水土流失管理
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1.1.2分布廣
水土流失遍布全國各地，不論山區、丘陵區、平原區，還是農村、城市都不同程度地存在著水土流失。在黃土高原，嚴重水土流失面積達43萬km[2]。在內蒙古河口鎮到龍門之間，面積達10萬km[2]的晉陜陜谷地帶，年平均水土流失模數達1萬t/km[2]，最嚴重的地區達5萬～6萬t/km[2]。在長江流域水土流失面積達73.94萬km[2]，占流域總面積的41.1%，水土流失區土壤年侵蝕總量約22.4t。在東北，黑土地水土流失面積達5萬km[2]，占黑土地總面積的42.8%。目前沿我國北方地區約有沙化土地面積20萬km[2]，潛在的沙漠化土地面積16萬km[2]。
1.2趨勢
第2次遙感普查結果表明，經過近年來的綜合防治，我國部分地區水土流失程度有所減輕，但從全國來看，水土流失嚴重、生態惡化的趨勢尚未得到有效遏制，總體來看，程度在加劇，危害在加重。目前，平均每年水土流失面積達1萬km[2]，沙漠化也呈擴展趨勢。據最新的衛星遙感圖片顯示，在我國的北方，西起塔里木盆地，東至松嫩平原西部，一條東西長約4500km，南北寬約600km的黃色帶正在擴展。從治理上看，全國367萬km[2]水土流失面積中，亟待治理的有220萬km[2]，還有2666.67萬hm[2]坡耕地要改造。長江上游、黃河中游、風沙地區、黑土地等水土流失依然嚴重，治理任務十分艱巨，如果按照現在的治理速度和技術水平，要半個世紀才能初步治理一遍。更為嚴重的是，在土石山區、石灰巖地區、黑土地以及一些人口密集的水土流失區，如果不能盡快治理，人們就有可能失去賴以生存的土地資源。
2危害
2.1導致耕地減少，質量下降，威脅國家糧食安全
據統計，建國以來全國因水土流失而損失的耕地約266.67萬hm[2]，造成的經濟損失每年在100億元以上。每年流失的土壤，相當于在流失的耕地上刮去1cm厚的沃土。在自然狀態下形成1cm厚的土層需要120～400年，這也就意味著土壤流失的速度比土壤形成的速度快120～400倍。年復一年的水土流失使土層變薄，土地日漸貧瘠，土地生產力大大下降。資料顯示，全國4200萬hm[2]坡耕地和666.67萬hm[2]風蝕耕地，平均每年要流失土壤30～150t/hm[2]，全國每年至少有50億t沃土付之東流，上億t氮、磷、鉀養分隨之流失，超過了全國一年的化肥用量。在干旱和半干旱的“三北”地區，由于亂墾濫伐、過度放牧，鄂爾多斯草原沙漠化面積由50年代初的66.67萬hm[2]擴展到80年代初的400萬hm[2]，已占到該草原面積的一半以上。據統計，目前我國北方沙化面積已擴展到20萬km[2]，潛在沙化面積達16萬km[2]。日益嚴重的水土流失隨著對耕地資源的破壞，直接造成糧食播種面積的減少和糧食單產的下降，并進一步導致糧食總產量的下降，威脅國家糧食安全。
2.2淤積江河湖庫，加劇水旱洪澇災害
水土流失淤積河床，降低江河防洪能力。黃河年輸沙量達16億t，成為世界河流輸沙之冠，其中4億t淤積在下游，形成千里懸河。長江也日益混濁，每年進入中下游的泥沙達5.3億t之多。湖南洞庭湖每年游積泥沙約1.2億t，湖面已由50年代的4350km[2]減少到2690km[2]。湖北省的湖泊面積20世紀80年代比50年代減少61%，50年代初期湖北有332個面積在333hm[2]以上的湖泊，現在只有125個，總面積為2520km[2]。建國以來，泥沙淤積水庫、塘堰達220億m[3]，等于損失上百個大型水庫，影響農田灌溉和城鄉供水造成的直接經濟損失每年達100億元。
