做好油田穩(wěn)定管理

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摘要：文章分析穩(wěn)定工作的目標(biāo)對(duì)象，探討影響穩(wěn)定的主要因素，就提出對(duì)策措施。

關(guān)鍵詞：油田穩(wěn)定工作目標(biāo)對(duì)象主要因素對(duì)策措施

遵照中國(guó)石化關(guān)于加快和深化改革的總體要求，油田企業(yè)將逐步形成油田分公司、地區(qū)性石油工程公司、基地服務(wù)公司、改制分流企業(yè)、移交辦社會(huì)單位等多種經(jīng)濟(jì)體共存的經(jīng)濟(jì)格局。隨著改革的不斷深化，油田區(qū)域經(jīng)濟(jì)的企業(yè)性質(zhì)、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式等正在發(fā)生著新的變化，經(jīng)濟(jì)關(guān)系和勞動(dòng)關(guān)系呈現(xiàn)多樣化，職工群眾思想觀念也發(fā)生了深刻變化，對(duì)油田穩(wěn)定工作提出了更高要求。對(duì)此，油田企業(yè)應(yīng)有一個(gè)清醒認(rèn)識(shí)，要從講政治、促發(fā)展的大局出發(fā)，高度重視穩(wěn)定工作，積極構(gòu)建“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管”的穩(wěn)定工作格局，保持油區(qū)持續(xù)、快速和諧地向前發(fā)展。

一、穩(wěn)定工作的目標(biāo)對(duì)象

不同屬性企業(yè)。主要有八類：一是油田主業(yè)；二是改制分流企業(yè)；三是多經(jīng)企業(yè)；四是商業(yè)企業(yè)；五是個(gè)體企業(yè)；六是金融企業(yè)；七是社會(huì)保障部門(mén)；八是移交地方的單位和地方駐油田辦事機(jī)構(gòu)等。不同職業(yè)人群。主要分三部分：一是在職人員，二是非在職人員，三是社會(huì)人員。

二、影響穩(wěn)定的主要因素

重點(diǎn)有九個(gè)方面：一是協(xié)解人員，主要是2001年及2004年與油田自愿協(xié)議解除勞動(dòng)合同的人員。二是清退家屬，1995年以來(lái)油田企業(yè)陸續(xù)開(kāi)展了清理清退臨時(shí)參加勞動(dòng)的職工家屬；三是土地工安置，油田根據(jù)生產(chǎn)和礦區(qū)建設(shè)需要，逐年征用附近村民土地，按政策規(guī)定對(duì)符合條件村民通過(guò)勞務(wù)派遣形式進(jìn)行安置；四是油田結(jié)構(gòu)調(diào)整，鑒于職工思想認(rèn)識(shí)、利益調(diào)整等因素，一定數(shù)量職員不愿離開(kāi)油田；五是社會(huì)集資，主要分油田外部社會(huì)集資和原油田多經(jīng)立法人集資行為，涉及人員也多屬非在職人員等；六是集體工、完善子女工和勞務(wù)派遣人員等非全民工待遇不同，養(yǎng)老、醫(yī)療統(tǒng)籌標(biāo)準(zhǔn)待遇不一樣，加上非全民工與全民職工收入差距相應(yīng)拉大，部分人員要求打破身份界限實(shí)行同工同酬；七是退休集體工，油田退休集體工退休時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)和待遇等，統(tǒng)一按照地方政策執(zhí)行。2005年以來(lái)部分人員對(duì)未能享受企業(yè)內(nèi)部退休職工生活費(fèi)補(bǔ)貼持有不同看法；八是多經(jīng)企業(yè)，多經(jīng)企業(yè)多屬安置型，目前按照改制分流和關(guān)停并撤要求，資產(chǎn)配置、人員流向等涉及政策性問(wèn)題比較多，處理難度不斷增加；九是復(fù)轉(zhuǎn)軍人，軍轉(zhuǎn)干部政策比較明朗，士兵安置基本屬勞務(wù)派遣性質(zhì)，為此少數(shù)人員不滿意。

