和諧黨群關(guān)系構(gòu)建
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〔摘要〕社會(huì)轉(zhuǎn)型期是社會(huì)權(quán)力和利益重新分配､社會(huì)運(yùn)行機(jī)制深刻轉(zhuǎn)變､人們價(jià)值觀念再度定位以及社會(huì)心理重大調(diào)適的時(shí)期｡我黨必須根據(jù)轉(zhuǎn)型期的特點(diǎn),重新審視黨群關(guān)系,正確分析影響黨群關(guān)系和諧的因素,妥善處理好各種矛盾,使黨群關(guān)系沿著和諧健康的方向發(fā)展｡
〔關(guān)鍵詞〕和諧,黨群關(guān)系,重要因素,著力點(diǎn)
黨群關(guān)系是政黨與群眾之間互動(dòng)的歷史過(guò)程,我國(guó)當(dāng)前正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期,社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分､組織形式､就業(yè)方式､利益關(guān)系和分配方式日益多樣化,各種社會(huì)矛盾層出不窮,中國(guó)共產(chǎn)黨必須客觀審視社會(huì)轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)的新情況､新問(wèn)題,把握好影響黨群關(guān)系的重要因素,選準(zhǔn)著力點(diǎn),促進(jìn)黨群關(guān)系沿著和諧健康的方向發(fā)展｡
一､對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期黨群關(guān)系的重新審視
中國(guó)當(dāng)前所處的社會(huì)轉(zhuǎn)型期,帶來(lái)了社會(huì)權(quán)力和利益的重新分配､社會(huì)運(yùn)行機(jī)制的深刻轉(zhuǎn)變､人們價(jià)值觀念的再度定位､社會(huì)心理的重大調(diào)適｡同時(shí),它又是政治､經(jīng)濟(jì)､文化､社會(huì)等方面體制不斷建立和完善的一個(gè)特殊歷史時(shí)期,是社會(huì)發(fā)生急劇變化并存在著多種發(fā)展趨勢(shì)的特殊時(shí)期｡這種變化不可避免地對(duì)執(zhí)政黨聯(lián)系群眾的傳統(tǒng)方式提出挑戰(zhàn)｡
(一)公民社會(huì)的不斷發(fā)展對(duì)黨的執(zhí)政方式和社會(huì)治理模式的考驗(yàn)｡公民社會(huì)是指國(guó)家控制之外的經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活｡市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是公民社會(huì)形成的前提條件,因?yàn)橹挥性谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下才能催生出公民民主意識(shí)和政治參與的要求｡在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,公民社會(huì)在我國(guó)是弱小的,甚至是缺位的｡公民社會(huì)的弱小使得公民的政治經(jīng)濟(jì)利益訴求處于弱勢(shì),這樣就助長(zhǎng)了以黨代政,黨包攬一切,政黨國(guó)家化､行政化,權(quán)力失去監(jiān)督等現(xiàn)象普遍發(fā)生｡
隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷發(fā)展和完善,公民社會(huì)不斷發(fā)展,對(duì)黨傳統(tǒng)的執(zhí)政方式和社會(huì)治理模式帶來(lái)挑戰(zhàn)｡也就是說(shuō),在國(guó)家與社會(huì)完全合一的情況下,執(zhí)政黨可以通過(guò)行政權(quán)力來(lái)影響群眾,但在國(guó)家與社會(huì)出現(xiàn)分離的情況下,執(zhí)政黨則更多地要通過(guò)自己的政策､自己的服務(wù)來(lái)影響群眾,非權(quán)力因素將占有重要的地位｡這對(duì)于黨的執(zhí)政方式､社會(huì)治理模式都是考驗(yàn),如果處理不好,就有可能出現(xiàn)社會(huì)對(duì)抗國(guó)家的局面｡
