三農

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摘要：“三農”問題始終是關系黨和人民事業發展的全局性和根本性問題。重視農業、農村、農民問題是我們黨的一貫戰略思想。推進社會主義新農村建設，是黨中央適應經濟社會發展新階段的要求，實行工業反哺農業，城市支持農村方針，形成解決“三農”問題的新思想、新目標、新措施。

關鍵詞：三農；社會主義新農村；建設

長期以來，農業、農村、農民問題一直是決定我國全面建設小康社會進程和現代化進程的關鍵性問題，重視農業、農村、農民問題是我們黨的一貫戰略思想。“三農”問題始終是關系黨和人民事業發展的全局性和根本性問題。沒有農業的牢固基礎和農業的積累與支持，就不可能有國家的自立和工業的發展；沒有農村的穩定和全面進步，就不可能有整個社會的穩定和全面進步；沒有農民的小康就不可能有全國人民的小康。農業豐，則基礎牢；農村穩，則社會安；農民富，則國家昌。只有近8億農民全員加入現代化進程，才能盤活國民經濟全局，實現可持續發展；只有廣大農村的落后面貌明顯改變，才能實現更大范圍、更高水平的小康。為此，中央審時度勢，在十六屆五中全會上作出了建設社會主義新農村的重大戰略決策，為今后我國農村勾畫出了“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的新藍圖。推進社會主義新農村建設，是黨中央適應經濟社會發展新階段的要求，實行工業反哺農業，城市支持農村方針，形成解決“三農”問題的新思想、新目標、新措施。

我國農業和農村正發生重大而深刻的變化，農業正處于由傳統向現代轉變的關鍵時期。目前，農業和農村經濟發展保持良好勢頭，農村基礎設施和社會事業建設邁出較大步伐，農村改革穩步推進，“三農”工作的組織領導得到進一步加強，“三農”發展呈現出一系列新的趨勢和特征。在看到“三農”發展取得很大成績的同時，我們還要看到農民人均純收入與全面小康目標還有較大差距、農業產業還不夠強、農村發展仍比較滯后、農村困難人口還比較多等問題，充分認識新農村建設的長期性、艱巨性、復雜性和不平衡性，增強憂患意識和責任意識，堅持解決好“三農”問題是全局工作重中之重的戰略思想絲毫不能動搖，促進農業穩定發展、農民持續增收的重要任務絲毫不能放松，支農惠農的政策力度絲毫不能減弱，扎實推進新農村建設的各項工作絲毫不能松懈。

當前我國“三農”問題主要表現為三大難題：一是城鄉差距大，城市發展快，農村發展滯后；二是農民負擔沉重，因病致（返）貧，因教致（返）貧現象還很普遍，農民收入增加緩慢，城市居民和農村居民收入存在明顯差別，且貧困人口過多，生產生活仍十分困難。三是文化建設和政治建設也存在著與城市的差距，農村教育發展相對滯后，勞動個體素質欠缺，尚未建立健全社會保障機制，嚴重制約著社會主義新農村的建設。

推進新農村建設，首要任務是建設現代農業。現代農業是指處于一個時期和一定范圍內具有現代先進水平的農業形態，具體就是指用現代工業力量裝備的、用現代科學技術武裝的、以現代管理理論和方法經營的，生產效率達到現代先進水平的農業。與傳統農業相比，現代農業的核心是科學化，特征是商品化，方向是集約化，目標是產業化。它具有四大特點：一是突破了傳統農業僅僅或主要從事初級農產品原料生產的局限性，實現了種養加、產供銷、貿工農一體化生產，使得農工商的結合更加緊密；二是突破了傳統農業遠離城市或城鄉界限明顯的局限性，實現了城鄉經濟社會一元化發展、城市中有農業、農村中有工業的協調布局，科學合理地進行資源的優勢互補，有利于城鄉生產要素的合理流動和組合；三是突破了傳統農業部門分割、管理交叉、服務落后的局限性，實現了按照市場經濟體制和農村生產力發展要求，建立一個全方位的、權責一致、上下貫通的管理和服務體系；四是突破了傳統農業封閉低效、自給半自給的局限性，發揮資源優勢和區位優勢，實現了農產品優勢區域布局、農產品貿易國內外流通。發展現代農業是一項長期而艱巨的任務。建設現代農業的過程，就是改造傳統農業、不斷發展農村生產力的過程，就是轉變農業增長方式、促進農業又好又快發展的過程。無論是東部地區還是中西部地區，推進現代農業建設都可以有所作為，都要從當地實際出發，從最有利于農民、最需要解決、最有條件解決的問題著手。在具體實施過程中，既要突出重點、整體推進，又要防止一刀切、搞單一模式；既要科學規劃、立足長遠，又要防止脫離實際、急于求成，確保現代農業建設取得實效，努力走出一條具有中國特色的農業現代化道路。

