行政管理發展趨勢改革探析

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摘要：網絡技術的發展對各行業或領域的影響是深遠而廣泛的,政府行政管理也不例外。本文探討了網絡技術環境條件下對行政管理在時空范圍、管理理念、管理領域、組織層級權威、管理載體等方面都會產生重大影響。

關鍵詞：網絡技術行政管理趨勢變化

信息技術的迅猛發展,特別是網絡技術的問世和應用,使網絡最初只是通訊與學術交流技術手段和工具成為現實社會生活中不可缺少的重要內容。計算機網絡自1993年美國提出“信息高速公路計劃”和1996年提出的“下一代因特網研究計劃”后,在世界范圍超高速、多功能發展計算機網絡、電信網絡和計算機網絡并實現三網合一。據統計,當前,世界上運行的微機總數已達到3億臺,計算機互聯網用戶達3億,以數字、網絡化為基礎,多媒體為特征,數字式的電子信息產品將成為新一代產品中的主角。1996年世界計算機年銷售額第一次超過了工業社會中最有代表性的產品汽車的銷售總額,據國際數據公司統計,到2005年上網用戶將超過10億。借助電腦、電話線、調制解調器,人們就可以跨越時限進行無邊界的、全球的運作,網絡成為連接不同國家、地區、民族、膚色的紐帶和橋梁,世界各部分被網絡連接為一個整體,形成一個網絡社會。行政管理是國家行政機關對社會事務實施的有效管理活動,進入網絡社會后,與傳統的社會相同仍然需要國家的行政管理活動來推動社會事務的有效運行。但是網絡社會的行政管理與以往不同的是,它所呈現的全球性、平等性、精確性、共享性、知識性、自主性、虛擬性等特點將對行政管理運行過程產生巨大影響。表現為:

第一、行政管理客體時空范圍全新化——網絡空間域和網絡時間態的凸現。自從麥克盧漢(Mcluhan.,M.)提出“地球村”(ClobalVillage)的概念后,全球化的趨勢日漸受到人們的重視,行政管理所面臨的是新產生的組織為其成員和其他利益集團重寫的時間和空間的定義。工作自此可以由各個地點合并完成,包括在家中,網絡成為跨時空的有效載體。社會成員集群為網絡,在全球范圍內的合作與組織目標的達成借助高科技實現統一。網絡漠視地理、距離和時間,它借助電腦等便可讓資源在全球范圍內流動,促使全球化十分現實的擺在人們的面前。作為國家重要組成部分的行政管理面對網絡技術帶來的全球化,管理的對象無論在網絡空間域或時間態上都將更加復雜化。因為與傳統的行政管理劃定行政區域時空比較,網絡空間管理存在結構和管理運作領域發生了巨大的變化:強制性網絡規范的制定與執行,網絡資源共享性中的協同、合理配置與應用調適,網絡流程管理運作程序和流動系統的重組,網絡操作中行政管理手段和方式的置換,網絡多元文化和價值觀并存與協調,網絡文化的科學構建,網絡行政管理的高效和優化,網絡行政管理中的基本矛盾和與之相宜的基本方法確立。表明:行政管理對象的變革與復雜化。

第二、行政管理理念的重塑——行政管理思想、宗旨、意識的整合與超越。網絡本身就是新的管理思想寫作論文和管理模式的載體。在人——機——技術系統中,行政主體的管理理念發揮著十分重要的作用,在管理過程中有什么樣的理念就會采用什么樣的管理模式管理手段,從而產生什么樣的管理后果。網絡技術所提供的信息知識和技術手段。從不同層面撞擊和滌蕩著行政管理不同層級的管理主體長期養成的管理理念。網絡對行政管理能力局限的突破,管理主體應改變對自身和管理系統的認識;網絡對管理時效和管理投入的影響,管理主體應改變對管理的時空觀;網絡對先進管理思想、模式和經驗的傳播,管理主體應改變管理學習的觀念和行為。網絡技術促使人們管理思想必須從封閉走向開放,從單一性走向多樣和全面性,從靜態走向動態,從直線性走向立體性,從孤立性走向協調性,從經驗性走向理性,促使管理主體形成開放、超前、創新、科學的管理理念,確立知識化管理和管理人性化、柔性化觀念,競爭與協同合作的觀念,對人的管理與對物的管理相結合的觀念,區域利益與整體利益統一的觀念。要求主體必須注重網絡理念的培植,創造有利于行政運行以及管理對象和國家公務員積極性的發揮、有利于知識共享和增值的氛圍。在此基礎上行政主體形成網絡技術管理時代所必須的網絡價值觀:網絡法制行政觀、網絡行政道德觀、網絡政府職能觀、網絡行政環境觀、網絡行政效率觀、網絡行政行為觀、網絡行政技術觀、網絡行政組織觀、網絡行政信息觀、網絡行政調控觀以及網絡勞動觀、網絡生活觀等等,以適應行政實踐的變化和指導行政實踐的變化