(二)非政府組織的增多對(duì)政黨傳統(tǒng)權(quán)威的消解與考驗(yàn)｡非政府組織的發(fā)展,是公民社會(huì)發(fā)展的一個(gè)突出特點(diǎn)｡非政府組織迅速發(fā)展,成為民主社會(huì)的重要組成部分｡非政府組織整合､協(xié)調(diào)各種社會(huì)利益關(guān)系以及化解各種社會(huì)矛盾的作用已經(jīng)顯露出來(lái),而政黨不再是唯一的溝通渠道｡
在以往執(zhí)政黨是主要溝通渠道的情況下,大多數(shù)人都會(huì)選擇執(zhí)政黨｡而在有了非政府組織這樣的溝通渠道以后,個(gè)人和團(tuán)體就會(huì)作出不同的選擇,執(zhí)政黨便面臨不被選擇的可能｡這意味著政黨傳統(tǒng)權(quán)威開(kāi)始被消解｡因此,執(zhí)政黨如何對(duì)待非政府組織,是當(dāng)今時(shí)代政黨政治面臨的一個(gè)重大課題,也是政黨如何在公民社會(huì)的條件下科學(xué)執(zhí)政,從而構(gòu)建和諧黨群關(guān)系要探索的首要問(wèn)題｡
(三)社會(huì)成員利益和價(jià)值觀的多元化對(duì)黨的意識(shí)形態(tài)管理方式的考驗(yàn)｡意識(shí)形態(tài)是政黨用來(lái)引導(dǎo)社會(huì),凝聚人心,增加社會(huì)凝聚力和向心力的重要工具｡在社會(huì)轉(zhuǎn)型期,人民群眾的思想極為活躍,他們開(kāi)始以獨(dú)立思考和理性眼光評(píng)判社會(huì)經(jīng)濟(jì)政治現(xiàn)實(shí),而不再盲目追求主流意識(shí)形態(tài)的觀點(diǎn)｡主流意識(shí)形態(tài)對(duì)人民群眾思想的影響正在淡化,在一定程度上影響､削弱了政黨執(zhí)政的合法性｡而合法性的削弱則意味著公眾對(duì)政黨的疏離｡因此,執(zhí)政黨在意識(shí)形態(tài)管理方面采取什么樣的方式團(tuán)結(jié)和凝聚人心,也是執(zhí)政黨面臨的一個(gè)重要課題｡
(四)傳統(tǒng)“政治資源”､“政治優(yōu)勢(shì)”的流失對(duì)黨宣傳､動(dòng)員､組織群眾的方式的考驗(yàn)｡宣傳､動(dòng)員､組織群眾,是政黨的基本功能,也是中國(guó)共產(chǎn)黨的傳統(tǒng)政治優(yōu)勢(shì)｡思想宣傳工作曾是我們革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代的“生命線”,在建設(shè)時(shí)期,也發(fā)揮了重要的作用｡但在社會(huì)轉(zhuǎn)型期,群眾的生活方式､工作方式､受教育程度都有重大不同的背景下,這一傳統(tǒng)的“政治資源”､“政治優(yōu)勢(shì)”卻正在逐漸地流失｡能否尋找到新的方式宣傳､動(dòng)員和組織群眾,對(duì)黨是一種考驗(yàn)｡同時(shí),在新的形勢(shì)下,群眾不應(yīng)是被動(dòng)的被代表者,而是政治生活的實(shí)際參與者｡能否以制度化的路子聯(lián)系黨群關(guān)系,形成新型的互動(dòng)的黨群關(guān)系,對(duì)黨也是新考驗(yàn)｡二､影響黨群關(guān)系和諧的幾個(gè)重要因素
(一)利益整合:影響黨群關(guān)系和諧的決定性因素｡經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型不僅帶來(lái)社會(huì)結(jié)構(gòu)､經(jīng)濟(jì)體制､分配方式的深刻變化,同時(shí)也引起社會(huì)利益格局的大調(diào)整｡所謂利益整合,實(shí)質(zhì)上就是一種利益結(jié)構(gòu)的調(diào)整｡即,面對(duì)由社會(huì)變革所導(dǎo)致的利益矛盾和沖突,我們能否建立起公平合理的､能夠激勵(lì)各個(gè)社會(huì)階層､群體和成員致力于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)進(jìn)步的社會(huì)利益關(guān)系格局和利益獲取機(jī)制,把利益矛盾和沖突控制在適當(dāng)?shù)姆秶鷥?nèi),避免出現(xiàn)利益極端分化的現(xiàn)象,保障和諧社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)｡這是執(zhí)政黨維系國(guó)家和社會(huì)發(fā)展､穩(wěn)定的基本職能,也是建立和諧黨群關(guān)系的重要工程｡
