刑事執(zhí)法

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【摘要】近年來，公安機(jī)關(guān)通過連續(xù)幾年深入開展大討論、大練兵、大接訪活動(dòng)和保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，切實(shí)解決了一大批人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，執(zhí)法為民的思想進(jìn)一步確立，整體執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法水平逐年提高。但是，與社會(huì)主義法治理念的本質(zhì)要求相比，與形勢任務(wù)的發(fā)展要求相比，與黨和人民的期望相比，當(dāng)前公安刑事執(zhí)法中還存在不少問題。本論文就當(dāng)前公安刑事執(zhí)法存在的問題、原因、對(duì)策進(jìn)行論述。

【關(guān)鍵詞】公安刑事執(zhí)法問題原因剖析對(duì)策

刑事執(zhí)法是國家賦予公安機(jī)關(guān)刑事執(zhí)法的一項(xiàng)重要職能，是刑事訴訟的一個(gè)重要組成部分，它是打擊犯罪維護(hù)穩(wěn)定、保障人權(quán)、維護(hù)公正、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要功能。公安機(jī)關(guān)的刑事偵查部門嚴(yán)格依照《中華人民共和國刑事訴訟法》及《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》履行職責(zé)，強(qiáng)化證據(jù)意識(shí)、程序意識(shí)、訴訟意識(shí)、維護(hù)公平正義。對(duì)保障國家法律的法律效果、社會(huì)效果統(tǒng)一，保障刑事訴訟活動(dòng)在刑事偵查環(huán)節(jié)的順利進(jìn)行，具有十分重要的意義。但從近幾年來刑事執(zhí)法的實(shí)踐看，公安機(jī)關(guān)普遍存在著重實(shí)體，輕程序；重法律效果輕社會(huì)效果；重打擊，輕證據(jù)意識(shí)、程序意識(shí)、訴訟意識(shí)等問題，造成了一些問題案件無法進(jìn)入訴訟環(huán)節(jié)，甚至出現(xiàn)冤假錯(cuò)案，直接影響了公安機(jī)關(guān)公信力及廣大群眾涉法上訪案件的增多，造成了社會(huì)的不穩(wěn)定。現(xiàn)筆者就當(dāng)前刑事辦案執(zhí)法過程中存在較為突出的問題和成因及預(yù)防對(duì)策進(jìn)行以下淺述。

一、當(dāng)前公安刑事執(zhí)法中存在的突出問題

近年來，隨著公安機(jī)關(guān)崗位大練兵活動(dòng)、爭創(chuàng)“三個(gè)一流”活動(dòng)以及全國政法機(jī)關(guān)“規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)執(zhí)法公正”等專項(xiàng)整改活動(dòng)的開展和不斷深入，公安刑事執(zhí)法的能力進(jìn)一步加強(qiáng)，刑事執(zhí)法質(zhì)量明顯提高，真正做到了社會(huì)效果與法律效果的逐漸統(tǒng)一。但是，由于刑事執(zhí)法工作人員素質(zhì)的差異，新的司法解釋和部門規(guī)章的不斷出臺(tái)，刑事執(zhí)法工作面臨一個(gè)又一個(gè)新的挑戰(zhàn)。當(dāng)前公安執(zhí)刑事執(zhí)法中還存在不少問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、調(diào)查取證不及時(shí)不到位等不作為現(xiàn)象比較嚴(yán)重

調(diào)查取證不及時(shí)不到位等不作為現(xiàn)象比較嚴(yán)重，特別是傷害案件沒有勘察現(xiàn)場或制作現(xiàn)場勘查筆錄的情況較為普遍。傷害案件雖然需要傷勢鑒定后才能決定是否立為刑事案件，而且輕傷案件還可以調(diào)解，但辦案程序明確規(guī)定在沒有確定傷勢的情況下，先以行政案件受案調(diào)查。可我們有些單位卻不調(diào)查取證，更多的是等待，等待鑒定，等待和解。但是案件往往不會(huì)以我們的意志轉(zhuǎn)移，一旦案件無法調(diào)解，要進(jìn)入訴訟程序，再去現(xiàn)場勘查和調(diào)查取證的話，往往已經(jīng)太遲了，有的證據(jù)已經(jīng)滅失無法彌補(bǔ)，特別是現(xiàn)場勘查。

