事業單位預算管理論文

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一、我國事業單位財政體制的弊端

2.事業單位的投資主體僅僅是政府，所有的經費來源都依靠的是政府，沒有社會資金的進入，給政府造成了沉重的財政負擔。在過去的計劃經濟體制下，國家是“辦”事業單位的主體，同時也是“養”事業單位的主體，“養”就意味著事業單位日常運營所需的全部資金都需要來自于國家的財政撥款，而事實是國家并沒有能力承擔所有的事業活動開支，所以形成了沉重的財政負擔，并且無法提供更高層次的社會需求。而政府“辦”事業單位則從根本上排斥了其他社會資金的進入，所以事業單位的經營沒有形成足夠的競爭意識，內部管理“等、靠、要”的思想嚴重，管理效率普遍低下。

3.管理模式中的官僚化風氣，嚴重削弱了事業單位的服務效率。由于事業單位依附于政府，所以其實際經營過程中也往往在不同程度上形成了“衙門”作風，具體表現就是在事業單位向人民群眾提供服務時，沒有形成為顧客服務的根本理念，姿態清高，為顧客服務時顯得態度冷淡、不盡職盡責。這樣的服務理念會嚴重地削弱事業單位的服務效率。

4.一些事業單位內部管理較為混亂，部門與部門之間普遍存在著“重復建設、溝通閉塞”的問題。由于事業單位是政府具體部門下屬的，所以事業單位與部門、地方、層級之間有著直接的利益關系，甚至成為了各部門、各層級之間爭取權利與利益的工具，為了爭奪資源，各部門、各層級不管是否重復建設，紛紛成立屬于自己的事業單位，造成資源的嚴重浪費，同時也造成事業單位之間職責不分、效率低下。

二、事業單位全面預算的編制

1.事業單位全面預算應遵守的編制原則。事業單位在編制全面預算時必須以當地的社會發展與經濟建設計劃作為編制的基礎，以各項相關的法律法規作為編制的依據；在編制過程中要嚴格遵循完整性原則、真實性原則和“收支平衡、略有結余“的原則，完整性原則要求預算編制涵蓋所有的事業單位活動，真實性原則要求事業單位在編制預算會時不可主觀估計與臆測，而要根據部門的統一要求進行測算與計量；遵循履行社會責任的原則。

2.事業單位編制全面預算的具體步驟。成立預算編制小組。事業單位在編制全面預算時，應該建立以管理者為主，由財會部門人員一同參與的預算編制小組。建立小組后，在編制之前還應該進行嚴格的、明確的分工，落實各方應該完成的職責任務，保證編制工作最后的順利完成。預算編制小組成員在編制工作中應當根據以前年度的預算執行結果以及本年度新近發生的變化，來綜合考慮預算的影響因素，合理編制預算。全面預算正式編制前的準備。首先，預算編制人員需要全面清查與登記各預算單位的全部類型的財產物資，對預算單位的債權債務要進行全面的核查與證實，要求檢查財務賬簿，確定其賬實相符、賬證相符、賬賬相符。其次，在編制過程中出現的問題，應該針對性地建立健全相應的管理制度，以便后面期間預算編制實現準確性與適用性。最后，要事前認真分析上年度的收支結構，從根本上對收支的影響因素進行把握，將預算的偏離度降到最低。編制事業單位的收入預算部分。在編制事業單位的收入預算時，要事先明確事業單位具體有哪些收入項目，針對具體的收入項目要找到相應的征收負責部門或責任人，進行詳細的詢問與調查，由相應的征收負責部門來根據事實情況按照事先的規定編制出基本的該項目收入預算。之后，將各項目的收入預算交由事業單位財務部門進行匯總審核，同時要分析事業單位各項目占用資金的使用效率，最大限度地將資金用到效益高的項目中來，保證年度總收入目標的實現。編制事業單位的支出預算部分。事業單位在編制支出預算時，應該遵守“收支平衡、略有結余“的原則，事業單位的支出主要包括與專項工程有關的項目經費、人員維持需要的基本經費、機構正常運營需要的基本經費等方面，在編制時，應該充分優化資源的配置，追求資源配置的帕累托最優。編制事業單位全面預算的說明書。預算單位的財務部門在對本單位下屬部門上交的預算進行匯總審核后，預算編制小組的人員應當對照預算編制過程中設立的年度目標來作出進一步的研究，向財政部上報一個預算建議數，隨著這個建議數一同交付的還應該包括預算編制說明書，說明書主要是對預算的形成過程進行一定的說明與解釋，還包括適當的說明與分析。

三、事業單位全面預算的執行事業單位

1.事先制定與預算執行有關的各項制度，及時完善與改進。配套的管理制度是保證預算能夠得到完全執行的前提，管理制度應當涉及以下方面的內容：權責利相結合，合理確定各執行單位或個人在期間的義務與權力；建立完備的日常管理機構和管理組織；對支出的限額進行嚴格的控制；建立相應的獎勵與懲罰制度，激勵預算的有效執行等。

2.對預算的執行情況作出及時、準確的反饋。事業單位除了要嚴格執行事先編制的預算外，還應該進行事后的適當反饋，應認真編制預算執行情況表和相應的說明書。預算編制小組要及時檢查本單位的預算執行情況，對偏離目標的執行情況進行重點檢查，分析導致偏差出現的不正常因素，及時地采取糾正措施，保證預算目標的實現。

3.根據執行過程中出現的問題，必要時及時地調整預算。在事業單位預算的執行過程中，由于存在不確定的或無法克服的現實因素，會導致預算發生一定程度的調整。但是在預算的具體調整過程中，應該嚴格按照規定的程序進行，要嚴格遵守國家有關制度規定的開支標準和支出范圍。

4.加強對事業單位預算執行過程的有效監督。在事業單位的支出審批過程中，應嚴格劃分公事與私事，絕不可以將私人開始列在單位的支出中，在財務報賬時，財務人員應要求報銷人員出示合格的報銷憑證且作為留底的證據，絕不可以擅自、私自開支各類不合理經費支出，做到“專款專用、專項列報“。不僅僅是在預算的整個執行過程總中，需要強有力的監督機制，在預算的編制及總結過程中，也需要監督機制發揮效力來實現有效的全面預算制度的運行。事業單位建立的強有力的預算監督機制應該做到事前進行審核、事中進行監督控制、事后及時檢查與核實。目前隨著事業單位預算管理制度的不斷改革，預算的編制與執行效果的好壞將直接影響到事業單位社會職能的實現，影響到社會公共資源是否能夠得到有效的利用。為了加強對預算工作的管理，事業單位必須加強預算管理，做到預算編制精細化，并且明確預算執行各方應負擔的責任，加強對預算執行的監督，同時保證對預算執行結果的及時有效的反饋，按時進行總結，才能夠建立完善的預算管理制度，才能建立有效的事業單位財政資金使用制度，在保證實現政府職能的前提下，最大化實現財政資金的有效使用。

作者：楊緋