眾所周知，我國是一個自然災害嚴重的國家，自然災害的種類多、頻次高、強度大、影響廣。建國以來我國因自然災害造成的損失約25000多億元。年均災害損失約占年均GDP的3%～6%，占財政收入的33%左右，高出發達國家幾十倍。在我國的自然災害中，因水土流失而造成的災害是最嚴重的。建國以來，我國農業因災害而造成的直接經濟損失占總損失的40%以上。
目前，我國有1/2的人口、1/3的耕地和70%的國民生產總值處于江河的洪水水位之下，泥沙淤積造成“懸河”增多，有20余萬km江河堤壩一旦遇到大的洪水災害其后果不堪設想。
2.3使生態環境惡化，造成貧困，影響社會經濟可持續發展
據不完全統計，我國西部地區水土流失面積已由1986年的9790.06萬hm[2]減少到1999年的8953.57萬hm[2]，減少0.7%，10多年來對水土流失的治理時起時落。目前西部的生態環境正呈現出由系統結構破壞向整體功能紊亂演變的態勢。
目前，全國4200萬貧困人口絕大多數都在水土流失嚴重的地區，其中西部地區，國家扶持的貧困縣307個，農村貧困人口達2300萬，一些地區已形成“越墾越究，越究越墾”的惡性循環。因水土流失造成的沙漠化地區多是經濟欠發達地區，也是少數民族聚居和邊疆區，水土流失在加深貧困程度的同時，也擴大了地區間社會經濟發展的差距，嚴重影響到社會的穩定。據調查，沙漠化危害嚴重的西部地區1995年農村人均產值1014元，僅為全國平均水平的34.2%，為東部地區的1/5。在水土流失地區，盡管國家已為扶貧工作作出了很大的努力，但惡劣的生態環境很容易使扶貧的成果喪失，一場旱災就會使許多剛擺脫貧困的群眾再次陷入困境，一場不太劇烈的山洪就可以將多年的努力付諸東流。內蒙古自治區鄂托克旗30年間流沙壓埋房屋2200多間，棚圈3300多間，有近700戶村民被迫遷移他鄉。寧夏由于沙漠化導致搬遷的生態難民就有100多萬，青海已搬遷了20多萬生態難民。
據中科院的研究表明，在全國各省（自治區、直轄市）可持續發展總體能力排序中，長江中上游地區水土流失較嚴重的云、貴、川、青、甘、陜、鄂七省（區），除湖北排在第15位外，其他6個省全部排在倒數10名之列。
2.4嚴重威脅人民生命、財產安全
據統計，全國有60余座市鎮常年受到滑坡、崩塌的侵擾，50余座市鎮受到泥石流的侵擾。1998年，全國發生各種不同規模的崩塌、滑坡、泥石流等地質災害約18萬處，其中規模較大的477處，死亡1573人，受傷1萬多人，毀壞房屋50多萬間，直接經濟損失270億元。2000年我國西北、西南和東南沿海地區，由于暴風雨集中，引發大量滑坡、泥石流等水土流失災害，死亡人數達1080人。西部地區最為嚴重，死亡787人，占全國的73%。西藏易貢藏布扎木弄溝發生了世界上規模最大的特大山體滑坡，歷時10mim，滑程約8km，高差3330m。滑坡造成交通中斷，4000多人被困，1萬群眾遭受洪水威脅，經濟損失達1.3億元以上。
2.5嚴重影響我國建設事業的發展
水土流失嚴重威脅著我國大中城市、工礦企業和國防要地的基礎設施建設和經濟可持續發展。我國北方包括北京在內的許多大中城市，受風沙危害嚴重。北京北部的壩上地區，近9年來流沙面積增加了39.9%，渾善達克沙地近7年來流沙面積增加了93.3%，風沙仍在緊逼北京城。全國有1300多km鐵路、3萬km公路、數以