構(gòu)建和諧的黨群關(guān)系,關(guān)鍵在于把社會(huì)各個(gè)方面的利益協(xié)調(diào)好｡在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,民眾的獨(dú)立利益被忽略,個(gè)人利益的訴求被排斥,利益結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單劃一｡隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立,我國(guó)社會(huì)的階級(jí)和階層發(fā)生了很大的變化,出現(xiàn)了利益主體多元化､利益取向多極化､利益差別顯性化､利益矛盾尖銳化的趨勢(shì)｡執(zhí)政黨能否妥善協(xié)調(diào)和處理好各方面的利益關(guān)系,最大限度地整合不同的利益群體,直接關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定和協(xié)調(diào)發(fā)展｡
(二)政治參與:增強(qiáng)人民群眾對(duì)執(zhí)政黨認(rèn)同感的重要途徑｡在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)利益主體多元化的條件下,執(zhí)政黨和政府的決策要獲得所有人的擁護(hù)是不可能的｡而作為旁觀者的民眾往往會(huì)對(duì)政府決策抱有理想主義要求｡這兩者之間的脫節(jié),往往會(huì)使執(zhí)政黨和政府成為矛盾的焦點(diǎn)｡在這種情況下,如果任何事情都由執(zhí)政黨和政府單獨(dú)作出決策,這種決策通常伴隨著很大的風(fēng)險(xiǎn)｡
盡管我國(guó)以公民有序政治參與為核心的民主政治建設(shè),伴隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立得到了長(zhǎng)足的發(fā)展｡然而,進(jìn)入信息時(shí)代后,我國(guó)公民政治參與明顯不能適應(yīng)時(shí)代的要求,仍受到諸多因素的制約:一是公民政治參與的機(jī)制不健全,缺少法律､制度方面的保證;二是公民政治參與的路徑有待于進(jìn)一步拓展;三是一些領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏支持人民當(dāng)家作主的理念｡由此可見(jiàn),亟待進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)以公民有序政治參與為核心的民主政治建設(shè)｡只有不斷擴(kuò)大公民的政治參與,才能使公眾的利益得到切實(shí)而有效的反映,黨執(zhí)政的合法性才能得到積極而全面的認(rèn)同,黨群關(guān)系也才能協(xié)同而健康的發(fā)展｡(三)權(quán)力運(yùn)作機(jī)制:維系執(zhí)政黨與群眾關(guān)系的制度性基礎(chǔ)｡任何公共權(quán)力的運(yùn)作都離不開(kāi)兩個(gè)基本的要素:執(zhí)政者和人民群眾｡良好的公共權(quán)力運(yùn)作,離不開(kāi)兩者的互動(dòng)｡人民群眾通過(guò)政黨來(lái)控制政府,控制國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)｡政黨在權(quán)力機(jī)關(guān)中運(yùn)作如何,直接影響到群眾對(duì)黨的認(rèn)同｡如果政黨在權(quán)力運(yùn)作中體現(xiàn)不出人民群眾的意志,必然影響到黨群關(guān)系｡人民群眾只有對(duì)政黨手中的權(quán)力進(jìn)行有效監(jiān)督和制約,才能保證公共權(quán)力的良好運(yùn)作｡道理很簡(jiǎn)單,公共權(quán)力在人們的支持､認(rèn)可下運(yùn)作,會(huì)比在受到人們抵制下運(yùn)作要順暢､有效的多｡因此,黨以何種方式治理國(guó)家與社會(huì),公共權(quán)力能否良好運(yùn)作,都嚴(yán)重地影響到黨群關(guān)系｡這與執(zhí)政前是有重大區(qū)別的｡