2、證據(jù)保管不善，缺乏證據(jù)時(shí)效性理念

一是部分偵查人員和技術(shù)人員責(zé)任心不強(qiáng)，導(dǎo)致收集到的證據(jù)因保管不善而毀壞或丟失，甚至有些案卷的丟失。二是有些刑事案件，由于偵查人員更換、管轄區(qū)域調(diào)整，加之移交、登記保管等環(huán)節(jié)管理不嚴(yán)，致使證據(jù)材料特別是物證常常被毀損或遺失。另外有些刑事案件，因長期無法偵結(jié)或嫌疑人在逃久抓未獲，加之這些案卷及證據(jù)的保管制度不落實(shí)，在案件偵破或?qū)⒎缸锵右扇俗ゲ兜轿缓螅蛘也坏桨妇砑跋嚓P(guān)證據(jù)，給指控犯罪增加了難度，起不到打擊效果。

3、不善于有效組合證據(jù)和銜接證據(jù)，缺乏窮盡證據(jù)，閉合證據(jù)理念

對(duì)收集到的證據(jù)沒有進(jìn)行有效的綜合，不注意排除證據(jù)矛盾，為犯罪嫌疑人翻供埋下了隱患。一些案件收集的證據(jù)雖然較多，但由于辦案民警之間缺乏溝通，加之主辦案件的民警對(duì)收集到的證據(jù)匯總審查對(duì)照不細(xì)，證據(jù)內(nèi)容難免存在許多矛盾、疑點(diǎn)，如果證據(jù)之間的矛盾不能及時(shí)排除，造成證據(jù)的證明力相互排斥，一旦犯罪嫌疑人翻供，就缺乏足夠有力的證據(jù)予以定案，使案件陷于捕或不捕、訴或不訴的兩難境地。如一些案件的目擊證人證實(shí)犯罪嫌疑人身高、衣著特征，由于受當(dāng)時(shí)天氣、環(huán)境與現(xiàn)場的距離、視線角度的制約，可能與現(xiàn)場的真實(shí)情況有差異，但偵查人員在詢問證人時(shí)沒有客觀地對(duì)證人的感知憶記、表達(dá)描述能力作進(jìn)一步了解和詢問，事后也沒有就這一些關(guān)鍵證據(jù)出現(xiàn)的矛盾及時(shí)排除，就會(huì)造成檢察院、法院對(duì)案件認(rèn)知的難度，給訴訟活動(dòng)造成被動(dòng)。

4、制作筆錄不仔細(xì)

制作筆錄不仔細(xì)，粗心大意，如缺少訊問人簽名、筆錄開始時(shí)間和結(jié)束時(shí)間錯(cuò)誤，文書制作錯(cuò)誤等等，導(dǎo)致一些證據(jù)無效，行政案件復(fù)議被撤消，訴訟敗訴等嚴(yán)重后果。如：××派出所的一個(gè)毆打他人案件，辦案人員因不小心把發(fā)案時(shí)間18日寫成19日，送達(dá)的時(shí)候把受送達(dá)人寫成代收人的名字，導(dǎo)致送達(dá)無效，當(dāng)事人與公安機(jī)關(guān)整整打了兩年多的行政官司，雖然最后勝訴了，可是我們化了很大的精力和辦案成本。

5、不能多角度，全方位固定證據(jù)，缺乏證據(jù)的客觀性理念

從某種意義上講，固定和完善證據(jù)比收集證據(jù)更為重要，特別是在對(duì)嫌疑人采取刑事拘留后，在證據(jù)體系相對(duì)單薄的情形下，完善、固定證據(jù)尤為重要。在這種情況下，要充分利用視聽資料固定犯罪嫌疑人供述，這不僅可以有效的證明犯罪嫌疑人有罪供述的真實(shí)性、可信性，同時(shí)在一定程度上還可以排除刑訊逼供的可能性。有條件的辦案部門要對(duì)主要證人的證言實(shí)行同步錄音、錄像，這樣在庭審時(shí)就能給法官和旁聽群眾以直觀感受，便于內(nèi)心確信的形成。另外就是在實(shí)踐中由于不太注重運(yùn)用視聽資料固定證據(jù)或者對(duì)視聽資料制作不規(guī)范，質(zhì)量不高。甚至不能當(dāng)庭正常播放，起不到證明作用，反而讓旁聽者懷疑其來源和意圖，弄巧成拙。

6、非法取證，缺乏證據(jù)合法性理念

在“限期破案”、“命案必破”的壓力下，一些偵查員為獲取犯罪嫌疑人有罪的供述，往往違反法律程序，采取非法手段收集證據(jù)，造成大量證據(jù)瑕疵和非法證據(jù)。

