地質勘查項目預算管理研究
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一、目前地質項目預算管理中存在的問題
1.設計預算編制不科學，流程不清晰，測算不精細。設計預算作為地質項目勘查設計書的組成部分，從立項之初編制預算書時，只是由地質技術人員根據地質調查預算標準和設計的工作量編制完成，項目設計人員考慮更多的是如何實現地質找礦技術目的，往往忽視收支預算。編制設計預算時野外不踏勘，室內不研究，縱向不追溯，橫向不比較。預算時不復核不審批，等到項目任務書通過評審或者勘查合同簽訂后再發現問題就悔之晚矣。
2.施工預算控制不得力，反饋不及時，管理不到位。地質項目野外施工地點多面廣、偏僻分散、工種復雜、工期較長，不可控因素多，可量化支出少，如果不加強施工預算管理，就會使項目野外施工處于無序狀態。事實上大多數地勘單位野外施工只重視完成工作量而忽視預算管理，只重視工程的技術和質量而忽視成本控制，只重視解決問題而忽視及時反饋信息，使得施工預算管理效率低下。
3.預算考核機制不健全，分析不嚴謹，獎懲不落實。預算管理缺乏完善的考核評價體系，預算編制和實施的優質高效不獎勵，超支延期不懲罰。不能明確工作職責，責權利不能有效結合，致使員工執行預算和控制成本的責任心不強，嚴重影響了企業的效益和發展。
1.明確工作目標，規避管理的盲目性。設計預算管理能夠確保管理人員和技術人員對項目總體的工作手段、技術要求、預算標準等達成共識，使得項目按照目標有效實施；施工預算管理能夠促使各工種準確把握各自的成本目標，使制定的預算目標具有可實現性和可操作性。
2.提高經濟效益，降低經營的風險性。無論是承攬社會地質項目還是爭取財政預算地質項目，從立項申請編制預算開始，就應該充分考慮到地區調整系數、地形等級、巖石硬度、槽探方量、鉆探深度等各種技術條件，通過加強設計預算管理擴大收入來源渠道；在項目實施過程中要嚴格執行施工預算開支范圍，制止可能發生的浪費，確保施工預算目標的實現，通過加強施工預算管理降低工程支出成本，達到開源節流的目的。
3.合理配置資源，促進部門的協調性。設計預算可以協調地勘單位與業主及技術部門之間的責權關系，施工預算可以協調地勘單位與項目部及施工單位之間的管理關系。通過協調各種關系，可以促進各工種及上下游工序間的成果交流及進度安排，可以合理配置資本、技術、生產、管理等各項資源，從而確保整個生產經營順暢開展。
4.正確評價績效，激發職工的積極性。項目設計預算是考核項目整體完成情況和收支情況，施工預算是考核項目具體實施情況和成本控制情況。在項目實施過程中或者在項目施工結束后，按照原定的目標成本進行考核，考核結果要與工資獎金掛鉤，做到獎罰分明。通過預算管理激勵機制可以擴大收入也可以降低成本，將增收節支的部分預算用于獎勵職工，既有利于提高職工的積極性，又有利于提高企業效益。
三、加強地質勘查項目預算管理的原則
1.預算管理要統籌兼顧、全員參與，體現整體性原則。地質勘查項目涉及到的部門和工種比較復雜，預算管理需要各個部門群策群力，只有單位內部相關的各職能部門、各項目部、各施工隊以及各個班組齊心協力、密切配合，把預算管理目標落實到每個部門乃至個人，真正樹立起全員管理的觀念，才能實現項目預算的有效管理和控制。從地質項目的立項申請、項目設計、野外施工、報告編制、報告評審、資料匯交一直到項目竣工決算整個過程的全面預算管理，既不能疏漏，又不能時緊時松，使項目預算自始自終置于有效管理和控制之下。
2.設計預算要全面完整、目標明確，體現效益性原則。編制項目設計預算書時在保證實現地質找礦的技術要求前提下，盡可能把預算編制的全面和完整，要充分考慮到地區調整系數、地形復雜程度、巖石硬度、測試元素、槽探深度、鉆探斜度等各種技術條件，盡可能將項目預算額做大，從源頭為項目盈余打基礎。
3.施工預算要科學合理、權責對等，體現可控性原則。施工預算要與項目經營目標責任制相結合，在設計預算的框架下，充分考慮項目實施的難度、工期、工作量、施工人數、工作條件、地形復雜程度、預算高低等因素，正確合理地預測項目的責任成本范圍，制定出切合實際的施工預算，同時要制定責權利相結合的經營責任指標和獎懲辦法，達到既能控制預算成本，又能提高責任人積極性的目的。
4.預算實施要合理調整、科學考評，體現真實性原則。預算編制帶有一定的前瞻性，由于地質勘查工作的復雜性，根據地質條件和施工條件的變化而調整預算是經常發生的事，設計預算調整的同時也要變更施工預算，使項目預算與實際勘查投入相一致。在項目竣工完成后，要對設計預算和施工預算進行考核評價，體現出項目真實的設計施工預算執行情況，反映出真實的收入支出及利潤情況，也體現出項目真實的管理狀態。
