郵政改革管理

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中國郵政經營模式的SWOT矩陣分析

在新的市場環境下，中國郵政經營的S（優勢、Strengths）W（劣勢、Weaknesses）O（機會、Opportunities）T（威脅、Threats）矩陣可以闡述如下：

優勢分析

郵局的發行網絡幾乎覆蓋了中國的全部地區，因此中國最大的、最受群眾信賴的連鎖經營企業當屬中國郵政。另外，中國郵政多年來的壟斷發行使其擁有龐大的讀者數據庫，這種資源優勢可以使得郵政企業和很多報社合作經營。中國郵政可以依靠其現有資源將都市報紙從同質化競爭引入到真正為受眾服務的細分市場競爭中去，為廣大受眾帶來更加實在的服務。

郵政具有集信息傳遞、物品運送、資金流通三項基本功能于一體的特點，而且其覆蓋業務范圍正在日益豐富和拓寬，未來的市場前景十分廣闊。

技術研究和開發過程正在持續提高中國郵政的核心競爭力。例如，中國郵政航空快速網已組建并開通。該網是覆蓋華北、華東、華南十四個省市的集散式自主航空運輸網絡，它將大大提升中國郵政網絡綜合通信能力和服務水平，特別是有效地提高EMS業務服務質量、加快傳遞速度和構筑高科技水準的應用平臺。

劣勢分析

從經營思路來看，中國郵政的宏觀戰略模式更多地還是停留在計劃經濟水平下，郵政企業尚存在著政企不分、資費體制僵化、競爭意識不強、服務觀念落后等不利因素。

從人才儲備來看，當前中國郵政在數量上和質量上都嚴重缺乏合格的郵政行業經營人才，且當前的人才結構比例也嚴重失調。

從營銷方式來看，作為典型的服務型行業，中國郵政的營銷模式缺乏創新，企業價值鏈上服務流程的增值程度相對太低。

機會分析

郵政擁有遍布城鄉的實物運輸和投遞網絡，支撐全國通存通兌的儲匯計算機網絡，可適時提供數據、語音、圖像信息的綜合計算機網絡。這種“三網合一”的優勢，經過業務流程重組和組織機構的整合，可以用于重點發展電子郵政、現代物流業等新型業務。

根據新近頒布實施的《郵政法》，郵政企業在搞好普遍服務的基礎上，可以依法享有郵政信函寄遞業務的專營權。中國郵政可以充分利用這一專營權，拓展信函類增值業務，搶占這一專業市場。

另外，國家目前已對中國郵政普遍服務的補償問題給予高度重視。中國郵政企業可以依據法律，明確普遍服務的范疇，確定普遍服務的資費、資金來源等方式，建立中國郵政普遍服務補償機制，改善郵政經營，增強自身抵償普遍服務造成虧損的能力，并適時積極拓展實力。

威脅分析

隨著新技術的不斷涌現，郵政企業所提供的產品面臨著種類繁多的替代品，導致郵政行業的增長趨勢減緩。

我國入世后，服務貿易政策條款逐步實施，國外成熟的郵遞類公司將不必采取與中方企業合資的形式進入我國，而是通過開設外商獨

資公司直接和中國郵政企業競爭。

中國郵政管理變革可行性模式探討

根據公共資源管理變革的相關理論，中國郵政價值的體現必須采取以市場調節為主導，政府協調和市場協調相結合的控制方式。根據國外相關企業的成功經驗，成功的管理變革模式中都蘊涵著平衡計分卡的理念。因此，本文擬從平衡計分卡的四個維度（財務角度、客戶角度、內部流程角度、學習和創新角度）對中國郵政管理變革的可行性模式進行分析。

財務角度

從國際郵政發展的現狀與趨勢來看，郵政企業要想有長足的發展，必須借助資本市場進行融資。郵政企業上市既能促進體制改革，也可以增強企業的核心競爭力。但是，我國郵政企業在短期內上市的條件還不成熟。其原因主要在于：中國郵政的專營業務范圍劃分還存在爭論；政府對郵政普遍服務的補償機制尚未解決等。針對這種狀況，中國郵政企業應及早為上市做好準備，特別是要有針對性地根據上市的條件去做準備。具體而言，中國郵政應當深刻研究當前的市場環境，深化郵政領域改革，對郵政實行企業化管理、專業化和商業化經營；其次，對郵政企業的各項業務進行適當分拆，按公司制進行運營，各子公司獨立經營、單獨核算；然后將那些發展前景較好、有一定專業化和商業化基礎的業務（速遞業務、物流業務等）進行培養先期上市，待時機成熟再將剩余業務依次上市。

客戶角度

知識經濟環境下，以客戶為中心，建立客戶關系管理系統，提高客戶關系管理水平是所有企業的共同目標，企業自身只有在控制經營成本的基礎上，盡可能多地提供個性化的服務，才能持久有效地留住客戶。目前郵政企業在及時把握市場動態，推出迎合用戶需要的各種特色業務方面做出了努力，也取得了較為明顯的業績。但是在了解客戶滿意度和開發新客戶這兩個方面還有待加強。為改善這些問題，郵政企業應當做到：第一，塑造“以客戶服務為最大價值增值點”的經營理念，在全體員工中進行相關培訓和現場教育以提高企業的“組織服務智商”。第二，進行詳盡的市場調查，研究和確定消費者現實和潛在的需求，以此作為企業產品的研發方向，進一步開發出令顧客滿意的產品。第三，在定價策略上采取“價格歧視”模式，在提供令顧客滿意服務的基礎上，根據實際情況有條理、有層次、分類別地制訂價格。比如，對于高值客戶和戰略客戶可以專門設計出針對性很強的個性化服務（比如：上門攬收業務，改進投遞深度；提供統一的包裝材料并提供及時的包裝服務；提供通關服務等等）以賦予更高的產品附加值，而對于一般客戶，則可以采取市場滲透法定價，以獲得規模經濟優勢。