二、公安刑事執(zhí)法中存在上述突出問題的原因

1、執(zhí)法人員思想不端正，觀念落后

一是由于各種因素的影響，部分民警公正執(zhí)法意識(shí)不強(qiáng)，執(zhí)法隨意性大，仍然存在以管人者自居的錯(cuò)誤思想，特別是在保障人權(quán)方面意識(shí)比較模糊，甚至有的人還認(rèn)為只要案件破了，嫌疑人抓住交代了，案件移送檢察院了就萬事大吉了，有的辦案拖拉，立案、結(jié)案不及時(shí)，有的立案后不進(jìn)行及時(shí)調(diào)查取證，也不及時(shí)對(duì)嫌疑人采取措施，造成案件不能及時(shí)處理，致使當(dāng)事人信訪上告，最終出現(xiàn)不作為和亂作為的現(xiàn)象；二是認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一、不到位，沒有大法制理念。有的人認(rèn)為執(zhí)法質(zhì)量好壞是法制部門一家的事，跟自己無關(guān)，甚至有的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)這個(gè)問題也產(chǎn)生片面的認(rèn)識(shí)，把法制工作當(dāng)成是一個(gè)部門的工作，沒有認(rèn)識(shí)到公安法制工作是公安機(jī)關(guān)的生命線，是公安工作的核心、基石。是全局性的工作，需要依靠公安機(jī)關(guān)各部門和各警種共同努力才能完成的工作。因此要樹立大法制觀念，牢固社會(huì)主義法制理念。特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，要始終堅(jiān)持用社會(huì)主義法制理念抓隊(duì)伍，用社會(huì)主義法制理念促工作。提高執(zhí)法質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵，領(lǐng)特別是一把手、領(lǐng)導(dǎo)班子的重視，是搞好執(zhí)法工作的前提，也是提高執(zhí)法質(zhì)量的源泉。否則就無從談起。

2、職能部門審核不認(rèn)真、把關(guān)不嚴(yán)

從執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)閱卷的情況來看，一是案件審核人員審查材料不認(rèn)真，不仔細(xì)，一些案件存在的問題并非是完全無法補(bǔ)救改正的問題，如檢察院一些違法糾正通知書中提出的筆錄單人簽名、起止時(shí)間、辦案人員的簽名以及在上面提到的等等一些問題，如果辦案人、辦案單位領(lǐng)導(dǎo)、法制和職能部門審核人員在審核案件時(shí)認(rèn)真一些，仔細(xì)一點(diǎn)的話，就能把問題解決在案件處理之前，就不會(huì)被檢察院監(jiān)督和考核時(shí)扣分。二是審核人員未充分行使個(gè)案評(píng)判的職權(quán)，或者礙于面子對(duì)一些該扣的分沒有扣，縱恿了辦案人員對(duì)一些問題的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)；三是辦案人員對(duì)審核人員提出的指導(dǎo)意見，聽之任之，有的不屑一顧，置之不理，有的甚至為了應(yīng)付評(píng)判弄虛作假。因此使本來就質(zhì)量不高的案件更難圓其說。法制、辦案單位審核部門的嚴(yán)格把關(guān)是提高執(zhí)法質(zhì)量的催化劑。監(jiān)督部門沒有充分行使職責(zé)，把關(guān)不嚴(yán)監(jiān)督不力，對(duì)一些該追究的執(zhí)法過錯(cuò)沒有追究警戒作用不大，致使同樣問題重復(fù)出現(xiàn)，沒有在根本上解決問題出現(xiàn)的根源，是案件質(zhì)量不能提升的另一個(gè)原因。

3、辦案機(jī)制不合理，弊大于利

目前，辦理案件的機(jī)制與兄弟縣市區(qū)的機(jī)制有所不同，特別是辦理刑事案件的辦理流程設(shè)置不合理。刑拘、逮捕審核由法制把關(guān)，移訴出口又涉及法制、刑偵和治安三個(gè)部門。既不是上級(jí)要求的偵審合一機(jī)制，又不具有符合當(dāng)前實(shí)際需要的預(yù)審職能機(jī)制，不倫不類。偵審合一機(jī)制有要求全面提高辦案人員辦案水平的優(yōu)點(diǎn)，但更多的是弊端。而我們不左不右的刑事辦案機(jī)制更是弊大于利。

4、辦案民警的責(zé)任心不強(qiáng)，業(yè)務(wù)水平不高，執(zhí)法辦案憑經(jīng)驗(yàn)、任感覺、憑習(xí)慣，而不是憑法律。比如，個(gè)別辦案部門對(duì)辦案材料保管不善，沒有制定相應(yīng)的規(guī)章制度，或者雖有制度卻形同虛設(shè)，辦案材料丟失的現(xiàn)象仍然存在；刑事案件使用行政傳喚；先搜查后補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)；對(duì)犯罪嫌疑人需作司法精神病鑒定的案件遲遲不委托鑒定，或鑒定結(jié)論出來后遲遲不變更強(qiáng)制措施，隨意延長羈押期限等等。

