管理原則創新思維

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一、行政管理應堅持以人為本的原則要求

“以人為本”的管理原則是20世紀80年代以來產生的新型管理理念,是對人性理論的發展與運用。該原則強調把“人”作為管理活動的核心,把組織全體成員作為管理的主體,在尊重人、關心人、激發人的熱情的基礎上,滿足所有人的合法合理需求。堅持“以人為本”的管理原則將有力突顯人在管理活動中的核心地位及主導作用,是開展行政管理的重要指導思想,是推進現代行政管理深入、持久、有效開展的有力保障。自古以來我國官員都被冠以“公仆”的身份,其含義就是作為政府和社會的行政管理人員,應當始終把“甘做人民的好公仆”作為自己的行動準則。在戲劇“七品芝麻官”中的清苑縣知縣唐成的那句名言“當官不為民做主,不如回家賣紅薯”更是道出了這位地方行政長官“權為民所系”的為官之道。作為市級地方政府,制定了“全市市屬機關事業單位取消周六休息”的新規,不論是從其政府宣傳的角度,還是從工作實質的角度看,出臺該新規的出發點只能有一個,那就是要更好地推動政府機關與相關職能部門加大方便市民、服務市民的工作力度,幫助市民解決具體問題,確保政府的行政行為能真正落到實處。一段時間下來的表現是,部分政府職能部門與窗口單位的周六正常上班確確實實幫助市民解決了一些具體的問題與困難,較好地起到了“新規”設計者希望的工作效果。當然,通過報道可以看到,也存在著一些部門與崗位,由于其工作性質的種種原因,周六上班這項“助民”政策的實際效果并不明顯,甚至還有不被市民知曉的可能。毋庸置疑,“新規”是該市政府在考慮了市民辦事的實際需求之后所做出的決定。從這一點說,該市政府的這項“行政創新”,無論如何應該得到人們的肯定。

二、行政管理應強化科學決策的核心前提

一項管理能否落到實處,真正發揮管理活動應有的功能與價值,決策至關重要?？茖W合理的決策,能夠為組織各項工作的開展提供堅實的基礎與明確的發展方向。社會行政管理更是如此,不論是行政管理政策的執行,也不論是政策執行之后的政策評價,還是日后的政策調整,都將在一定程度上依賴于堅持以科學決策為核心要求的行政管理思維。上世紀二、三十年代,在中國工農紅軍被迫進行長征的過程中,由于當時主持紅四方面軍工作的的錯誤決策,紅四方面軍被迫“三過草地”,使得紅四方面軍人員、裝備損失慘重。一個人的決策過失,卻付出了如此悲慘的代價,這個案例可以從一個側面反映科學決策對于管理的重要意義。在努力推進科學行政與依法執政的過程中,各級政府及其領導干部更應該保持清醒的頭腦,明確分析行政環境,進行合理分析與判斷,科學作出行政決策,用科學合理的決策指揮人民共同前進,這是各級政府及領導干部行政管理的當務之急與重中之重。當有記者詢問,“全市市屬機關事業單位取消周六休息”的規定是否與我國《勞動法》中“國家實行勞動者每日工作時間不超過八小時、平均每周工作時間不超過四十小時的工時制度”相沖突時,相關工作人員只能以“目前還處于試執行階段,雖然有紀委部門監督,但對于‘違規’并沒有具體的處罰措施”加以應對,如此回答顯得多少有點蒼白無力。如果地方政府包攬了過多的行政事務,勢必導致政府部門不堪重負。同時,也必將使得原本屬于政府最應該加強的職能,諸如社會管理、公共服務、文化建設等反而變成了政府行政管理中的薄弱環節。從某種意義上說,“越位、錯位、缺位”等現象成為政府行政管理運行過程中的普遍現象也就在所難免了②。地方政府政策的出臺,必須要以不違反國家的法律、法規為原則,以不違背勞動者基本勞動權利為底線,這是地方政府科學決策最起碼的要求。