第三,知識管理是行政管理領域的新拓寬——軟化管理翩然而至。20世紀后半葉以來,科學技術以空前的規模和速度向前發展,特別是以數字化和網絡化為特征的信息技術的飛速發展,正在使全球各國從經濟增長方式到行政管理及不同層面的管理發生著根本的轉換。傳統的行政管理比較重視對人、財、物等有形管理,而忽視無形的知識管理。政府的知識管理是以知識為對象的行政管理,是政府對各種知識的連續管理過程,以滿足政府未來和現在的需要,以確認和利用政府已有和新獲取的知識資產,從而為政府管理拓展新的機遇。傳統行政管理比較重視對有形的人、財、物等行政要素硬管理,而忽視無形知識性軟的管理。新增長理論認為,知識可以提高投資的回報,而這反過來又可以增進知識的積累這就存在著如下可能:知識可以通過溢散,從而在幾乎不用額外投資的情況下重復利用,以減輕資金短缺對經濟增長給國家所帶來的壓力。表明,知識成為行政運行中政府經濟職能的重要要素,伴隨著知識性的技術、專家系統、人工智能等相關科技的成長、繁衍,知識性工作成為行政效益、效率的基本來源,知識進入所追尋的行政目標的每一個環節。政府在實施知識管理過程中需要運用政府系統知識和智慧的整合來提出政府在不同的環境條件之下的應變能力、創新能力和可持續發展能力知識管理著力于組織調整和管理方法的探索,通過消除交流障礙來營造知識共享的環境,同時,建立廣泛的外部網絡系統,將信息技術轉變成真正有競爭力的工具它要求,構建政府獲取、開發、應用知識的管理系統和知識戰略;組織協調好政府內外部人才和資源,實施政府的知識戰略;有效利用知識,改善政府管理運行過程中的每個環節;從知識的角度來檢測行政管理的狀況,不斷提高政府的知識管理的行政能力。

第四,網絡技術促使行政組織管理平等性一一等級森嚴權威的“金字塔”結構受到前所未有的挑戰。縱橫交錯的信息網絡改變了信息傳播的方式,使其由階層(等級)型變為水平(自由)型,與信息傳遞方式緊密相連的行政管理組織機構就從尖頂的“金字塔”型變為扁平的“矩陣型”,原有中層行政層次組織的傳輸的縱向職能受到很大挑戰,分工細化的行政管理組織將不適應發展的需要,而職能相近的行政組織的整合成為必然。同時也表明,網絡推倒了傳統管理砌就的管理者與被管理者、上級與下級之間等級森嚴的“金字塔”,拆除了橫隔在他們中間的妨礙信息交流和溝通的藩籬,還他們平等地位。通過網絡,管理者與被管理者可以瞬間直接溝通管理幅度原則為信息幅度原則所取代,因此,行政組織將發生三個巨大變化:一是扁平化。行政組織內部為提高溝通效率,信息溝通方式,就要進行改革,減少組織層次。利用網絡,行政主體可以在不減少甚至強化控制的情況下,將組織建制設置得更合理、有序,可以讓網絡取代中層監督和控制部門的大量職能,通過網絡交互服務功能,可簡化行政辦公活動,包括網絡交互收取回執、獲取在線資料、行政會見等。使行政組織的管理層和機構明顯減少,使上下直接溝通,最高決策者通過網絡能夠迅速對各種決策后果進行評價,對不符合要求的決策采取糾正行動。市場經濟條件下,政府的職能主要是服務,目標變了,機構也要作相應的調整。如仍沿襲和維持層層上報、層層下達的機制,則許多機會將不復存在,將給有效競爭帶來很大影響。二是分權化。隨著改革的深入,我國高度集中的行政體制發生了很大變化,不論是地方或部門都有了許多自主決策權。但在網絡技術影響下,網絡改變了信息傳遞的方式和渠道,使行政組織內部、各環節的信息傳遞可以直接進行,行政主體與行政對象之間將通過網絡聯結為一個整體。同時,在網絡上,公務人員以知識工作者的身份出現,具有較大自主權,能夠實施自主管理。網絡促使行政組織扁平化,使每個人都成為網絡上的一個結點,使直接平等溝通成為可能。當發現問題時,自己可以當機立斷的處理解決,也可以直接向有關高層管理者請示和咨詢。自主性管理體現了公務員的尊嚴,有利于公務員自我管理意識的增強和主體能動性的發揮。因此,整個行政運行中的權力集中度還將進一步減弱,分權性還將進一步加強。行政控制主要是通過基層或部門承擔必要的責任和制度化、規范化、監督機制、激勵機制結合起來實現。三是虛擬化。跨區域、跨部門的合作將通過計算機網絡,納入到聯盟體系中,形成網絡組織。虛擬行政機構,它是借助網絡實現內部溝通并開放窗口為服務對象服務的。行政組織的核心是提供服務,以往必須在某一固定時間、固定地點、某人對某人的情況下服務才能實現,虛擬化取消了這種外圍的繁瑣,抽空時間、地點、對象,直接回歸核心—服務。也就是行政運行可以實行虛擬運作,將現實的資源迅速整合為一種沒有圍墻,超越時空的臨時性行政網絡組織,實行相關行政資料的共享,優勢互補,以最快的速度適應行政對象變化的需求。虛擬行政運作產生虛擬行政管理,網絡虛擬行政管理要求行政主體利用信息、知識去管理和協調各種協作關系,確保以最優的方式進行合作。行政組織內部也可實施虛擬管理,即借助外部力量,將一部分行政職能在有效、規范控制的前提條件下交給外部專業組織去處理。目前發達國家出現了虛擬辦公室、虛擬工作小組、虛擬投票箱、虛擬議會等。

