行政事業單位資產管理與預算管理探究

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摘要：財務管理是行政事業單位的一項重要工作，而財務管理工作中較為重要的兩個部分則是資產管理以及預算管理，這兩項工作相輔相成，對于行政事業單位意義重大。基于此，本文對行政事業單位資產管理與預算管理結合進行探討，先闡述兩者結合的意義，隨后闡述當前兩者結合的實際情況，最終提出幾點有效促進預算管理和資產管理結合的策略，為相關人員提供參考借鑒。

關鍵詞：行政事業單位；資產管理；預算管理

隨著行政事業單位不斷發展，在其預算管理及資產管理方面也發生了較大變化，而兩者屬于有機整體，互為前提與基礎，不可分割，促進兩者的有機結合，可以使國有資產配置更為合理，并且也會更為安全、完整。雖然現階段行政事業單位紛紛進行兩項管理工作的結合，不過由于種種原因影響到了實際的結合效果，因此，急需加大對于預算管理與資產管理結合的研究力度，及時找出其中的不足，制定針對性的解決方案，實現兩者的有機結合。

一、資產管理和預算管理結合的意義

資產管理工作的良好開展，也可以為財政預算提供真實、有效的數據資料，所以，可以這樣認為：資產管理是預算管理的基礎，同時，預算管理也能對資產管理做出有效調控。第一，可實現國有資產的合理配置。兩者的有機結合，能夠使行政事業單位內部資產管理進一步完善，從而提升資產有效利用率，并且在兩者的有機結合下，可以制定出科學、合理的資產配置標準，確保資產預算編制工作的良好開展。第二，使預算管理更為科學。通過預算管理與資產管理的良好結合，可以很好地將行政事業單位現存資產預算安排與存量不符的問題加以解決，同時也會更為清晰地體現出本單位的資產流動以及實物量等情況。相關人員對這些情況了解后，可以更好地開展相應工作，例如，檢查資產預算安排實施情況等，保證實際資產存量與預算安排相符合。

二、行政事業單位資產管理與預算管理的結合情況

現階段，雖然一些行政事業單位實際工作中進行了預算管理與資產管理的結合，不過由于以下原因的存在，影響了實際的結合效果。第一，不具備較好的融合意識。當前，行政事業單位加大了內部轉型的重視程度，也開展了相應的內部轉型工作，這對各部門均產生了一定的影響。這種情況下，需要通過資產管理與預算管理的有機融合，幫助行政事業單位擺脫困境。不過一些單位并未認識到兩者融合的意義所在，不具備較好的融合意識，即便開展了相應的融合，也并未將相關融合理念真正貫徹落實，使得融合不夠深入，并未發揮出實際的融合作用。第二，不具備健全的資產配置標準。資產管理工作能否順利開展，直接受到資產配置標準的影響，若行政事業單位不具備健全的資產配置標準，實際進行資產管理時，則無法充分履行管理職能，很容易造成資產大量閑置情況的發生。這種情況則會對財政資金使用效率產生影響。一些單位制定的資產配置標準，并沒有對資產種類進行合理劃分，造成現有資產存量數據不夠科學、準確，對預算管理工作產生了較大影響，并且也對資產處理及采購工作造成了干擾。第三，工作流程不規范。由于人員素質、資產配置標準等方面的影響，在工作流程上缺乏規范性，往往使得實際工作開展效果不佳，影響了資產管理與預算管理的有機結合。第四，管理制度不完善。現階段，一些行政事業單位管理過程中，將資產采購工作作為重點，忽略了資產的日常管理工作，在資產使用、購置等方面不具備規范化的監管制度，從而出現了較多不良情況。第五，一些行政事業單位信息化技術引進力度較弱，并不具備先進的信息化管理平臺，影響了資產管理與預算管理信息的共享、交流，進而影響了兩者的深度結合。

三、行政事業單位資產管理與預算管理結合的優化措施

1.形成良好的融合意識。良好的融合意識是確保預算、資產管理結合工作得以順利開展的關鍵，行政事業單位應加大此方面的重視程度。實際工作中，相關管理人員需要不斷提升自身專業知識水平及思想認識，以便作出更為合理的決策，更好地發揮出自身影響力，從單位整體上形成良好的融合意識。可以通過定期或不定期開展教育培訓的方式，提升全體員工的綜合素質，使其認識到預算管理與資產管理融合的價值所在，進而提升員工的工作積極性與主動性。此外，預算編制環節，需要與單位資產實際相結合，以保證制定的預算目標符合單位發展情況，使資產配置更為科學。

