行政事業單位財務預算管理論文

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一、預算管理的作用

行政事業單位的財務預算管理主要有以下幾點功用。第一，行政部門的總預算是各分預算的匯編成果，在從每個部門的預算編制到預算執行的過程中，各有關部門必須互相配合、溝通協商，這樣有助于管理層工作的協商一致，從而催生更好的執行計劃和執行結果，是促進內部有效溝通、友好合作的重要手段之一。第二，預算管理通過將行為計劃量化，有效地幫助管理者通過具體可行的計劃來確定其行為目標。第三，預算編制在物料消耗定額、人員配備等各項有關的定額必須具有合理性，并且可以隨客觀條件的變化而隨時修正，這就進一步要求預算的編制和控制對信息量要求大、信息面要求廣、信息的傳遞要求準確及時，所以將有助于行政部門基礎管理的完善。第四，預算管理是考核工作質量和工作效率的標準，它方便了業績的評價，同時也能夠對涉及的相關人員產生很好的激勵效果。

二、行政事業單位預算管理的現狀和存在的主要問題

（一）財務預算管理理念過于形式化

目前，行政事業單位的主要領導者并未充分認識到財務預算的重要作用，對其重視程度不夠，對本單位的財政收支缺乏必要的細致長遠的規劃。大部分單位都沒有建立起適合于本單位的預算制度、預算組織、預算執行和具體的考核辦法等整套預算管理體系，預算編制粗糙，預算工作缺乏秩序性，預算執行隨意性大，追加支出毫無顧忌，隨意更換和涂改預算清單的現象屢見不鮮，從而造成預算的編制、評價和執行的隨意性更大。因為行政事業單位的經費主要來源于國家財政資金的劃撥，每個單位只是根據上級財政部門劃撥的款項進行簡單的收支計劃的定制訂，并且將預算的編制當作財務部門的分內之事，單位內部的各個部門只是被動地接受預算的指標，使得預算編制缺乏主動性和積極性。近幾年來，雖然預算體制改革大力推進“零基預算”，但因為“基數法”思想的影響還根深蒂固，這種改革并未真正落到實處。在預算的編制中，通常都不以單位或者部門的實際業務發展、具體人員狀況為基礎來確定預算收支的總體水平、進行預算支出結構的調整，而仍是以以往的基數為基礎，這樣做的結果往往是預算不符合實際情況，預算執行困難。

（二）資金使用缺乏有效的控制機制

使用效率不高某些行政事業單位的部門預算并不是很規范，經費互相擠占，費用的支出沒有計劃和定額要求，縱使有計劃定額要求也很容易流于形式。財務部門對經費的管理往往忽視了資金使用前的預測和使用中的控制，通常只是依賴于資金使用后的核算。所以，這些行政事業單位的資金使用效率總體上講都不高。同時，因為單位的性質決定了資金的使用還是以社會整體效益為重而很少關注經營的效益，所以行政事業單位一般都沒有建立起一套有效的預算控制體制，預算的執行效果沒有和職工的激勵機制掛鉤，沒有和經濟責任人的經濟責任掛鉤。預算執行沒有約束力，單位資源利用效益差，管理水平無法得到提高。

（三）各部門在預算編制上準備不充分

缺乏有效配合作為行政事業單位綜合預算的一個分支，財務收支的預算以單位的總體目標為前提，以事業預算、經營預算和行政預算為主要依據，時間跨度很長，牽涉的部門較多。所以，在編制財務預算時應當充分考慮現實任務、宏觀環境等因素，深刻分析預算執行的可行性和難度，并且最好由相關部門組成一個預算編制小組。然而，現實生活中，很多單位的財務預算編制都是財務部門的工作，財務人員極少參與本單位經營項目的規劃、討論和決策，因此財務預算工作最后也只能根據上一年度的數據進行編制，這樣做出的預算自然不可能和單位的實際經濟業務緊密聯系，更不可能促使各用款單位的有效執行和配合。所以，目前大部分行政事業單位的財務預算編制根本上還是財務人員紙上談兵、閉門造車，這樣類似數字游戲和文字功夫的預算和實際情況相去甚遠。

三、完善行政事業單位財務預算管理體系的措施

（一）增強財務工作人員的預算管理意識

財務預算的編制、執行和評價離不開相關人力資源的配合，所以行政事業單位必須加強對本單位全體工作人員的教育和培訓，使全體員工明確財務預算管理的重要性，增強他們的財務預算管理意識。同時，在這個基礎上，單位還必須加強對財務工作人員專業知識和技能的培訓，提高其預算編制的水平和能力，嚴格規定預算執行的具體流程，制定相關的獎懲措施，以此提高財務預算的執行效果。

（二）增強財務預算執行的力度

提高財務預算管理的透明度預算執行的基礎是正確理解預算，如果編制的預算不能被全體員工理解，那么預算的執行也只能成為空談。所以，行政事業單位必須提高預算管理工作的透明度，制定合理的預算傳遞流程，讓財務預算真正成為約束工作人員行為的重要手段，從而有效遏制官員的貪污腐敗，減少工作人員的徇私舞弊。再者，單位應當擴大財務預算的公布范圍，通過提高預算的透明度增強社會大眾對行政事業單位的監管力度，提高社會運行效率。

（三）規范預算編制行為

制定科學的財務預算編制程序行政事業單位必須制定科學完善的財務預算編制程序，改善財務預算編制方法，規范財務預算編制的流程，促使預算的編制和實際工作有效結合，提高預算編制的質量和實用性，最大程度地發揮預算編制的效能。與此同時，單位應當用變化的眼光去看待財務預算的編制，通過對預算的適時調整，提高預算的科學性和合理性，從而規范有關財務工作人員的行為。

（四）提高社會服務的效果和效率

提高支出結構的合理性行政事業單位應當在財務預算的編制過程中，對單位使用的資金進行良好的分配和規劃，提高單位的社會服務效率。財務工作人員不僅要重視對資金支出總額的控制，還要重視對資金使用結構的控制，必須將有限的資金用到最需要的地方，提高投資的合理性。所以說，單位應當將設備投資、建設投資、待攤投資進行區分，合理劃分資金的支出范圍，嚴格分析資金的使用方向，提高投資結構的合理性。

四、結語

總而言之，預算管理是一種全員、全方位、全過程的管理，涉及行政事業單位工作的全過程，要求單位的全體工作人員共同付出、積極參與，是行政事業單位做好各項工作的重要保障和基礎。因此，行政事業單位應當充分加強自身的財務預算管理能力，增強財務預算的執行力度，提高本單位的社會服務效果和效率。

作者：靳峰單位：甘肅省水利廳