礦山流動人口行政管理
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（一）建立屬地管理工作機制。政府要統(tǒng)一領(lǐng)導本地礦山流動人口管理工作，逐步建立政府指導、社會參與、部門配合、屬地管理的礦山流動人口管理工作機制。成立相應(yīng)的工作領(lǐng)導小組及辦公室。
（二）建立部門工作責任制。各部門、各行業(yè)要把流動人口管理作為一項重要工作列入議事日程，建立目標管理制度，加強部門綜合治理工作考核，積極探索管理和服務(wù)工作的有效機制。
（三）強化農(nóng)村管理服務(wù)職能。管理服務(wù)工作要切實向社區(qū)延伸，積極開展房屋租賃、委托、信息采集、安全咨詢、代收稅費、調(diào)解糾紛、宣傳教育以及勞務(wù)中介等服務(wù)工作。村應(yīng)建立協(xié)管員隊伍，協(xié)管員的報酬根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展實際確定，由當?shù)刎斦y(tǒng)一解決。
（四）建立企事業(yè)單位法人流動人口管理工作責任制。各企事業(yè)單位要密切配合公安、人口、勞動保障等部門，積極做好宣傳教育和管理服務(wù)等各項工作，擔負起本單位流動人口在計劃生育、權(quán)益保障、治安管理等方面的管理責任。
（五）建立流出地鄉(xiāng)政府管理責任制。流出地鄉(xiāng)政府要加強對外出人員的培訓工作，重點加強基本權(quán)益保護、法律知識、城市生活常識、擇業(yè)常識等方面的培訓，提高其就業(yè)技能和遵紀守法意識。要加強對本地外出人員的登記工作，掌握基本流向，并及時將外出人員身份、計劃生育、子女教育等信息向流入地基層政府通報。采取多種形式，建立與用工量大的城市的勞務(wù)協(xié)作關(guān)系，積極開展定向勞務(wù)輸出，提高人口流動的組織化程度。
（六）有效利用社會資源。充分發(fā)揮流入地基層黨組織、群眾性自治組織和社團組織的作用，鼓勵外出人員參與各類社會志愿者組織，增強其自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我保護的能力。積極支持在流動人口聚居區(qū)和用工單位建立各種服務(wù)協(xié)會。
二、提高認識，全面做好礦山流動人口管理和服務(wù)工作。
做好以外來農(nóng)民工為主體的礦山流動人口管理和服務(wù)工作對于經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展和維護社會穩(wěn)定、公眾利益具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。要從改革發(fā)展穩(wěn)定的大局出發(fā)，牢固樹立科學發(fā)展觀，充分認識礦山流動人口對經(jīng)濟社會發(fā)
展的重要作用，把礦山流動人口管理納入經(jīng)濟發(fā)展的總體規(guī)劃，按照“公平對待、合理引導、完善管理、搞好服務(wù)”的指導方針，自覺摒棄帶有歧視性和有失公平、公正的各種觀念，牢固樹立平等意識、人權(quán)意識、服務(wù)意識和公共意識，積極為他們在工作、生活、創(chuàng)業(yè)和發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。
三、齊抓共管，共同維護礦山流動人口合法權(quán)益。
教育部門要逐步建立進城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女接受義務(wù)教育經(jīng)費籌措保障機制，對接收進城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女較多的學校加大經(jīng)費投入。要安排一部分城市教育附加費用于進城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育。對以接收進城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女為主的民辦學校進行清理登記，符合標準的及時予以審批；達不到標準和要求的限期整改，整改后仍達不到標準和要求的，取消其辦學資格；依法取締非法辦學機構(gòu)。教育行政部門要對符合條件的以接收進城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女為主的民辦學校在辦學場地、辦學經(jīng)費、師資培訓、教育教學等方面予以幫助和指導。積極鼓勵機關(guān)團體、企事業(yè)單位和公民個人捐款、捐物，資助家庭困難的進城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女就學。
勞動保障部門要認真貫徹落實國務(wù)院、省政府有關(guān)文件精神和工作部署，進一步加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，嚴厲查處企業(yè)拖欠克扣農(nóng)民工工資問題。繼續(xù)整頓規(guī)范勞動力市場秩序，嚴厲打擊非法職業(yè)中介；加強勞動用工管理，開展勞動合同簽訂情況專項檢查，督促企業(yè)依法與農(nóng)民工簽訂勞動合同；嚴厲查處無用工資格的個人、組織及包工頭的非法用工行為，嚴肅處理和取締非法用工主體；嚴禁使用童工。對以非法手段坑害、欺騙求職者、非法使用童工的，各級勞動保障監(jiān)察機構(gòu)要依法給予處罰。積極向社會公布投訴舉報電話，接受農(nóng)民工投訴，及時立案，限時辦結(jié)，并逐戶檢查農(nóng)民工投訴舉報的單位，及時跟蹤調(diào)查處理。