四、加強地質勘查項目預算管理的措施
1.構建適應地質勘查市場的預算管理制度，使預算管理與企業管理相結合。目前地勘單位正在實行企業化改革，預算管理制度也應由過去的以計劃為主向以市場為主轉變。緊緊把握地質項目預算的特殊性，建立有利于實現項目預算的管理制度，提高預算的控制力和約束力。一是需要領導轉變觀念,提高認識,把預算管理作為單位的主要工作來抓。二是建立起從立項、設計、施工、驗收到預算調整與考評等一系列切實可行的管理制度。三是要嚴格執行預算，及時反映和監督預算執行情況，實施必要的制約手段，把企業管理的方法策略融會貫通于執行預算的全過程中，最終形成全員和全方位的預算管理局面。
2.加強立項前后設計預算編制的管理工作，使預算管理與技術管理相結合。地質項目設計預算書都是依據國土資源部地質調查預算標準編制，預算書作為勘查設計書的組成部分由技術人員編制完成，要建立預算編制管理制度，防止地質人員只重視實現技術目的而忽略預算收入。一是要建立完整的項目設計預算書編制審核簽發制度，由地質技術人員根據技術條件和預算標準編制設計預算書，由財務人員審核，由經營管理人員復核，最后由地質總工程師簽批。二是在編制項目設計書前一定要安排技術人員實地踏勘，充分了解項目所在地的地區差、地形級別、巖石復雜程度等必要的技術條件，要把影響預算實施的技術問題考慮充分并體現在設計預算中。三是在編制預算書時一定要充分考慮項目實施的難度和進度，把制約預算支出的條件盡量放寬，為預算的順利實施創造條件。
3.強化項目實施階段預算的管理和控制，使預算管理與成本管理相結合。地質項目實施分為野外施工、報告編制及資料匯交三個階段，每個階段預算控制的重點不同。一是要合理分解設計預算，準確制定施工預算，使施工預算與地質項目經營目標責任制相匹配，與成本管理相結合。二是嚴格控制施工預算中的人工費、材料費、機械費、交通費、間接費、其他直接費等各項費用的支出，通過控制成本支出來完成施工預算目標。三是密切協調項目實施中的地質、測量、物探、化探、遙感、槽探、鉆探、巖礦測試等各種工作手段，通過對各工種間的技術成果和施工進度密切協調，使其有序銜接，可提高效率、縮短工期、降低成本。
4.建立完善的項目預算核算結算管理體系，使預算管理與財務管理相結合。一是要充分發揮財務管理在預算管理中的主導性作用，財務人員應了解各項目預算的組成情況及特點，根據財務會計制度的要求,結合本單位的實際情況制定統一的成本費用支出管理辦法。二是要讓財務人員全程參與到項目預算管理中來，做到預算編制前有財務測算，預算時有財務審核，預算實施中有財務控制，預算完成后有財務分析。三是財務部門及預算執行部門應充分收集有關財務、施工、市場、技術、管理等方面信息，通過對照預算發現問題、揭示差異、分析原因，以使地勘企業管理者采取必要的措施，及時修訂和完善內控制度，消除薄弱環節，使企業經濟活動符合經營目標的要求，確保預算目標的順利實現。
5.根據地質項目的實施情況及時調整預算，使預算管理與項目管理相結合。預算調整分為預算內調整和預算外調整。項目在具體實施過程中隨著找礦條件的變化涉及到預算內個別工作量的調整屬于一般性調整，在征得業主的同意后在不影響預算目標的前提下，由項目部對預算執行進度或對個別預算項目進行調整。如果在預算執行過程中，因預算制定時無法預見的施工環境或地質條件發生重大改變或者是工作手段、工作量發生重大業務調整，屬于預算外的重大性調整，需要與業主及時溝通，將設計預算進行相應的調整和變更，并且簽訂補充合同或者下達任務變更通知書。
6.重視已完地質項目預算管理的分析考評，使預算管理與職工利益相結合。一是建立切實可行的預算分析制度，定期召開經營預算分析會，分析預算執行和完成情況，分析財務成本指標，總結按期優質節約完成預算的經驗，剖析超期低質超預算的深層次原因，提出改進措施。二是制定切實可行的考核制度，建立由單位分管領導負責，由生產、技術、勞資、財務、經營等相關部門參加的預算考核領導小組，在項目完成后以設計預算為標準對項目的整體實施和完成情況進行分析，以施工預算為標準對經營目標責任制進行考核。三是嚴格落實考核獎懲制度，而且一定要落實到人，才能做到懲前毖后、獎勤罰懶，才能真正提高管理人員、技術人員和生產人員的工作積極性。總之，預算管理是地質勘查項目管理中的一項重要內容，通過建立完善的預算管理體系，將項目的立項設計與施工管理統一起來，將地質找礦的技術要求與成本預算統一起來，將企業、部門、員工的目標和利益統一起來，通過有效地控制日常經濟活動、分散經營風險、優化資源配置，從而實現地勘企業的發展目標。
作者：侯擁軍徐純芝單位：內蒙古自治區有色地質勘查局五一一隊
