目前行政管理困境及切入點(diǎn)

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一、當(dāng)前我國行政管理體制改革的困境

第一，在發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期和改革的攻堅(jiān)階段，行政管理體制改革成為制約各項(xiàng)改革的瓶頸，行政管理體制改革與各項(xiàng)改革的整體性和配套性更強(qiáng)了，難度也更大了。我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)初步建立，需要進(jìn)一步完善和健全，這就要求繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革。而經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn)，越來越依賴于政治體制改革與行政管理體制改革的配套，越來越要求轉(zhuǎn)變政府職能。應(yīng)該看到，隨著改革的深化和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府職能越位、錯(cuò)位和不到位的問題已經(jīng)成為制約因素。由于政府不能很好地履行職責(zé)，政府對企業(yè)投資經(jīng)營活動直接干預(yù)太多，管了很多不該管的事，而政府應(yīng)該管的事又沒有管好，就影響了發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)作用。

第二，人民群眾對公共服務(wù)的需求越來越高，這與政府提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的能力不足形成矛盾，從而成為政府職能轉(zhuǎn)變的難點(diǎn)。我國正處于人均GDP從1000美元N3000美元的過渡期，在加快工業(yè)化的進(jìn)程中，人民群眾對物質(zhì)文化的需求不斷提高。但是，由于公共財(cái)政體制尚未最終建立，公共支出結(jié)構(gòu)還不合理，導(dǎo)致政府提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的能力較弱，這與人民群眾對政府的要求和期望值形成了反差。目前，我國政府職能轉(zhuǎn)變不到位，主要體現(xiàn)在政府提供的公共產(chǎn)品與公共服務(wù)不足，與人民群眾日益增長的社會公共需求不適應(yīng)。完善政府公共服務(wù)職能，難點(diǎn)在于改革目前的財(cái)政支出體制，建立現(xiàn)代轉(zhuǎn)移支付制度，切實(shí)扭轉(zhuǎn)各地公共服務(wù)水平差距擴(kuò)大的局面。從國際經(jīng)驗(yàn)來看，世界各國中央政府對地方政府的轉(zhuǎn)移支付所要實(shí)現(xiàn)的最終目標(biāo)，是通過政府間的轉(zhuǎn)移支付，使各地區(qū)享有大體均衡的公共服務(wù)水平，從而促進(jìn)全國統(tǒng)一市場的形成，實(shí)現(xiàn)全國資源的最優(yōu)配置。

第三，隨著我國現(xiàn)代化水平的不斷提高，政府管理現(xiàn)代化、法治化與科學(xué)化的要求日益迫切，傳統(tǒng)政府管理思維、管理方式與管理手段依然影響很大，成為我國政府管理方式轉(zhuǎn)變的難點(diǎn)。我國傳統(tǒng)政府管理思維、管理方式與手段的影響依然很大，成為我國法治政府、責(zé)任政府和高效政府建設(shè)的難點(diǎn)。目前，我國政府行政審批和對企業(yè)的行政干預(yù)仍然過多，政府與市場的關(guān)系、政府與社會的關(guān)系有待進(jìn)一步理順；政府在依法行政方面還有很大差距，政府機(jī)構(gòu)、職權(quán)、編制和工作程序缺乏法定化；行政壟斷、地區(qū)封鎖和地方保護(hù)主義較為嚴(yán)重，阻礙了統(tǒng)一的社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序的建立；我國行政監(jiān)督制度還較為薄弱，內(nèi)部監(jiān)督往往“互相禮讓”，外部監(jiān)督難以形成網(wǎng)絡(luò)，專門監(jiān)督步履維艱，對抽象行政行為、決策行為和政府不作為的監(jiān)督不夠、措施不力。

第四，正確處理中央與地方的關(guān)系，調(diào)動兩個(gè)積極性，既是深化行政管理體制改革的重要課題，也是一個(gè)難題深化行政管理體制改革，不能回避中央與地方的關(guān)系，因?yàn)檫@是一個(gè)帶有根本性的問題。目前，我國中央與地方有些職權(quán)劃分不夠規(guī)范，中央及省以下垂直管理機(jī)構(gòu)與地方政府的關(guān)系沒有理順，條塊矛盾突出，從而影響了中央的宏觀調(diào)控，影響了地方政府積極性的發(fā)揮。正確處理中央與地方關(guān)系的關(guān)鍵，是合理劃分與配置中央與地方的職能與責(zé)任。國家主權(quán)性的職能應(yīng)由中央政府專門負(fù)責(zé)，國防、外交、國家安全、海關(guān)、貨幣發(fā)行與監(jiān)管、國際貿(mào)易政策、外匯與國際收支管理、主權(quán)外債、軍工科技等職能由中央政府履行，相應(yīng)的支出也應(yīng)由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)。