三、當(dāng)前公安機(jī)關(guān)刑事執(zhí)法活動(dòng)中存在問題的對(duì)策

同志強(qiáng)調(diào)指出：“嚴(yán)格公正執(zhí)法是我們這支人民警察隊(duì)伍的生命線。要堅(jiān)決糾正執(zhí)法不公、徇私枉法等各種消極腐敗現(xiàn)象，做到立警為公，執(zhí)法為民，嚴(yán)格公正執(zhí)法。”因此，公安機(jī)關(guān)在刑事執(zhí)法環(huán)節(jié)中貫徹“立警為公，執(zhí)法為民”的本質(zhì)要求，應(yīng)著重從以下幾個(gè)方而人手：

1、轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，樹立現(xiàn)代的執(zhí)法理念

公安機(jī)關(guān)一定要牢固樹立公正嚴(yán)格執(zhí)法的意識(shí)，在刑事執(zhí)法過程中要逐步淡化“有罪推定”先入為主的錯(cuò)誤思想，進(jìn)一步強(qiáng)化“疑罪從無”、“疑罪慎重”的現(xiàn)代執(zhí)法理念。實(shí)踐中，我們要始終把偵查理念、訴訟理念、審判理念在刑事執(zhí)法中有機(jī)地結(jié)合起來，雖然“疑罪從無”、“疑罪慎重”讓偵查辦案人員面臨可能放縱罪犯，延誤破案的風(fēng)險(xiǎn)，而化解風(fēng)險(xiǎn)的有效途徑就是用文明辦案理念和先進(jìn)的辦案手段及證據(jù)意識(shí)，不斷的增長我們駕馭案件的本領(lǐng)，辦案本領(lǐng)越大，固定證據(jù)就越完善，罪犯被放縱的可能性就越小，無辜的人受牽連、被冤枉的可能性就越小，也就能夠避免急功近利，好大喜功的誤區(qū)，因?yàn)檗k案是無捷徑可循的，靠的是扎實(shí)的業(yè)務(wù)、頑強(qiáng)的作風(fēng)及求真務(wù)實(shí)的責(zé)任心，這樣就會(huì)實(shí)現(xiàn)偵查人員不枉不縱的理想追求。另外就是我們刑事執(zhí)法者所辦的案件都是涉及人身自由及人命關(guān)天的大事，所以，我們每名辦案民警一定要有以樹立辦案責(zé)任重于泰山的執(zhí)法理念，明確自身所擔(dān)負(fù)的責(zé)任，明確正確的執(zhí)法思想，把打擊與保護(hù)有機(jī)地結(jié)合起來。

2、嚴(yán)格依法辦案，提高辦案效率

公安在刑事執(zhí)法過程中，嚴(yán)格按照刑事法律法規(guī)的內(nèi)容和程序執(zhí)法，是法律賦予的職責(zé)，是刑事法律得以順利實(shí)施的保證。能否嚴(yán)格依法操作，關(guān)系到執(zhí)法的公平公正，關(guān)系到人民群眾的切身利益和社會(huì)的穩(wěn)定，也是預(yù)防和杜絕不規(guī)范執(zhí)法的關(guān)健。因此，要求公安機(jī)關(guān)對(duì)刑拘后案件該結(jié)案的在法律規(guī)定最短時(shí)間內(nèi)及時(shí)結(jié)案，減少不必要的刑拘延長。刑拘后需要作其它行政處理的要先解除刑拘再作處理，糾正用刑拘關(guān)押來代替?zhèn)刹榛蛄P款的錯(cuò)誤習(xí)慣.杜絕超期關(guān)押。

3、強(qiáng)化教育培訓(xùn)，不斷提高執(zhí)法人員的整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力