三、行政創新應激發全員參與的動力源泉

“以人為本”的管理原則強調在現實行政管理中,應努力提升全員參與的積極性與有效性,在組織目標全面達成的同時,組織成員個體目標也能得到實現,進而在全體成員工作熱情有效激發的基礎上,更好地推動組織目標的健康、持續發展,實現組織利益與成員利益的共同推進。報道中提到“全市市屬機關事業單位取消周六休息”的市政府決策,從一個側面反映了該市政府主管領導強烈的為人民服務的意識,以及要全力以赴實現政府既定的行政管理任務與目標的愿望。因為,社會事務管理錯綜復雜,涉及到的領域繁多,任何部門、任何環節出現差錯,都將最終影響到市政府全面工作的完成。所以,這項新規的出臺,可以明確顯示地方政府希望能實現全力以赴為民辦事的決心。當然,這種全員參與不僅應當表現為地方政府及主管領導的強烈愿望和不懈追求,更應該涵蓋政府機關及職能部門所有工作人員的內心感受與自發行動?！暗萌诵恼叩锰煜隆?當全體工作人員都能以飽滿的熱情,自覺地投入到為人民服務的行政工作中時,地方政府行政管理的能力與水平,必將得到人們的高度評價。然而現實生活中,少數地方政府在制定具體規章時,還是存在著沒能反復思量行政管理的創新性與合法性問題。一項制度或規定如果能深入人心,滿足人們的愿景,必將推動社會事業向前邁進。相反,如果一項制度或規定在出臺之前缺乏深思熟慮,草率行事,不僅不能起到促進社會發展的作用,還可能成為阻礙地方政府公信力提升與社會事務發展的因子。試想,如果當地機關事業單位工作人員個個都滿懷著牢騷與怨氣開展工作,他們的工作效率會不會高?他們的工作責任心會不會強?當他們把這種埋怨從周六遷移到周一至周五正常的工作時間的話,這種負面影響可能是地方政府政策制定者們始料不及的。所以,政府職能應有總體定位和分擔體系,應堅持“以公共服務為核心價值”③,在強調行政管理社會服務導向的前提下,堅持行政創新與人本管理的有機結合,激發全體工作人員參與行政創新的熱情與激情,最大限度地實現創新思維在行政管理活動中的具體落實。

四、行政管理應落實和諧發展的社會效能

推動行政管理向縱深發展是各級地方政府及其主管領導的終極目標,他們也將為實現這一目標而不遺余力。在這種張力驅使下,地方政府出現的某些過激行為、違法行為也就在所難免、見怪不怪了。為推動現代行政管理健康發展、科學發展,政府主管領導既要能緊密結合總體工作要求,又要能結合本地區、本部門的實際情況,適時進行規劃與調整,做到既要有效落實各項工作,又要充分考慮到各階層利益與社會追求,這是通往行政管理和諧發展的必由之路。報道中所提及的周六照常上班的現象,其實并非該市一家獨創與首創。有報道說,早在半年前,就有另一市政府也是這么要求相關部門的,在我國經濟相對發展的城市和地區,類似的要求或做法也或多或少地存在著。解決行政管理的有效性問題,真正實現便民利民的社會效能,其舉措往往不在于作出某項統一的規定與要求,而應該根據任務或工作的性質與規律,進行地方政府內部的機構調整或結構重組,建立健全服務市民的政務系統及便民利民的政務服務大廳,采用工作人員調休的方式,實現每周七天,全年無休的行政辦事模式,將無疑成為當前各級政府行政創新的必然要求與行政管理和諧發展的有機體現。

結語

服務型政府是以人為本的政府④。“以人為本”的管理理念強調組織與社會應當以滿足服務對象的需求為出發點與落腳點。然而,如果僅僅以滿足了服務對象的社會需求,而忽略了、甚至侵犯了組織成員的正當合法需求,這種所謂的“和諧境界”,一定不是“以人為本”管理理念的宗旨與追求。相反,如果說,既能有效滿足了服務對象的社會需求,同時也較好地滿足了組織成員自身的社會利益,在為有機實現組織目標而共同努力的過程中,實現“以人為本”,必將有力推動社會主義現代化建設背景下“行政管理創新”與“和諧社會建設”更加深入人心。