三､把握著力點(diǎn),構(gòu)建和諧黨群關(guān)系
和諧的黨群關(guān)系應(yīng)該是一種互動(dòng)的關(guān)系,即,執(zhí)政黨要在社會(huì)發(fā)展和建設(shè)中始終代表廣大人民的根本利益,以人民的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和歸宿,同時(shí),要不斷擴(kuò)大公民進(jìn)行政治參與的程度,較好地反映出黨的功能和群眾的作用｡尤其是在社會(huì)轉(zhuǎn)型期,執(zhí)政黨更要把握好社會(huì)關(guān)系和各種矛盾的發(fā)展變化,充分發(fā)揮整合調(diào)控功能,選準(zhǔn)整合社會(huì)的著力點(diǎn),正確引導(dǎo)各方面的力量,使之有利于實(shí)現(xiàn)全國(guó)各民族､各社會(huì)階層和諧共處,為和諧黨群關(guān)系的建立奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)｡
(一)實(shí)現(xiàn)､維護(hù)､發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益,為構(gòu)建和諧黨群關(guān)系提供強(qiáng)有力的物質(zhì)保證｡黨群關(guān)系最終需要以群眾利益的保障與發(fā)展為連接紐帶｡發(fā)展生產(chǎn)力,不斷提高人民群眾的物質(zhì)文化生活水平就是第一重要的事情｡正如鄧小平所說(shuō):在社會(huì)主義國(guó)家,一個(gè)真正的馬克思主義政黨在執(zhí)政以后,一定要致力于發(fā)展生產(chǎn)力,并在這個(gè)基礎(chǔ)上逐步提高人民的生活水平｡追求經(jīng)濟(jì)效率是各種社會(huì)矛盾得到根治的保障,但是,對(duì)效率的追求并不是制度安排的唯一標(biāo)準(zhǔn),以社會(huì)公平的喪失為代價(jià)的效率追求,不但最終導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效率喪失殆盡,而且將使社會(huì)轉(zhuǎn)型舉步維艱｡由此,必須更加注重社會(huì)公平,使全體人民共享改革發(fā)展成果｡
(二)加強(qiáng)政治協(xié)調(diào)與政治溝通,為構(gòu)建和諧黨群關(guān)系提供互動(dòng)機(jī)制｡建立和諧黨群關(guān)系,內(nèi)在地要求提高黨的政治協(xié)調(diào)與溝通的能力､水平｡執(zhí)政黨上臺(tái)執(zhí)政,固然表明多數(shù)公眾對(duì)執(zhí)政黨的基本政治主張認(rèn)可,卻并不意味著執(zhí)政黨今后施政就始終能夠得到公眾的支持,更不意味著執(zhí)政黨的每項(xiàng)政策都能制定得正確并為多數(shù)人接受｡擁有一套強(qiáng)大的溝通和信息反饋系統(tǒng),對(duì)執(zhí)政黨來(lái)說(shuō)十分必要｡況且,執(zhí)政黨進(jìn)行決策,本身就需要有暢通的信息渠道｡這一系統(tǒng)有著雙重的作用:一方面,它把政黨政府的決策傳達(dá)到廣大黨員和普通群眾中去,以取得他們的理解和支持;另一方面,它能廣泛收集民眾的要求和對(duì)政府政策的意見(jiàn),以便及時(shí)修正決策｡上情的下達(dá)與下情的上傳,才能實(shí)現(xiàn)真正意義上的互動(dòng),而和諧的黨群關(guān)系正是在互動(dòng)中不斷形成和完善的｡
(三)建立暢通有效的利益表達(dá)和政治參與機(jī)制,為構(gòu)建和諧黨群關(guān)系疏通有效渠道｡在群眾還不能直接參與重大問(wèn)題決策的情況下,不同利益群體的利益表達(dá)是否充分,群眾的意愿能否反映到?jīng)Q策機(jī)構(gòu),是關(guān)系到?jīng)Q策能否適合大多數(shù)人利益的大事情｡如果人民群眾不能進(jìn)行充分的利益表達(dá),在決策過(guò)程中的作用不能真實(shí)體現(xiàn)出來(lái),執(zhí)政黨的政治協(xié)調(diào)與溝通就會(huì)失效,人民群眾對(duì)執(zhí)政黨的信任度就會(huì)大打折扣,政黨與群眾之間就會(huì)出現(xiàn)不和諧的音符｡
