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1行政體制改革對城鄉規劃管理的新要求
1.1
在現行土地制度下,政府低地價征用農民用地,農民不能充分享受土地的增值收益,造成了農民和政府之間的矛盾。在城鄉規劃管理中,應完善決策權、執行權、監督權互相協調的運行機制,各個環節更加公開透明,能夠通盤考慮決策,考慮到農民的利益,保障農民應該得到的權益,不要以犧牲農村和農民的利益為代價換來城市的快速發展,這樣長此以往會惡性循環,最終阻礙城市的建設。
1.2金融改革
金融對國民經濟的運行具有重要作用,且金融改革已經有一定的理論基礎和試點推行工作經驗。隨著現代市場經濟的發展,金融體制改革的方向是由政府主導向市場主導轉變,提高金融資源的配置效率,金融最終將支持實體經濟的發展。
1.3戶籍制度改革
城鎮化速度加快,大量農民工涌入城市,農民工無法獲得城市戶籍,在購房、醫療、養老、子女入學等問題上存在很多現實壁壘。而戶籍制度改革重點在于消除城鄉之間的巨大差距,使城鄉居民享受同等待遇。在城鄉規劃管理體制改革中,提倡中央政府宏觀管理,減少對具體事務的管理,這一思想與戶籍制度改革相一致。
城鄉規劃管理工作存在著權責不清的問題,給具體工作的開展造成了一些困境和違規違紀的漏洞,對規劃不重視,建設無序。《行政管理法》對行政權利和管理方式的規定非常明晰,如果《行政管理法》執行到位,城鄉規劃管理的有效性也就得到了保障。認真貫徹執行《行政管理法》是抓好城鄉規劃管理體制的根本。認真做好行政管理體制改革,能幫助推動城鄉規劃管理,反過來,城鄉規劃管理改革也是行政管理體制改革的需要。
3行政管理體制改革背景下城鄉規劃管理對策
3.1簡政放權
目前,城鄉規劃管理有集權和分權兩種,集權有助于集中統一管理,但靈活性欠佳,影響員工積極性和主動性的發揮。分權有利于充分發揮個體的積極性和工作熱情,但是在統一管理上有難度。城鄉規劃管理的職能權限劃分需要朝著管理分權的方向進行改革,但是權限不宜過度分散,否則不利于開展工作。目前,城鄉規劃審批由政府和規劃管理部門決策,城鄉規劃方案自上而下流動,而且始終都在政府管理部門之間流動,審批體系封閉僵化,已不適應現代社會的發展。隨著城市化的不斷推進,必須改進城鄉規劃審批體系,提高城鄉規劃審批的科學性和合理性,提高透明度,增加審批成果的科學化程度。
3.2組織協調
在現行的行政運行體制中,各個部門和單位有自己不同的職能,各個部門需要互相配合、協調工作,才能保證各項工作順利、有序地完成。關于城鄉規劃管理,建設、國土、規劃、發改、環保、交通、工信等部門都會涉及到土地利用規劃等。現在城市建設中出現的很多問題,就是由于各個部門的工作各自為政,沒有提前做好溝通協調工作,造成一些資源的浪費。
3.3管理監督
當前城鄉規劃管理的監督工作中存在很多問題,如規劃設計不科學、受地方政府意志影響明顯,城鄉擴張利用土地二元制,一部分人阻礙城市開發等。產生這些問題的原因,主要就在于監督制約機制不完善、城鄉二元土地制度、法治不健全,為保證城鄉規劃管理良性發展,必須建立一個完善的監督管理機制。首先,完善內部監督。健全完善風險評估機制、規劃管理成果考核機制、行政復議體系,提高規劃的科學化、精確化水平,降低個別機構和個別人的影響。其次,推動城鄉二元土地制度改革。改變現有的土地征收機制,保障失地農民權益,提高補償標準,解決失地農民的生計和保障問題,讓失地農民能真正享受到城市建設的成果。反思目前的城市擴張方式,過去的城市化快速發展,是以犧牲農村和農民、犧牲環境為代價的,未來一定要找到一條真正城鄉一體化發展的路子。再次,做好政務公開和監督工作。做好公示工作,公開行政審批流程和審批規劃項目,主動引入監督機制,歡迎專業機構、群眾、媒體、社會監督,形成有效的監督和權利制約體系,制約個別部門和個別人員對城市開發的影響力。加大政務工作工作,積極聽取專家、學者、開發商、群眾的意見建議,重視聽取城市市民的訴求,保證公共決策的準確性,保證公共利益,避免浪費公共資源。
4結語
我國在經歷改革開放三十多年的發展后,各項制度不斷完善,物質和精神成果極大豐富,正走上一個高速發展的快車道,但仍然存在一些問題,需要改革完善,行政管理體制是這樣,城鄉規劃管理也是這樣。正視這些問題,找到對應解決方案才是一種正確積極的態度。這些問題有的是多年體制的積弊,有的是社會發展新產生的問題,正確分析問題的根源,尋求科學合理的解決之道,認真付諸實踐,不斷完善和修正,城市化也會健康、均衡、快速的發展。
作者:王立華 單位:中國人民解放軍61565部隊