二、加強(qiáng)和完善當(dāng)前行政管理體制改革的切入點(diǎn)深化行政管理體制改革，要以建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的公共行政體制為目標(biāo)，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵模怨卜?wù)型政府建設(shè)為切入點(diǎn)。在政府行政管理體制改革的過程中，以公共服務(wù)型政府建設(shè)為切入點(diǎn)，要注意一下幾個(gè)方面：

第一，服務(wù)型政府是社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下政府管理的目標(biāo)模式，推進(jìn)行政管理體制改革就要著眼于完善這一目標(biāo)模式。服務(wù)型政府，就是滿足社會公共需求，提供充足優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的現(xiàn)代政府。服務(wù)型政府的基本特征是：政府是公共利益的鮮明代表，政府的主要職責(zé)是實(shí)現(xiàn)和保障社會公正，政府的職能主要是提供公共產(chǎn)品與公共服務(wù)，政府財(cái)政資源主要向公共產(chǎn)品和公共服務(wù)領(lǐng)域投入。服務(wù)型政府不僅僅是對政府公共服務(wù)職能和社會管理職能的強(qiáng)調(diào)，更重要的在于，服務(wù)型政府是一種政府管理的目標(biāo)模式，是對社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下政府管理本質(zhì)、政府職能作用和政府管理方式的一種實(shí)質(zhì)性概括。從政府管理的本質(zhì)屬性來講，我國政府的實(shí)質(zhì)是服務(wù)型政府；政府只有通過提供充足優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，才能證明自己存在的價(jià)值與合法性。從政府作用的范圍來看，我國政府的職能包括經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理與公共服務(wù)四個(gè)方面，其中，公共服務(wù)是政府職能的核心與實(shí)質(zhì)。從政府管理方式來講，我國政府要高效、負(fù)責(zé)、規(guī)范地提供各種公共服務(wù)，要加強(qiáng)政府自身服務(wù)型機(jī)關(guān)建設(shè)。

第二，服務(wù)型政府建設(shè)已經(jīng)成為我國行政管理體制改革的重要組成部分，從中央到地方都進(jìn)行了建設(shè)服務(wù)型政府的有益探索，理論界和各級政府對建設(shè)服務(wù)型政府已經(jīng)達(dá)成共識改革行政管理體制，轉(zhuǎn)變政府職能，轉(zhuǎn)變管理方式，最根本的是要實(shí)現(xiàn)政府管理模式由管制型向服務(wù)型的轉(zhuǎn)變，這已成為中央和地方政府的共識。近年來，黨中央和國務(wù)院十分重視服務(wù)型政府建設(shè)，2004年2月，總理在中共中央舉辦的省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部“樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀”研究班上首次提出，要“努力建設(shè)服務(wù)型政府”。2005年3月5日，總理在《政府工作報(bào)告*中提出要“努力建設(shè)服務(wù)型政府。創(chuàng)新政府管理方式，寓管理于服務(wù)之中，更好地為基層、企業(yè)和社會公眾服務(wù)。”我國地方服務(wù)型政府建設(shè)也取得了新的進(jìn)展。

第三，建設(shè)服務(wù)型政府很好地解決了政府管理中為誰服務(wù)、誰來服務(wù)、服務(wù)什么、怎樣服務(wù)等關(guān)鍵問題，因而是深化行政管理體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。服務(wù)型政府建設(shè)的根本指導(dǎo)思想是以人為本、執(zhí)政為民，是為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的公共產(chǎn)品與公共服務(wù)，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良的服務(wù)環(huán)境，因而，很好地解決了政府管理“為誰服務(wù)”的問題。服務(wù)型政府是以政府為主的公共部門來提供公共服務(wù)，是由政府部門、政府服務(wù)類機(jī)構(gòu)、公共服務(wù)事業(yè)法人共同提供公共服務(wù)，這就很好地解決了“誰來服務(wù)”的問題。服務(wù)型政府所提供的服務(wù)包括維護(hù)性公共服務(wù)，經(jīng)濟(jì)性公共服務(wù)和社會性公共服務(wù)等部分，包括為實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推進(jìn)社會進(jìn)步而提供的公共服務(wù)，這就解決了“服務(wù)什么”的問題。服務(wù)型政府主張轉(zhuǎn)變政府管理方式，建設(shè)法治政府、責(zé)任政府、陽光政府、電子政府和高效政府。總之，深化行政管理體制改革，既是全面深化改革和提高對外開放水平的關(guān)鍵，也是為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀提供體制保障，因此是勢在必行的。