因此,必須要尊重､維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)各階層和社會(huì)群眾正當(dāng)?shù)睦嬖V求｡同時(shí),不斷拓寬人民群眾意愿､呼聲能夠順暢表達(dá)的渠道,這也正是和諧黨群關(guān)系建立的重要渠道｡只有這樣,才能不斷增強(qiáng)人民群眾對(duì)黨的信任感和擁護(hù)度｡
(四)進(jìn)一步完善黨的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制,為構(gòu)建和諧黨群關(guān)系建立長(zhǎng)久的制度保障機(jī)制｡首先,轉(zhuǎn)變黨的執(zhí)政方式和社會(huì)治理模式,重塑黨的權(quán)威｡執(zhí)政黨應(yīng)當(dāng)積極促使國(guó)家權(quán)力向社會(huì)回歸,還權(quán)于民｡隨著黨的權(quán)力從公共領(lǐng)域的退出,執(zhí)政黨應(yīng)該積極培育新的健康力量,承擔(dān)公共領(lǐng)域的管理責(zé)任,尤其應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)各種公民組織的發(fā)展,通過(guò)各種利益集團(tuán)之間的相互作用,達(dá)到社會(huì)公平的目標(biāo)｡而黨的權(quán)威則表現(xiàn)為對(duì)各種利益集團(tuán)的調(diào)控和平衡,防止少數(shù)社會(huì)強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)侵犯公共利益｡
其次,要完善權(quán)力的監(jiān)督制約機(jī)制｡一要限制權(quán)力｡就是要使政府真正從“無(wú)限政府”､“全能政府”變成“有限政府”｡二要監(jiān)督權(quán)力｡目前必須要解決兩個(gè)矛盾,一是監(jiān)督者的責(zé)任與權(quán)力必須對(duì)稱｡二是被監(jiān)督者和監(jiān)督者之間信息必須對(duì)稱｡只有這樣,才能真正地對(duì)權(quán)力實(shí)施有效監(jiān)督,才能使權(quán)力運(yùn)作真正地體現(xiàn)人民群眾的意志,執(zhí)政黨也才能獲得公眾長(zhǎng)久而積極的認(rèn)可｡
(五)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)意識(shí)形態(tài)的調(diào)控和引導(dǎo),為構(gòu)建和諧黨群關(guān)系提供合理的理論依據(jù)｡意識(shí)形態(tài)對(duì)政黨的生存和發(fā)展有著至關(guān)重要的作用,它的根本作用之一就是為政黨活動(dòng)的合法性提供理論依據(jù)｡盡管在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下人們思想的多元化是不可避免的,但這并不意味著政黨在意識(shí)形態(tài)建設(shè)方面只能是消極的｡政黨既要通過(guò)一定的意識(shí)形態(tài)把被代表者的利益､愿望､要求反映出來(lái),也要給人們的思想､價(jià)值以健康的引導(dǎo)｡
引導(dǎo)不是強(qiáng)求全國(guó)上下都用一個(gè)聲音說(shuō)話,用一種模式思考問(wèn)題,包容也不是無(wú)條件地囊括一切,思想上的差異及人們思想的活躍恰恰是社會(huì)充滿活力的表現(xiàn)｡主流意識(shí)形態(tài)應(yīng)當(dāng)在堅(jiān)持自身基本價(jià)值的同時(shí),力求把社會(huì)上大多數(shù)的利益､愿望､要求都反映出來(lái),使自己的意識(shí)形態(tài)具有包容性,并為社會(huì)上的大多數(shù)所接受｡
與此同時(shí),如何對(duì)社會(huì)思想觀念和輿論進(jìn)行科學(xué)引導(dǎo),也是擺在我們面前的一個(gè)新課題｡在信息時(shí)代,人們對(duì)于來(lái)自各方面的信息,不再是無(wú)條件地接受,而是有選擇､有取舍地接受｡傳統(tǒng)的宣傳､動(dòng)員､組織群眾的方式､方法必須適時(shí)而變,有所創(chuàng)新｡