三、穩(wěn)定工作的主要對(duì)策

1.重點(diǎn)是按照“一個(gè)主題、三個(gè)突出、四個(gè)加強(qiáng)、兩個(gè)提高”的思路抓好落實(shí)。一個(gè)主題：高舉發(fā)展旗幟，共建和諧礦區(qū)。發(fā)展旗幟即：牢固樹(shù)立發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)、穩(wěn)定是第一責(zé)任的思想，堅(jiān)持以推進(jìn)礦區(qū)經(jīng)濟(jì)整體協(xié)調(diào)發(fā)展為中心，全力做好改革、發(fā)展、穩(wěn)定這篇大文章。和諧礦區(qū)即：正確處理好改革、發(fā)展與穩(wěn)定關(guān)系，齊心協(xié)力，做到上市與存續(xù)、油田與改制企業(yè)、油田與移交單位、油田與地方、在職人員與非在職人員的和諧相處與發(fā)展。

三個(gè)突出：突出穩(wěn)定評(píng)估，樹(shù)立源頭治訪新理念，對(duì)穩(wěn)定問(wèn)題事先進(jìn)行科學(xué)論證，提出專項(xiàng)穩(wěn)定評(píng)估報(bào)告，實(shí)行穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)抵押、責(zé)任承包、風(fēng)險(xiǎn)防范等措施，提高化解風(fēng)險(xiǎn)能力，提高防范效率。突出案件處理，堅(jiān)持“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，加強(qiáng)不穩(wěn)定因素排查，依據(jù)政策和法規(guī)制定工作預(yù)案，從快處理，依法結(jié)案。突出依法治訪，貫徹落實(shí)《信訪條例》，科學(xué)合理劃定信訪部門(mén)和行政部門(mén)處理信訪工作的事權(quán)劃分及工作程序，進(jìn)一步暢通信訪渠道，引導(dǎo)信訪人依法信訪，使信訪工作依法有序開(kāi)展。

四個(gè)加強(qiáng)：加強(qiáng)普法和法制宣傳教育，以“五五”普法為重點(diǎn)，引導(dǎo)職工群眾正確理解和執(zhí)行黨和國(guó)家方針政策、企業(yè)規(guī)章制度，正確處理個(gè)人與集體、局部與整體、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益關(guān)系，以理性合法方式表達(dá)利益要求，逐步形成良好的文明法制環(huán)境。加強(qiáng)信訪組織建設(shè)，建立和完善三級(jí)信訪組織、三級(jí)終結(jié)制、三級(jí)考核、三級(jí)網(wǎng)絡(luò)、三道防線，形成”三級(jí)五線”式的信訪組織體系。加強(qiáng)綜合治理，統(tǒng)籌兼顧，整合資源，明確權(quán)責(zé)，形成信訪案件、突發(fā)性事件等穩(wěn)定工作協(xié)調(diào)處置新機(jī)制，從構(gòu)建穩(wěn)定工作的長(zhǎng)效機(jī)制入手，及時(shí)提出從論證、評(píng)估、決策、管理、建制，到分配、就業(yè)、保障的一體化的穩(wěn)定工作新措施。加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，從穩(wěn)定工作的系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、規(guī)范化入手建立油田穩(wěn)定信息網(wǎng)絡(luò)，建立油區(qū)不同群體的信息數(shù)據(jù)庫(kù)，統(tǒng)一信息資源，統(tǒng)一管理權(quán)責(zé)、統(tǒng)一接訪要求、統(tǒng)一結(jié)案標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一基礎(chǔ)資料，使基礎(chǔ)管理工作及時(shí)地為信訪穩(wěn)定工作提供強(qiáng)有力的支持。

兩個(gè)提高：一是提高信訪部門(mén)和行政部門(mén)依法治訪能力和自身的執(zhí)行力；二是提高穩(wěn)定工作綜合效益。

2.維護(hù)穩(wěn)定的具體措施。加強(qiáng)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)。牢固樹(shù)立信訪工作一盤(pán)棋和“穩(wěn)定壓倒一切”思想，始終把穩(wěn)定工作作為重要工作列入議事日程，建立和完善信訪穩(wěn)定工作制度，定期研究和集體處理突出的穩(wěn)定問(wèn)題。暢通信訪渠道，創(chuàng)新工作機(jī)制，強(qiáng)化工作責(zé)任，維護(hù)信訪秩序，建立有效的穩(wěn)定工作預(yù)防、評(píng)估、防范、激勵(lì)和約束機(jī)制，提高穩(wěn)定工作的執(zhí)行力，共同建設(shè)和諧、穩(wěn)定、繁榮的新油區(qū)。合理劃分穩(wěn)定類別。通過(guò)分析掌握企業(yè)組織體制和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，掌握勞動(dòng)關(guān)系構(gòu)成因素，做好穩(wěn)定工作指導(dǎo)。分政策類、制度類、執(zhí)行類，分歷史和現(xiàn)實(shí)性問(wèn)題，分長(zhǎng)期與短期因素等對(duì)潛在問(wèn)題和矛盾進(jìn)行排查，從根本上制定穩(wěn)定措施，提高穩(wěn)定工作的可預(yù)防性與可控制性。