千計的水庫和5萬多km長的灌渠常年受風沙危害。全國有2.4萬多個村莊和許多城鎮經常受到沙漠化危害。建在沙化地區的榆林城，曾因風沙而三遷城址；湖北三峽秭歸縣城，也因滑坡而三遷城址。地處塔克拉瑪干沙漠南部的皮山、民豐2縣城，因風沙危害2次搬遷，策勒縣城3次搬遷。
3原因
自然因素與人為因素中，人為因素是造成水土流失的根本因素。
3.1自然因素
3.1.1土壤條件
縱觀我國水土流失嚴重地區的土壤都是極易被沖刷的土壤類型。黃土高原的黃土為粉沙質土壤，土體疏松，易被水分散，抗沖刷能力極弱；西南地區的紫色土由紫色頁巖、砂巖和砂頁巖形成，易于分化，土體疏松，侵蝕嚴重；南方的紅壤、黃壤地區及贛、湘、浙等省的土壤主要為紅色粘土和石灰質土，土質粘重，透水性能差；鄂、閩、粵等地的土壤主要是由花崗巖、片麻巖分化而成的巖石土，土質粗糙，易于侵蝕。
3.1.2降雨強度
我國地處亞洲東部季風區，降雨年際變化大，且季節分配不均，全年降水量主要集中在夏季，雨季降水多，強度大，易于形成暴雨，這為水土流失提供了動力條件。據對江西興國縣的觀測資料表明：在降雨量(20.5mm)和坡度（33°）相同的條件下，降雨強度為82mm/h的徑流量與沖刷量分別為降雨強度4.2mm/h的32倍和17倍，即隨著降雨強度的增加，水土流失量也在增加。我國黃土高原地區，6～9月降雨量占全年降雨量的60%～90%。
3.1.3地形地貌
我國是一個多山的國家，山區和丘陵占國土總面積的2/3以上，地形地貌條件比較差。據對陜西城固縣的測試表明：大于35°的坡耕地水土流失模數為每年1.4～2.6t/km[2]，是30～35°水土流失模數的2.9倍，25～30°的4倍，25°以下的7.5倍。可見，隨著坡度的增大，水土流失加劇。在我國黃土高原地區，地形破碎，溝深坡陡，緩平地只占土地面積的1/5。據不完全統計，黃土高原地區長度為500m以上的溝谷達27萬條之多。長江流域則更是山高坡陡，溝壑縱橫，地形破碎，土層瘠薄。這些特殊的地形地貌為水土流失提供了有利的自然條件。
3.2人為因素
3.2.1植被破壞
在正常條件下，植被如果不受到外力的破壞，一般多生長茂密，植被覆蓋率可以很高，即使在50～60°以上的極陡坡地和抗沖刷能力很弱的土壤上，在暴雨時也很少形成強水土流失。一般坡耕地的水土流失模數相當于林地的10倍，相當于荒山和其他用地類型的3～6倍。植被覆蓋率低，則徑流系數就大，水土流失就強。由于長期的不合理砍伐，目前我國的森林覆蓋率只有14%，僅為世界人均森林面積的1/5。
3.2.2過度放牧
草場是我國北方的重要植被，但由于過度放牧，導致了草場資源的嚴重退化，由此也引起了嚴重的水土流失。建國以來，我國牧區家畜由2900萬頭（只）增加到9000萬頭（只）。據統計，北方部分地區草場超載率高達50%～120%，有的甚至高達300%。目前我國中度退化程度以上的草地占草地總面積的1/3，其中，內蒙古6359萬hm[2]可利用草地中，退化面積已達3867萬hm[2]，占可利用草原的60%。內蒙古草原的牧草平均高度由70年代的70cm下降到目前的25cm，產量由60年代的1635kg/hm[2]下降到80年代的645kg/hm[2]。新疆和甘肅的草場因過度放牧導致退化的面積已分別達63.6%和87.8%。
3.2.3陡坡開墾
由于人口和糧食的壓力，以增加糧食為目的而開發陡坡所形成的坡耕地在我國大量存在，造成了大量的水土流失。每年進入長江的泥沙約5萬t，其中1/3來自坡耕地。長江支流烏江流域44個縣，每生產1kg糧食要流失23.5kg泥沙；四川省三江（金沙江、雅礱江、岷江）地區每生產1kg糧食要損失26.5kg泥沙。