其次，建設社會主義新農村應培養新型農民。提高農民整體素質，培養造就有文化、懂技術、會經營的新型農民，是建設社會主義新農村的迫切需要。農民是建設社會主義新農村的主力軍，農民的文化素質、技術能力和思想道德水平，直接決定新農村建設的成敗。建設新農村，必須培育新農民。所謂新型農民，黨的十六屆五中全會明確定位為“有文化、懂技術、會經營”。這個概括比較準確地反映了新時期農民素質的含義，也是以人為本的科學發展觀在農民教育培訓上的具體體現。“有文化”,要求農民具備良好的文化素質，具有先進的思想觀念、良好的道德風尚和科學健康的生活方式，并要知法守法、崇尚科學、勤勞致富。“懂技術”，要求農民具有較高的科技素質，至少要熟練掌握一至多項從事農業和農村生產的技能和技巧，實現科學種田、養殖和從事其他生產活動。“會經營”，要求農民應具有一定的經營管理素質，能夠合理組織配置家庭的人力、財力、物力以及土地等資源，組織生產和參與市場經營活動，獲得經濟效益。那么如何培養有文化、懂技術、會經營的新型農民呢？這是擺在我們面前的一個大課題：一是加快發展農村教育事業。抓住全國農村普遍實行免費義務教育的機遇，保證家庭經濟困難的學生不失學不輟學，決不產生新的文盲、半文盲。二是加強農村勞動力技能培訓。要把農村勞動力培訓工作作為一件大事、作為一項“民心工程”，切實加強組織領導，創新培訓機制，提高培訓效果。三是面向城鄉勞動力市場需求，擴大農村勞動力轉移培訓陽光工程實施規模，發展多種形式的農村職業教育和成人教育，使農民素質總體上發生根本改觀，從而加快社會主義新農村建設的步伐。隨著物質生活水平的提高，農民群眾求知求樂求美的愿望更加強烈，追求文明健康生活方式的愿望更加強烈，追求良好人際關系和社會風氣的愿望更加強烈。一定要從建設社會主義新農村的高度，從實現全面建設小康社會宏偉目標的高度，從落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的高度，充分認識加強農村文化建設的極端重要性和緊迫性，認真落實中央關于進一步加強農村文化建設的意見，以強烈的責任感使命感，扎實做好農村文化工作，使農村的文化建設與經濟、政治和社會建設同步推進。加強農村文化建設，要始終堅持以人為本，以廣大人民群眾為本，任何時候都不能忘了農村、忘了農民。要切實提高農村基層公共文化服務能力，推動文化設施建設的重點逐步向農村傾斜。要廣泛開展農民群眾喜聞樂見的文化活動，大力發展農村特色文化。要積極探索農村文化建設的長效機制，不斷開拓農村文化建設的新途徑。

第三，是推動農村經濟又好又快發展，構建促進農民增收的長效機制。把發展壯大縣域經濟放在突出位置，增強“三化”帶“三農”的能力。推進農村勞動力轉移就業，鼓勵農民自主加強“三農”工作，推進社會主義新農村建設創業、艱苦創業、返鄉創業，大力增加農民來自非農產業的收入。逐步形成目標清晰、受益直接、類型多樣、操作簡便的農業補貼制度，提高農民政策性收入。深入實施“千村萬戶幫扶”工程，采取“一個扶貧指導員駐村、一個科技特派員掛鉤、一個工商企業幫扶、一個發達鎮村結對、一個主導產業帶動”的措施，幫助經濟薄弱村發展和低收入農戶增收。

第四，三是加大農村基礎設施和社會事業建設力度，促進農村和諧穩定。增加對農村基礎設施建設的投入，對于擴大農業的市場貢獻，消化部分工業產業產能過剩的壓力，增加農民收入，為農村勞動力創造新的就業機會，提高農業綜合生產能力，釋放農業多種功能效應，都具有重要的意義。加強農業基礎設施建設的政策思路有：一是強化政府投資對社會投資的引導作用。政府應加大在農業基礎設施方面的投入，同時引導社會資本向農業產業的多領域投入。二是調整國家基本建設投資結構。國家預算增加的基本建設支出應優先用于農業，重點加強高標準農田和小型農田水利配套設施建設。三是根據目前部分工業行業產能過剩的情況，一方面，通過政府政策引導、企業參與的形式，將鋼材、水泥等物質材料直接投入到改善農民生產生活條件的建設中去，增強城市和工業對農業的支持和反哺；另一方面，調整部分工業行業的產品品種結構，在不增加新投資的情況下，適當進行技術更新和工藝改造，生產農業和農民需要的生產生活用品。四是運用補貼、以獎代補等多種形式，調動農民參與興修農田水利、改田的積極性，建立農民投工投勞的勞動積累機制，激發全社會和廣大農民共同關注農業、發展農業的熱情。在鎮村布局規劃完成后，大力發展農村社會事業，鞏固農村義務教育免收學雜費成果，大力發展農村文化和體育事業，全面提升農村衛生機構的服務能力和水平，加強農村人口和計劃生育工作。強化農村社會保障體系建設，鞏固和發展新型農村合作醫療，建立健全農村居民最低生活保障標準自然增長機制，建立完善被征地農民基本生活保障有關管理制度，努力擴大農村養老保險覆蓋面。

建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務，是黨中央從貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的全局出發作出的重大戰略部署，是統籌城鄉發展和以工促農、以城帶鄉的具體化，是遏止城鄉差距拉大趨勢、擴大農村市場需求的根本出路，是解決“三農”問題、全面建設小康社會的重大戰略舉措。是時代的呼喚，是廣大農民的迫切愿望和心聲。在建設社會主義新農村的過程中，要做到四個“創新”。即思維和觀念創新、體制和機制創新、組織創新以及工作方式方法的創新。同時，一定要注意避免片面追求政績，使社會主義新農村建設陷入形式主義，勞民傷財的誤區；一定要注意避免因傳統生產方式及其觀念的影響，使社會主義新農村建設陷入自給自足小農經濟的誤區；一定要注意避免高成本高代價高污染的舊的工業化發展模式，使社會主義新農村建設陷入破壞生態、破壞文化、破壞環境的誤區。

參考文獻：

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