新形勢下實(shí)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法，提高民警執(zhí)法素質(zhì)是關(guān)鍵。在民警的個(gè)體素質(zhì)中，法律素質(zhì)是最基本的素質(zhì)，是新時(shí)期做好公安工作的關(guān)鍵因素。同志強(qiáng)調(diào)指出：“嚴(yán)格執(zhí)法首先是對(duì)執(zhí)法者講的。我們的隊(duì)伍中確實(shí)有一些人素質(zhì)不高。甚至既是文盲又是法盲，不具備作為執(zhí)法者的資格。因此，加強(qiáng)公安隊(duì)伍的教育、訓(xùn)練、培訓(xùn)刻不容緩，特別是加強(qiáng)法律學(xué)習(xí)和嚴(yán)格執(zhí)法、依法行政的教育更是當(dāng)務(wù)之急”。因此，公安機(jī)關(guān)必須向文化要警力，不斷提高民警的思想道德素質(zhì)和科技文化素質(zhì)，打造一支政治素質(zhì)強(qiáng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)精、法律素質(zhì)高的公安隊(duì)伍，以此增強(qiáng)執(zhí)法工作效能。提高執(zhí)法水平和綜合素質(zhì)，有效的途徑是強(qiáng)化教育培訓(xùn)。著重以提高“四個(gè)能力”、“兩個(gè)水平”為目標(biāo)，以落實(shí)“三個(gè)必訓(xùn)”為主線，全面強(qiáng)化教育培訓(xùn)工作，并按照“干什么、練什么，缺什么、補(bǔ)什么”的原則，堅(jiān)持崗位練兵、技能練兵和體能練兵，把教育培訓(xùn)滲透到公安工作和日常教育管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，使民警切實(shí)掌握?qǐng)?zhí)法為民的技能和本領(lǐng)。

4、公安民警隊(duì)伍建設(shè)是公安刑事執(zhí)法正確高效健康發(fā)展的保證

隨著刑事犯罪的多元化、智能化、集團(tuán)化的挑戰(zhàn)，只有下大氣力建設(shè)一支偵查專業(yè)程度高、精通業(yè)務(wù)、素質(zhì)全面的隊(duì)伍，才能增強(qiáng)同刑事犯罪的作戰(zhàn)能力，才能有效地打擊犯罪。一是著力培養(yǎng)和引進(jìn)高素質(zhì)刑偵人才，充分認(rèn)識(shí)到人才的重要性，加大對(duì)高素質(zhì)人才的投入。而對(duì)于已有的優(yōu)秀偵查人員，更應(yīng)該用政策留人，待遇留人，事業(yè)留人，情感留人，保證偵查隊(duì)伍的實(shí)力與潛力。同時(shí)，要建立專家型人才隊(duì)伍，完善專業(yè)人才任職資格等制度，培養(yǎng)大批偵查、技術(shù)專家和破案、辦案能手，解決刑事偵查的人力資源問題。二是加強(qiáng)偵查破案專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)。按照用專業(yè)隊(duì)伍打擊專業(yè)犯罪的工作思路，堅(jiān)持走偵查破案專業(yè)化道路。根據(jù)犯罪類別建立偵查專業(yè)隊(duì)伍，如建立打黑、反盜搶、重案等專業(yè)隊(duì)或侵財(cái)犯罪、侵權(quán)犯罪、嚴(yán)重暴力犯罪等偵查專業(yè)隊(duì)伍，這樣就能夠深層次洞悉各類刑事犯罪發(fā)案的規(guī)律、特點(diǎn)及作案的方式方法，便于集中分析研判采取措施，增強(qiáng)打擊犯罪的主動(dòng)性、針對(duì)性、實(shí)效性。

5、改革經(jīng)費(fèi)保障。公安刑事執(zhí)法中存在的違法辦案，其中一個(gè)主要原因是財(cái)政經(jīng)費(fèi)不足造成利益驅(qū)動(dòng)的情況下產(chǎn)生的。有的地方政府雖引起重視想了辦法，但仍讓公安機(jī)關(guān)“自謀財(cái)路，各顯神通”彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足的現(xiàn)象占大多數(shù)，目前沒有得到根本解決，導(dǎo)致用刑事執(zhí)法權(quán)力變相取費(fèi)的存在。根除利益驅(qū)動(dòng)，確保刑事執(zhí)法規(guī)范，相關(guān)政府部門和司法機(jī)關(guān)對(duì)現(xiàn)行司法機(jī)關(guān)財(cái)政機(jī)制改革勢在必行。因此，筆者認(rèn)為應(yīng)進(jìn)行以下改革：一是中央保障給予公安執(zhí)法人員工資待遇、醫(yī)療保險(xiǎn)、勞保福利，解決刑事執(zhí)法者的后顧之憂。二是省市上級(jí)政府分別給予公安獨(dú)立的行政辦案經(jīng)費(fèi)，提高執(zhí)法者交通、通訊等器材的偵查辦案科技含量。三是當(dāng)?shù)卣鉀Q公安的執(zhí)法基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。如辦公樓、干警宿舍等。通過改革，使公安享有獨(dú)立的、分級(jí)負(fù)擔(dān)的執(zhí)法行政經(jīng)費(fèi)保障，杜絕在刑事執(zhí)法中不當(dāng)?shù)膭?chuàng)收，促進(jìn)刑事執(zhí)法規(guī)范，保障刑事執(zhí)法的公平、公正和合理。（6000字）

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