內部流程角度

為有效改善和優化業務流程，中國郵政可采取設計物流戰略和實施電子郵政兩種方式，以下將依次闡述。

目前國內的較大型專業化物流企業已有中國儲運公司、中外運公司等多家，蓄勢待進的企業數量則無法估量。但是從業務規模和市場狀況來看，國內尚未有“物流寡頭企業”的出現。而作為集“信息流、實物流、資金流”傳遞功能于一身的中國郵政，具有其先天的競爭優勢，因此郵政企業可以把電子商務中最佳第三方物流商作為自己的戰略定位。首先，科學地整合當前遍布全國城鄉的局所網點，協調好這些節點間的配合關系，制定合理的價格結算體系；其次，對郵政物流傳統管理體制進行改革，實行公司化的運作模式，建立專業的物流集團公司，對其下屬的各地郵政物流分公司實行統一管理；第三，大力加強企業的信息化建設，對郵政企業中信息流進行多樣化、層級化、網絡化、標準化建設；第四，實施供應鏈戰略、建立物流一體化系統，積極創造條件發展精益化物流。

雖然目前電子商務的觀念深入人心，但是由于我國的網絡化建設尚處于基礎建設投入階段，信用消費能力欠發達，電子金融體系建設緩慢，因此電子商務目前在我國尚處于“在線訂貨，下線交易”的狀態，這種市場結構特點非常適合中國郵政的切入。由于當前市場處于信息經濟時代，工業與服務業、服務業與服務業之間的界限越來越模糊，這更有助于從事多種服務的郵政發揮其綜合優勢，去獲取“界限模糊”的邊緣利潤，也就是建立電子郵政的經營模式。電子郵政泛指采用現代電子信息技術，主要是通信技術和計算機技術為郵政用戶提供的新型郵政服務，它是郵政現代化條件下提供的新型服務，是對郵政傳統服務方式和服務手段的革命。

學習和創新角度

郵政企業長足發展的關鍵在于持續地挖掘市場潛力。郵政企業經營者必須跳出“函、包、發、匯”的傳統業務范圍，根據當今社會的新需求，不斷拓展新的郵政業務領域。具體而言：第一，通過把郵政、信息和計算機結合起來的現代化通信方式，如將郵政電子信函、電報信函、計算機郵政等方式作為郵政發展新業務的著眼點；第二，在特定時期或特定區域內函件數量無法提高的情況下，郵政企業可以抓住函件業務向商用轉變的契機，充分重視和大力開發廣告和賬單等商業性函件以攤薄郵政企業的經營成本；第三，郵政企業可以開發郵政金融服務等多項效益好的業務以提高其盈利能力；第四，郵政企業可以通過互聯網運作的郵政網絡購物中心與綠卡中心連接結算，并與現有的實物速遞網結合，實現商品的送貨上門；從而實現郵政金融、信息、郵政運輸三網和電子商務經營中的資金、信息、物流三流的有機結合。

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5.杜振華.第三方物流與中國郵政(J).中國流通經濟，2002，(1)

內容摘要：在知識經濟環境下，中國郵政當前的經營管理模式將無法有效地應對國外企業的直接競爭。本文用SWOT矩陣分析法探討了中國郵政經營管理模式創新的現狀，并依據公共資源管理理論，以平衡計分卡為研究工具，對當前中國郵政管理變革的可行性模式進行了分析。

關鍵詞：中國郵政管理變革SWOT矩

陣平衡計分卡

自2006年9月4日開始的兩周內，脫胎于各省郵政局的全國31個省級郵政監管機構陸續宣布成立。重組后的國家郵政局和中國郵政集團公司也計劃于年內掛牌。屆時，中國郵政“政企分開、監管獨立”的新型框架將初具雛形，郵政系統維系多年的“政企合一”體制將告別歷史。

隨著知識經濟時代的到來以及我國的成功入世，國內企業經營管理模式上的問題正逐步表現出來。而作為一個即將面臨國外企業激烈競爭的代表型行業，中國郵政經營模式上的問題則體現得尤為明顯。

雖然從建國以來，中國郵政已經形成了較為完備的物流配送網絡，通郵國家數、郵政車輛數、營銷網點數、物流配送中心數和投遞員工人數均具備相當規模，同時中國郵政還擁有一個郵政金融網絡，可以用于解決物流配送中的支付問題。但是，隨著國家相關政策的出臺，特別是郵電分業經營制度的啟動，直接導致了中國郵政在經營利潤上喪失了電信企業的補貼，而且由于電信技術和信息技術的高速發展，傳真、電話、EDI、E-MAIL、INTERNET等新技術逐步取代了郵政業務中的部分信息傳遞業務；另外，當前我國的集郵市場持續處于低迷狀態，私營快遞公司和國外實力雄厚的郵遞類公司直接沖擊著郵政業務；另一方面，外資銀行在進入中國的金融市場后，不斷擴大其服務領域，，對郵政三大支柱之一的郵政金融業務形成了強烈威脅，入世后中國郵政相對落后的服務體系也已經難以滿足客戶的需求。

綜上所述，可以看出：在經濟全球化的趨勢下，中國郵政企業現行的經營模式已經不能適應其持續健康發展的需要，中國郵政企業的經營必須徹底擺脫現在相對落后經營理念的束縛，密切關注國際主流運作模式，對其現有的經營管理模式進行調整和變革。

以下本文采用SWOT矩陣分析方法，對當前經濟環境下中國郵政經營的內外部狀況作出分析，并在此基礎之上，對中國郵政管理變革的可行性模式作出探討。