事業單位預算管理創新初探

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摘要：隨著經濟的發展和事業單位的制度改革愈發推進，企業化的管理模式逐漸影響事業單位的發展。本文分析了事業單位在全新的企業化管理模式下如何科學進行預算管理，力求擴充事業單位在市場中的競爭地位，為事業單位的長遠發展奠定良好的基礎。

關鍵詞：事業單位；預算管理；企業化管理模式

事業單位是中國經濟發展中最具有特色的一部分，在市場經濟不斷改革擴充的過程中，創新事業單位的管理模式，引進企業化的管理模式做好事業單位資源最大化利用，做好預算管理讓事業單位的經營變得具有自主權，符合市場經濟發展的需求，為事業單位的長遠發展創造良好的條件。

一、企業化管理模式下事業單位預算管理的特點

1.企業化管理模式下事業單位的預算管理是兩種模式并存的。事業單位的預算管理是根據單位的特點編制的，在企業化的管理模式下，事業單位的預算編制分為兩類，一類是上報上級管理部門的部門預算，一類是事業單位自身發展需要的內部預算，兩種預算在編制的時候存在較大的不同，應當依據不同的編制方法進行完善。事業單位內的工作人員在內外扮演著不同的角色，單位內的職責和事業單位體系內對外應盡的職責，不同的管理體制容易造成單位預算管理體制的混亂。

2.企業化管理模式下事業單位的預算管理模式需要建設雙重的管理目標。企業化管理模式下事業單位的預算管理需要設定雙重的目標，既要考慮事業單位體系內外部事務的統籌協調，發揮行政單位的性質，又要以事業單位的經濟效益最大化為目標，在預算管理上做好業務開展，合理預估未來事業單位內部管理和發展的支出，優化資源配置，減少費用支出，確保事業單位按照企業的目標實現長遠的經濟效益，追求更多的預算管理的效率。在企業化管理模式下，事業單位的預算管理要遵循科學化的原則，綜合兩種不同的管理體制進行完整的預算計劃的制定，使得事業單位的雙重管理目標得以實現，有助于企業事業單位的長遠發展目標的實現。

3.企業化管理模式下事業單位預算管理流程變得愈發復雜。企業化管理模式下預算計劃的制定流程包括預算活動的組織、預算計劃的編制、預算計劃的執行、預算計劃執行的監督、預算計劃落實的考核以及預算計劃的評估，事業單位的預算編制人員需要落實部門預算以及企業預算的并存原則，既能夠發揮行政單位的功能，又要完善企業的經營目標，整體的預算管理流程變得復雜、多變，不再是單一的預算管理模式就能夠滿足事業單位的需求。可以說，部門預算與單位內部的預算在編制、執行、監督以及評估等幾個流程上都具有不同的表現和要求，預算管理流程的復雜性造成了預算管理的難度，容易在執行的過程中出現問題，需要事業單位內的預算管理人員提起工作精神，關注預算管理的細節。

二、優化企業化管理模式下事業單位預算管理的建議

事業單位實行企業化的管理模式是我國經濟體制下特殊的應用模式，有助于事業單位精準定位自己在市場經濟中的地位，發揮正確的經濟引導功效。實施企業化的管理模式讓事業單位找準發展的方向，朝著企業的方向靠攏，在這期間要做好預算管理，針對事業單位的特點以及過往存在的問題進行資金的合理調配和資源的最大化利用。下文分析了事業單位如何在企業化管理模式下做好預算管理：

1.企業化的管理模式健全預算管理體制，做好職能分工。事業單位的預算管理要符合市場規律，將預算管理工作分別落實在預算科以及財務科上，分別承擔不同的預算編制的責任，兩個部門分別負責組織、決策、執行以及考核的工作，在事業單位內部強化預算的內部控制，在內部建立預算管理的流程以及體制建設，分別著手，負責不同的業務，避免預算管理目標不同造成管理措施執行時出現各類混亂的問題。事業單位的預算科在落實預算計劃制定的時候要全面規范人員職責的分工，在專項資金使用的時候管理專門的財政預算，嚴格把控單位內的收入以及支出，設定專人的預算支出控制計劃，對于事業單位內預算科目涉及的差旅費、辦公費、會議費以及培訓費可以引用全員參與的制度，建立全面的監督機制將所有的支出費用納入到部門的預算計劃之中，合理控制費用的花銷，并在事業單位內部的預算管理執行過程中設置監督部門，時刻監督事業單位的預算計劃的執行，并在每個月的月末總結時間內做好評價工作。在健全事業單位預算管理制度的時候，事業單位內的預算管理人員要建立嚴格的企業預算意識，嚴格區分工作的內容以及流程，根據事業單位的銷售目標進行詳細預算計劃的編制以及執行，符合本單位的實際管理發展需求。

2.企業化管理模式下倡導全員參與預算的編制，使得預算計劃變得更加符合事業單位的發展實際。在企業化管理模式下，事業單位的預算管理涉及到不同的科室和部門，在內部建立全員的培訓，使得全科室的人員都參與到部門預算計劃的編制中，每個科室都實際進行預算計劃的編制，符合部門的實際進行預算計劃的落實，屆時還可以充分調動事業單位內部所有人員都積極進行預算計劃的設計以及執行，做到企業化管理模式下預算計劃的精細化落實，確保預算計劃的編制更具有科學性以及合理性。事業單位的預算管理要落實全員預算編制，將事業單位的預算管理作為一個整體的計劃，上至部門領導，下至部門員工都建立全員建立參與管理的理念，轉變日常工作的基本意識，了解和學習預算知識，事業單位內制作通俗易懂的預算知識手冊派發到每一個部門員工的手中，使得所有的工作人員都可以認識到預算工作的重要性切實激發全員參與預算管理的積極性。調動全員參與事業單位的預算管理工作，使得事業單位的預算計劃符合經營發展的實際，在預算編制的時候吸收日常工作經驗以及工作細節，統計每一個部門的支出細節，接收所有工作人員提出的預算計劃改善的意見，有效增加事業單位預算管理的準確性，落實精準性。

3.企業化的事業單位預算管理要嚴格落實預算管理計劃，強化預算執行以及監督。在企業化的管理模式下，事業單位在執行預算計劃的時候要嚴格區分預算撥款收入以及銷售預算收入，在資金支出的環節加快領導的審批，平穩事業單位內部的預算計劃落實。對于事業單位的共同撥款，要分列賬戶進行資金的核算，并在實際資金劃轉的過程中監測預算計劃的偏離度。針對預算計劃的就執行情況，建立預警機制，定期分析預算計劃的執行情況，召開月度、季度、年度的分析大會，回顧企業化模式下事業單位的預算計劃編制情況，做好資金管理，在確保經濟利益的前提下，做好企業管理，事前建立預警機制，分別從預算內、預算外以及超出預算的部分建立預警機制，并發動全員進行預算監督，及時向領導匯報管理進度，時刻保持對事業單位的預警信號的關注。

三、總結

在市場發展的過程中，事業單位的管理制度在優化，引進了企業化的管理模式，優化預算管理制度，確保事業單位發揮行政單位的功效，又在經濟市場上占據發展的地位，實現企業的經營目標，改善以往預算制度中存在的問題，優化事業單位的長遠發展，促使事業單位朝著企業的方向轉型。

作者:李怒 單位:重慶廣播電視集團(總臺)