基層行政管理效率提升思路
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1行政機關(guān)及行政管理
行政機關(guān)是按照國家憲法和有關(guān)組織法的規(guī)定而設(shè)立的，代表國家依法行使行政權(quán)，組織和管理國家行政事務(wù)的國家機關(guān)，是國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)，也是國家機構(gòu)的重要組成部分[1]。從行政體制和機構(gòu)編制管理來說，國家行政機關(guān)也是各類機關(guān)中職能最復(fù)雜、機構(gòu)設(shè)置最多、工作人員最多、規(guī)模最大的機關(guān)。行政管理是運用國家權(quán)力對社會事務(wù)的一種管理活動，也可以泛指一切企業(yè)、事業(yè)單位的行政事務(wù)管理工作。行政管理系統(tǒng)是一類組織系統(tǒng)。它是社會系統(tǒng)的一個重要分系統(tǒng)。隨著社會的發(fā)展，行政管理的對象日益廣泛，包括經(jīng)濟建設(shè)、文化教育、市政建設(shè)、社會秩序、公共衛(wèi)生、環(huán)境保護等各個方面。現(xiàn)代行政管理多應(yīng)用系統(tǒng)工程思想和方法，以減少人力、物力、財力和時間的支出和浪費，提高行政管理的效能和效率。
基層行政管理是我國行政管理體系的基本構(gòu)成，基層行政機關(guān)的工作效率關(guān)系著社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進程。從實際情況看，基層行政機關(guān)在行使國家職權(quán)時面臨著諸多問題，導(dǎo)致政府部門人力、物力、財力等方面的浪費。基層行政管理工作面臨的問題包括：①協(xié)調(diào)問題。缺乏明確的領(lǐng)導(dǎo)者，造成基層行政管理工作處于“混亂”狀態(tài)[2]。機關(guān)內(nèi)部人員的日常工作未能按照規(guī)章制度進行，破壞了行政管理工作的協(xié)調(diào)性。②機構(gòu)問題。政府是行政管理工作的主體結(jié)構(gòu)，但并非唯一的機構(gòu)組成。一般情況下，政府是行政管理的統(tǒng)領(lǐng)者，還需要設(shè)置其它多項功能的機構(gòu)共同參與管理工作。③效率問題。受到多方面因素的限制，基層政府部門的辦事效率偏低，影響了區(qū)域現(xiàn)代化發(fā)展的進程。
3提高基層行政管理效率的基本途徑
隨著我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)及城市的規(guī)劃發(fā)展，行政管理工作的重要性更加顯著，維持了全國各地建設(shè)策略的順利實施。行政機關(guān)是國家機構(gòu)的基本組成，關(guān)系著我國社會主義建設(shè)的發(fā)展狀況。筆者認為，堅持基層行政管理體制改革是最基本、最有效的途徑，其內(nèi)容包括：
3.1優(yōu)化人員
行政機關(guān)人員是行使職權(quán)的參與者，人員自身的素質(zhì)條件、專業(yè)技能、實踐經(jīng)驗等決定了整個機構(gòu)或部門的辦事效率。先進的管理制度是指導(dǎo)行政機關(guān)正確辦事的前提，也只有編制完善的行政制度才能實現(xiàn)中央到地方的高度統(tǒng)一。中央人民政府的分級制度不足，我國各級行政機關(guān)的管理條例不完整，減弱了中央對地方的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)權(quán)；地方政府管理失效，對中央頒布的新政策或方針未能正常執(zhí)行，行政管理制度逐漸失去了應(yīng)有的管理作用[3]。解決中央與地方政府之間的協(xié)調(diào)性問題，需要積極調(diào)整部門內(nèi)部人員結(jié)構(gòu)。為了提高基層行政管理的效率，政府結(jié)構(gòu)要注重人員結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，使每一位行政人員充分發(fā)揮自己的職能價值。如：從理論上，要求行政人員學(xué)習(xí)先進的黨政思想，堅持為人民服務(wù)的思想原則；從實踐上，指導(dǎo)其參與行政活動，培養(yǎng)人員處理行政事務(wù)的能力。
3.2功能升級
除了現(xiàn)有的機關(guān)部門外，基層政府可根據(jù)地區(qū)規(guī)劃發(fā)展的需要，設(shè)置一些新的行政結(jié)構(gòu)，促進政府部門功能的優(yōu)化升級。以新農(nóng)村建設(shè)為例，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層行政機關(guān)未設(shè)置明確的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，中央人民政府頒布的新農(nóng)村政策執(zhí)行成效不大，地方行政部門的工作缺少科學(xué)的組織，這種不協(xié)調(diào)現(xiàn)象阻礙了農(nóng)村運營體制的改革發(fā)展。為了實現(xiàn)基層行政機構(gòu)的功能升級，應(yīng)充分調(diào)動各部門力量完成工作。如：城市現(xiàn)代化改造期間，社會群體對城市環(huán)境的保護給予了高標準，城市基層行政機關(guān)可添加環(huán)保部門，在舊城改造中維護良好的環(huán)境秩序。此外，對于一些多余的行政部門，政府應(yīng)及時調(diào)配人員或取消部門，通過簡化機構(gòu)的方式改造部門功能。
3.3統(tǒng)籌管理
統(tǒng)籌管理措施的宗旨是堅持中央人民政府的領(lǐng)導(dǎo)，中央對地方政府具有絕對的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，以此形成高度統(tǒng)一的行政管理“戰(zhàn)線”。行政機構(gòu)組織存在的最大問題則是“權(quán)力分配”，各功能部門的權(quán)限分配不明確，在處理行政事件時難免產(chǎn)生沖突。執(zhí)行行政職權(quán)時常會發(fā)生權(quán)力上的沖突，一件行政事件發(fā)生后有多個部門參與管理。這就需要中央人民政府與地方政府保持高度的統(tǒng)一，實施統(tǒng)籌管理方案。首先，中央政府要對地方政府負責(zé)，新政策頒布后及時下達行政管理命令，全面貫徹執(zhí)行國家的方針策略；其次，地方政府需優(yōu)化行政機關(guān)的結(jié)構(gòu)，面對上級部門給出的工作命令認真執(zhí)行[4]。通過兩個方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，可顯著提升行政管理的效率。
3.4完善督查
我國是人民民主專政體制的國家，政府的權(quán)力由人民賦予，解決腐敗問題是提高基層行政管理效率的重點工作。“效率優(yōu)先”是基層政府國家行政職權(quán)的根本性原則，只有政府辦事取得預(yù)期的效率，才能提高政府部門的辦事能力，獲得廣大社會群體的支撐。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府易受到經(jīng)濟條件的阻礙，中央政府頒布的政策缺乏物資為支撐，嚴重影響了基層機構(gòu)的辦事效率。針對目前行政機關(guān)存在的“腐敗現(xiàn)象”，必須要加強對行政機關(guān)的監(jiān)督審查力度，“以監(jiān)代管”的方式督促政府部門行使職權(quán)。如：政府設(shè)置舉報信箱，利用網(wǎng)絡(luò)開展監(jiān)督、舉報活動，對一些違規(guī)或非法的行政行為及時曝光，有助于解決機關(guān)腐敗等不良問題。
4結(jié)論
總之，考慮到基層行政機關(guān)及其附屬部門存在的問題，中央人民政府必須加強地方政府的引導(dǎo)，從多個方面提高基層行政管理的效率。作為地方政府，也應(yīng)積極配合中央機構(gòu)的指導(dǎo)工作，積極完善現(xiàn)有的管理模式。