3.2.4工程建設
隨著我國經濟的快速發展，各項工程建設活動日益增多，每年搬動巖土總量達380億t。工程活動因缺乏有效水土保護措施和存在不良行為等，經常導致或誘發崩塌、滑坡、泥石流等水土流失災害。
4防治對策
水土流失給我國帶來了重大損失，對我國可持續發展構成了嚴重威脅。認為發展中不可避免地要造成水土流失，先發展、再治理等思想的存在和水土保持法治觀念淡薄等原因，造成邊治理邊破壞的現象還很嚴重。目前，我國水土流失尚未得到有效遏制，在局部地區甚至仍存在擴展的趨勢。水土流失的治理是我國可持續發展所面臨的一項緊迫而艱巨的戰略任務。
4.1積極做好退耕還林還草工作
各地要認真貫徹中央國務院關于退耕還林還草的有關方針政策，將坡耕地等退耕還林還草，恢復植被，加強生態建設，從源頭上治理水土流失。據測定，在黃土高原地區，同樣坡度的陡坡地，耕地土壤流失量是草地的5～20倍，水的流失量是草地的2～8倍。陡坡地退耕還林還草，既可以治理水土流失，取得生態效益，又可以取得較高的經濟效益。據對陜西米脂縣泉家溝的實驗分析：在大于20°的坡耕地上，糧食單產750kg/hm[2]，盈利150元／hm[2]以下，且水土流失嚴重；種草則可達11250～15000kg/hm[2]，養牛收益達1917元／hm[2]。
4.2加大對水土流失區的治理力度
充分利用高新技術，采取工程措施、生物措施等多種措施，重點加大對黃土高原區、長江中下游地區和風沙區綜合治理力度，提高植被覆蓋率，力求取得突破。同時，以小流域為單元，堅持山水田林路統一規劃開發，兼顧生態效益、社會效益和經濟效益，認真開展小流域綜合治理，把防治水土流失與提高農業生產結合起來。
4.3加強預警系統建設，加大監管力度
水土流失是一個動態的過程，只有加強監測，才能及時作出決策，采取相應措施。為適應防止水土流失工作的要求，要進一步強化監測預警體系建設，特別是對水土流失擴展嚴重、水土流失易發地區實行重點監測，及時掌握變化情況。要爭取做到將各地防止水土流失工作的成效每年反映在監測數據上，為宏觀決策提供依據，同時又可以作為對各地工作成效做出量化考核的客觀標準。
因此，一方面要采取最嚴厲措施，加大對植被的保護力度，制止毀林、不合理開墾、過度放牧等人為破壞生態環境的行為；另一方面加強對工程建設的監督管理，有效降低人為不良活動造成的水土流失，同時，要加大對生態效益的評估，要像經濟效益一樣，有具體的量化指標。
4.4建立穩定的投入保障機制
國家應設立專項資金用于水土保持，并確保資金投入持續、穩定增長；同時，制定相關政策，支持和吸引社會資金積極參與水土流失治理，形成穩定、多元化的資金投入保障機制。銀行要增加貸款額度，并適當延長償還年限。
4.5開展水土保持的科研和技術推廣工作
建立穩定的水土保持科研隊伍，加強高新技術的攻關、推廣和應用工作，注重引進國外的先進技術，提高我國水土流失治理的水平。
4.6借鑒國外的成功經驗
從開展水土保持工作比較長并取得較好成效的國家來看，基本對策的共同點有：制定《水土保持法》，依法防治；建立比較完整的水土保持行政管理機構和科研機構，并且建立多層次的水土保持協調機構和民間水土保持組織，大力宣傳，從各方面推動水土保持工作的開展；制定一些吸引土地所有者和經營者積極治理的政策；國家投入一定比例的資金用于水土保持；大力開展水土保持科研和技術推廣工作。