做好風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別。按紅黃藍(lán)綠對(duì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別。紅類為油田或單位處在極不穩(wěn)定時(shí)期，必須把解決不穩(wěn)定因素的矛盾和問(wèn)題放在企業(yè)第一位的工作抓落實(shí)。黃類為油田局部處在不穩(wěn)定期，必須采取強(qiáng)力措施，有針對(duì)性地做好穩(wěn)定工作。藍(lán)類為基本穩(wěn)定期，可能會(huì)出現(xiàn)少量信訪問(wèn)題和不穩(wěn)定因素，屬于個(gè)類問(wèn)題，不會(huì)影響油田穩(wěn)定工作大局。綠類屬油田穩(wěn)定期，各項(xiàng)工作有序開(kāi)展。油田按年度統(tǒng)一提出穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，按紅、黃、藍(lán)、綠四個(gè)等級(jí)進(jìn)行類別劃分，制作成穩(wěn)定工作手冊(cè)和穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任任務(wù)書(shū)，下達(dá)到各企業(yè)、各部門(mén)。手冊(cè)分油田、直屬企業(yè)、改制企業(yè)和移交單位等，手冊(cè)包括油區(qū)信訪穩(wěn)定工作的基本評(píng)估、存在的問(wèn)題、統(tǒng)一的政策口徑和法規(guī)解釋、穩(wěn)定工作的目標(biāo)、責(zé)任、任務(wù)與考核，單位穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)以及行業(yè)發(fā)展方向等。通過(guò)穩(wěn)定工作手冊(cè)的制定與實(shí)施，使企業(yè)能夠全面了解和掌握油區(qū)穩(wěn)定工作的現(xiàn)狀、問(wèn)題、政策及發(fā)展趨向等，從根本上做好穩(wěn)定工作。

落實(shí)穩(wěn)定責(zé)任。勘探局、分公司掌握政策，把握大局，提高駕馭油區(qū)復(fù)雜局面的能力；油田機(jī)關(guān)職能部門(mén)履行處理和解決信訪事項(xiàng)職能，提高依法辦事能力；各直屬單位、改制企業(yè)、移交事業(yè)單位落實(shí)一把手穩(wěn)定責(zé)任制，實(shí)行穩(wěn)定評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)防范、領(lǐng)導(dǎo)一崗雙責(zé)制，實(shí)行分級(jí)、分層負(fù)責(zé)制；社區(qū)、小區(qū)管委會(huì)抓非在職黨支部和樓片長(zhǎng)穩(wěn)定工作責(zé)任制落實(shí)。

加大穩(wěn)定考核。一是建立穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)基金。油田根據(jù)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等級(jí)，分別向各企業(yè)、各單位下達(dá)穩(wěn)定工作手冊(cè)和穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)書(shū)，按風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)上繳一定比例風(fēng)險(xiǎn)基金，實(shí)行穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)防范承包，年終實(shí)行統(tǒng)一兌現(xiàn)、統(tǒng)一獎(jiǎng)懲、統(tǒng)一表彰。二是實(shí)行穩(wěn)定督辦責(zé)任制。油田黨群部門(mén)按區(qū)域、單位分別對(duì)企業(yè)和單位的穩(wěn)定工作進(jìn)行指導(dǎo)、幫助、督辦，提出督辦意見(jiàn)，承擔(dān)相應(yīng)穩(wěn)定責(zé)任；油田信訪部門(mén)對(duì)全局的穩(wěn)定工作擁有督辦、建議權(quán)，按風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估類別實(shí)施重點(diǎn)督辦、個(gè)案督辦、特殊事件督辦，提高督辦權(quán)威，加大督辦通報(bào)力度。三是實(shí)行硬考核、硬兌現(xiàn)。考核結(jié)果與單位年度效績(jī)工資掛鉤。另一方面，對(duì)油區(qū)內(nèi)發(fā)生的重大不穩(wěn)定事件，按規(guī)定追究單位和領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任，實(shí)行一票否決制。