2.健全資產配置標準。首先，從事業單位實際情況以及具體需求出發，形成符合單位實際的資產配置標準。由于行政事業單位有較多類型，導致財政部門無法保證改革的統一性，因此，應根據實事求是原則，依據單位實際情況做出分類改革，從而更好地開展分配標準、應用周期以及資產種類等方面的確定工作，將此作為基礎前提，有效避免資產重復采購問題的出現，對現有資產能夠做到科學、合理分配，最終使綜合管理水平得以有效提升。其次，嚴格按照標準要求進行資產配置。雖然現階段各領域對資產配置逐漸重視起來，同時也形成了相應標準，但仍有一些領域因為不具備較好的執行力，在很大程度上影響了標準作用的發揮。這種情況下，行政事業單位一方面需要注重資產分配標準的科學、合理設定，另一方面還應重點提升標準執行力度，從而有效落實管理目標。

3.規范工作流程。工作流程是否規范，直接影響著資產管理與預算管理的結合效果，因此，行政事業單位應進一步規范工作流程。實際工作過程中，應加大預算內控力度，達到規范相關流程的作用，通過這一方式，為資產管理與預算管理融合提供良好的前提條件。具體來說，還應做好以下工作。第一，建立資產配置標準化體系。行政事業單位需要結合各項資產情況，制定出相應的彈性標準，并從單位實際需求出發，進一步明確資產的規格以及配置數量等內容，提升資產利用率，優化資產配置，將其價值充分發揮出來。第二，提升預算編制的合理性以及科學性。實際編制環節，需要嚴格按照資產配置標準進行，通過詳細分析，了解本單位資產的具體需求，同時，依據各項資產科學設置預算項目，詳細反映出各項資產的來源以及去向等情況，在這一過程中，也會具體體現出資產的增減情況，促進預算編制更加合理、精準，使其具備較大的指導價值。第三，提升對相關工作人員的約束管控力度，使全體人員積極參與到實際工作中，推動預算工作順利開展的同時，獲得更好的內控效果。除此之外，還應培養員工的節約意識，提高資產使用效率，助力資產管理和預算管理得以有機結合。

4.實現動態監管，建立健全考核機制。首先，通過有效利用資產管理系統，實現動態監管。在信息化手段下，做好國有資產的調配以及調劑工作，使國有資產分布及配置得以進一步優化，更好地進行資產的全流程動態管理。在資產的處置與接收方面，需要按照相關憑證對相關賬務及時處理，同時，還應確定資產權屬，將資產管理權責真正落實。資產使用環節，如果一些重要信息發生變動，應在系統中及時加以更新，例如資產增減以及使用人等，以保證信息的準確性以及完整性。還應構建常態化核對機制，對于財務以及資產賬等方面應定期核對，及時發現存在的問題，以便制定出應對策略。其次，建立完善的監督考核機制。行政事業單位需要從實際情況出發，進一步優化自身考核以及監督方式，建立完善的監督考核機制，從而做好國有資產績效評價工作。工作開展環節，應遵循動態與靜態、定量與定性相結合的原則，利用相應指標體系，對資產進行全過程考核，并將考核結果同預算安排及資產購置相掛鉤，進而達到監督與管理并進的效果。

5.搭建財務信息化平臺。當前，信息技術得以迅速發展，行政事業單位也需要積極引進先進的信息化技術，以促進資產管理與預算管理的良好融合，具體是建立動態的數據庫，將資產實際情況更為全面地展現出來。利用信息化系統，可以實現資產的自動分類，做到分類管理。并且，在財務信息化平臺中，可以開展預算管理以及績效評價等工作，能夠為單位決策制定提供依據。如，在財務信息化平臺中設置資產管理模塊，進而審核財政以及主管部門的相關工作情況，通過自動比照資產配置標準，向統一的平臺中傳遞重要信息，數據信息傳遞速度得到大幅提升。與普通企業不同，行政事業單位管理數據更多，因此其管理工作應該更集中化與層次化，進而使資產更具完整性。

四、結語

總而言之，對于行政事業單位而言，若想做好資產管理工作，需要做到財務管理和資產管理工作的有機結合，這也是確保行政事業單位良好發展的關鍵所在。可以從形成良好的融合意識、健全資產配置標準、規范工作流程、實現動態監管，建立健全考核機制、搭建財務信息化平臺等方面入手，全面促進資產管理與財務管理的結合，真正發揮出資產管理的作用，助力行政事業單位健康、穩定發展。

參考文獻

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作者:于曉玉 單位:乳山市農業農村事務服務中心