上述情況下,政府組織在精減人員和機構的基礎上,要以服務對象為導向,以高效優化為原則,利用網絡,建立以行政運行主要環節為中心的管理模式,實行組織內的柔性化管理,繁捷化的決策,對行政組織內部機構職責、權限重新調整和設定,設置科學合理的內部信息交流網絡。建立人本管理機制,如人才培養機制、激勵機制、創新機制、監督監控機制、風險共擔利益共享機制等多種合理機制。

第五,精確性改變著行政管理載體工具——數字化管理的躍然出現。以往的交流,信息不是類比的就是實體的(尼葛洛龐帝謂之曰“原子的”)。而信息時代,信息以數字形式(即bit,位元)存在,一切信息都可以轉化為數字0與1,這樣就實現了A(atom)到bit的轉變。統一性、可壓縮、光速傳遞、傳輸品質優良是數字化的突出特征。因此,行政組織內部在溝通上將由類比式(備忘錄、報告書、打電話、圖形圖表、照片、模型、會議記錄等等)轉變為數字式。政府方案的實施和運作都將記入到浩渺的數字海洋之中。

在行政管理手段上,它將過去的人工模擬系統,發展成為數字神經系統,將復雜的事物都變成數據信息在網絡上進行有效的處理,加快了行政信息的傳遞、加工、處理和反饋的速度,使信息資源可得到(上接第47頁)可靠的保存和有效的利用,及時為行政決策等各行政管理環節提供相應數據。如利用決策支持軟件,可以采集和保存數十年的歷史數據,并在巨大規模數據資料的基礎上,結合多種方法對數據進行分析,形成決策參考方案。再如:電子數據交換(EDI)的發展把報關、審單、征稅、核銷、查驗、放行等進出口貿易通過海關的各個環節整合在一起,從管理模式上加以革新。我國政府一直十分重視數字化工作的開發研究工作,科技部“九五”期間重點投資了“數字圖書館示范工程”、“分布式數據庫共享系統”的專題研究,一大批科技文獻數據庫及信息服務系統(如ChinaInfo)已經投入使用。在行政管理領域數字化、信息化的進程正在加快,逐步建成網絡傳遞與溝通的平臺與網絡數據庫。同時,數據倉庫的開發研究,人工智能、數據挖掘技術的完善,為行政管理的精減和效能提供了技術力量的支持。今天行政管理通過進入網站瀏覽資料獲取信息,明天通過web來搜索數據倉庫。網絡技術將行政管理導入數字化的趨勢昭示著行政管理精確化程度的加強,也將對國家公務員的工作作風與素質提出更加規范和更高的要求。