?jǐn)?shù)占40％，教育培訓(xùn)分?jǐn)?shù)占40％，民主測評占10%，領(lǐng)導(dǎo)評議占10％，從而在監(jiān)所干警中有效強(qiáng)化重工作實(shí)效和教育實(shí)效的考核導(dǎo)向，有效消除民主測評和領(lǐng)導(dǎo)評議的弊端。

（四）大力提高領(lǐng)導(dǎo)干部素養(yǎng)，確保領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力不斷增強(qiáng)。領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)是隊(duì)伍建設(shè)的“龍頭”工程，對監(jiān)所整體工作的發(fā)展起到至關(guān)重要的作用。一是堅(jiān)持民主集中制。單位一把手要自覺遵循民主集中制組織原則，特別是在每年的人事任免、經(jīng)營結(jié)構(gòu)調(diào)整、監(jiān)所規(guī)劃建設(shè)等重大問題上，要堅(jiān)持最后發(fā)言，虛心聽取各方面的意見，在充分發(fā)揚(yáng)民主的基礎(chǔ)上，凝聚多數(shù)人的意見，集中正確的意見，進(jìn)行果斷決策。二是充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子成員的模范帶頭作用，克服“給我上”的官僚作風(fēng)，樹立“跟我上”的表率觀念。從注意自己的一言一行，一舉一動做起，處處高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，想問題，辦事情務(wù)必和自身影響聯(lián)系起來、務(wù)必與干警職工的切身利益聯(lián)系起來，修身正己，為人師表，以身作則。三是堅(jiān)持原則，敢于碰硬，以公正之心對待干警。對違紀(jì)者不姑息遷就，是非分明，獎罰分明，消除產(chǎn)生特殊干警的土壤，創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境，從而增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的權(quán)威，有效發(fā)揮堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘作用。四是真情關(guān)愛，努力幫助干警解決工作、生活等方面的困難，消除后顧之憂，不斷激發(fā)干警的工作熱情。

（五）認(rèn)真開展黨風(fēng)廉政建設(shè)。堅(jiān)持以教育為本，以制度、規(guī)定為依據(jù)，以查處為手段，通過豐富黨風(fēng)廉政教育的方法和形式，不斷強(qiáng)化廣大干警廉潔從政、執(zhí)政為民的意識。加強(qiáng)制度建設(shè)，從嚴(yán)禁罪犯、勞教人員向干警遞煙、檳榔做起，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為，無論是罪犯、勞教人員，還是社會群眾，只要有人反映問題，就立即調(diào)查，查證屬實(shí)的，除對全年工作、評先進(jìn)行一票否決外，還要按有關(guān)規(guī)定作出嚴(yán)肅處理。

（六）大力發(fā)揮監(jiān)所政工部門的職能和作用，努力營造監(jiān)所良好的團(tuán)隊(duì)環(huán)境。一是增加人手，充實(shí)政工隊(duì)伍，把思想政治素質(zhì)高，工作熱心，辦事公道，有組織才能和一技之長的年輕干警調(diào)整到政工部門，在監(jiān)所黨委的指導(dǎo)下放手讓他們開展工作。二是政工部門在做好日常工作的基礎(chǔ)上，要將主要精力放在提高全體干職工綜合素質(zhì)上。要結(jié)合干警實(shí)際崗位，按需安排學(xué)習(xí)內(nèi)容，分層次制定年度學(xué)習(xí)計(jì)劃。專門設(shè)立每位干警的人才檔案，詳細(xì)記錄月考核情況、違規(guī)違紀(jì)情況、教育培訓(xùn)情況等，適時組織開展演講比賽、論文比賽、球類比賽、射擊比賽、體能比賽、唱歌跳舞比賽、書法比賽等活動，通過活動的開展，既活躍干警的文體生活，營造監(jiān)所積極向上、團(tuán)結(jié)協(xié)作的團(tuán)隊(duì)氛圍，又能從中發(fā)現(xiàn)人才、培養(yǎng)人才，不斷充實(shí)每位干警的人才檔案，據(jù)此確定每位干警重點(diǎn)培養(yǎng)的方向。

（七）切實(shí)發(fā)揮市局政治部對監(jiān)所工作的指導(dǎo)、督促與服務(wù)職能。一是指導(dǎo)監(jiān)所政工部門開展自身政治理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)，切實(shí)提高政工部門人員的理論素養(yǎng)和學(xué)習(xí)能力。同時指導(dǎo)政工部門依據(jù)監(jiān)所干警的職務(wù)、崗位制定考核層次，出臺《監(jiān)所干警每月崗位記分考核辦法》，制定監(jiān)所干警教育培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)（建議：監(jiān)所一把手90分，分管領(lǐng)導(dǎo)85分，監(jiān)區(qū)、大隊(duì)、科室負(fù)責(zé)人80分，監(jiān)區(qū)、大隊(duì)、科室副職75分，中隊(duì)、分監(jiān)區(qū)負(fù)責(zé)人70分，一般干部65分及格），試卷由局政治部統(tǒng)一批閱評分并負(fù)責(zé)公布。二是加強(qiáng)對各項(xiàng)制度落實(shí)情況的督促檢查，這不僅能確保制度的良好執(zhí)行，還能樹立局政治部、監(jiān)所處的職能權(quán)威。三是積極幫助解決監(jiān)所工作中出現(xiàn)的實(shí)際問題和困難，加強(qiáng)聯(lián)系，著重改變官僚作風(fēng)，消除隔閡，增強(qiáng)與監(jiān)所各部門協(xié)同作戰(zhàn)的工作友誼，共同推動監(jiān)所隊(duì)伍建設(shè)和其他各項(xiàng)工作的發(fā)展。