建設(shè)部門要嚴格執(zhí)行《新疆自治區(qū)城市房地產(chǎn)管理條例》，加強對房屋租賃市場的管理，規(guī)范房屋租賃行為。建立房屋管理協(xié)調(diào)機制，采取條塊結(jié)合形式，實行聯(lián)席會議制度。有關(guān)部門要定期溝通協(xié)調(diào)，形成管理合力。
民政部門要按照《城市生活無著落的流浪乞討人員救助管理辦法》和有關(guān)規(guī)定，進一步建立健全各項規(guī)章制度，以制度管人管事，推進規(guī)范化管理，特別要注意研究解決未成年人和行動不便的人跨省接送難，危重病人、精神病人救治處置難，未成年人和無民事行為能力、限制民事行為能力人救助管理難等問題。同時要積極配合有關(guān)部門，嚴厲打擊以乞討為掩護的違法犯罪行為，妥善解決乞討人員增多的問題。要加強對救助管理法律、法規(guī)及政策的宣傳，使社會各界和廣大人民群眾正確理解救助管理的宗旨、性質(zhì)、對象和原則，動員全社會力量做好這項工作。
衛(wèi)生部門要加強流動人口的計劃免疫和健康教育工作，將外來兒童的免疫接種納入全省兒童計劃免疫管理體系，保障流動人口的健康。加強對餐飲、娛樂、食品加工等行業(yè)及從業(yè)人員的衛(wèi)生監(jiān)管工作，保障廣大群眾的身體健康和生命安全。
人口部門要做好流動人口中育齡婦女的健康檢查、計劃生育宣傳、生殖保健服務(wù)等工作，使
育齡流動人口普遍受到人口知識、計劃生育科學知識等方面的教育。積極為已婚育齡人口提供國家規(guī)定的免費計劃生育技術(shù)服務(wù)。
公安部門要繼續(xù)嚴格落實流動人口暫住登記制度，積極開展暫住證核查和出租房屋安全檢查工作，提高暫住戶口和出租房屋登記率，通過暫住登記準確掌握流動人口的底數(shù)等情況，及時發(fā)現(xiàn)各類可疑人員，落實相應(yīng)管理措施。加強對出租房屋、中小旅店、建筑工地、集貿(mào)市場、車站、娛樂服務(wù)等場所的經(jīng)常性安全檢查，堅決打擊搶劫、搶奪、盜竊等侵害公民人身和財產(chǎn)權(quán)利的犯罪活動。認真研究流動人口違法犯罪的特點和規(guī)律，建立打擊流竄犯罪、追捕逃犯的工作機制，進一步提高社會治安的防控能力。堅決清理整頓無照經(jīng)營的網(wǎng)吧等，查禁黃、賭、毒，掃除社會丑惡現(xiàn)象。進一步配合有關(guān)部門開展取締無照商販、非法書刊和非法小廣告，查處制假販假等違法行為的工作，維護市場秩序。
各地要嚴格執(zhí)行有關(guān)行政收費的法律、法規(guī)和政策，加強對本地區(qū)、本部門出臺的政策措施落實情況的監(jiān)督檢查，進一步取消和清理針對流動人口的歧視性政策，制定有利于流動人口務(wù)工、就業(yè)和權(quán)益保障的政策措施。要取消各種不合理的行政審批、收費，規(guī)范辦事程序，為外來人員辦事、報案、投訴、求助提供方便。依法加大對各種侵犯流動人口合法權(quán)益案件、事件的查處力度，指導其提高自我保護能力。要加強協(xié)作配合，建立部門之間、地區(qū)之間經(jīng)常性的信息交換、通報和協(xié)作制度，及時溝通情況，共同做好流動人口的管理和服務(wù)工作。
四、強化服務(wù)，充分發(fā)揮暫住證在礦山流動人口管理中的作用。
要把暫住證作為流動人口享受合法權(quán)益的有效憑證。今后凡進入我省城市暫住的流動人口，憑暫住證可查詢就業(yè)、社會保險、衛(wèi)生防疫等方面的政策信息；可在當?shù)貐⒓由鐣ｋU；可參加當?shù)亟M織的各種勞動技能培訓、專業(yè)技術(shù)資格的任職資格評定或考試；在科技成果申報、認定、獎勵、申領(lǐng)機動車駕駛證等方面享受與當?shù)鼐用裢却?；可參加當?shù)氐膭趧幽７丁⑷思t旗手、見義勇為先進個人等評選活動；可報名參加當?shù)亟M織的一切公益性活動，參加當?shù)氐墓蚱渌鐖F組織；持證人子女可按規(guī)定在當?shù)亟邮芰x務(wù)教育，收費與當?shù)鼐用褡优畬嵭型粯藴?，隨行的16周歲以下子女可享受當?shù)赜媱澝庖吆蛡魅静》乐畏?wù)。
五、保證投入，建立礦山流動人口管理和服務(wù)工作經(jīng)費保障機制。
根據(jù)《財政部勞動保障部公安部教育部人口計生委關(guān)于將農(nóng)民工管理等有關(guān)經(jīng)費納入財政預(yù)算支出范圍有關(guān)問題的通知》（財預(yù)〔2003〕561號）精神，將涉及礦山流動人口的治安管理、勞動就業(yè)、子女教育等有關(guān)經(jīng)費，納入正常的財政預(yù)算支出范圍，合理核定各地區(qū)、各部門流動人口管理和服務(wù)的支出成本，按照現(xiàn)行財政供給渠道，在預(yù)算中予以安排，為有關(guān)部門行使職能提供必要的經(jīng)費保障，確保礦山流動人口各項管理和服務(wù)工作順利開展。
