政府管理體制職能分析

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編者按：本論文主要從區(qū)內(nèi)政府管理體制的轉(zhuǎn)型；政府職能的適應(yīng)性轉(zhuǎn)變；監(jiān)管體制和監(jiān)管方式的整合與調(diào)整等進(jìn)行講述，包括了在地方政府的權(quán)限范圍內(nèi)推進(jìn)旨在保障管委會(huì)統(tǒng)一事權(quán)管理的體制調(diào)整、適應(yīng)港區(qū)一體化發(fā)展的需要,適時(shí)推進(jìn)港區(qū)與保稅區(qū)管理的協(xié)調(diào)性、統(tǒng)一性、實(shí)現(xiàn)政府角色定位的轉(zhuǎn)變、規(guī)范政府管理部門的審批行為、推進(jìn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的社會(huì)化、實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)監(jiān)管主體的一元化、提升駐區(qū)海關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的地位和權(quán)能、改革海關(guān)監(jiān)管方式和程序等，具體資料請(qǐng)見(jiàn)：

［論文摘要］在大連保稅區(qū)向開放型綜合自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中,必須同時(shí)進(jìn)行政府管理體制的改革。為改變傳統(tǒng)保稅區(qū)多頭管理和政企不分的痼疾,適應(yīng)港區(qū)一體化發(fā)展的需要,大連保稅區(qū)在管理體制上則宜采取政企分開的混合型管理體制和海關(guān)獨(dú)立監(jiān)管體制,必須調(diào)整區(qū)內(nèi)管理機(jī)構(gòu)的權(quán)限,實(shí)現(xiàn)政府角色定位的轉(zhuǎn)變,改革監(jiān)管體制和監(jiān)管方式,促進(jìn)保稅區(qū)的健康發(fā)展。

［論文關(guān)鍵詞］大連保稅區(qū)；自由貿(mào)易區(qū)；管理體制

隨著全球化進(jìn)程的逐漸推進(jìn),為克服自身發(fā)展的問(wèn)題和適應(yīng)外在發(fā)展環(huán)境變化,我國(guó)保稅區(qū)向自由貿(mào)易區(qū)的轉(zhuǎn)型刻不容緩。大連保稅區(qū)作為中國(guó)保稅區(qū)的中堅(jiān)力量,亦當(dāng)先行一步。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式上大連保稅區(qū)應(yīng)以開放型綜合自由貿(mào)易區(qū)為發(fā)展目標(biāo),在管理體制上則宜于采取政企分開的混合型管理體制和海關(guān)獨(dú)立監(jiān)管體制。大連保稅區(qū)政府管理體制改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)一方面是調(diào)整與發(fā)展目標(biāo)不相符合的現(xiàn)有體制和管理方式的過(guò)程,同時(shí)還是解決原有體制中的固有缺陷和矛盾的過(guò)程。從內(nèi)容上來(lái)說(shuō),保稅區(qū)政府管理體制的轉(zhuǎn)型包括了以管委會(huì)為核心的行政性機(jī)構(gòu)的設(shè)置、權(quán)能、管理方式的改革和以海關(guān)為核心的監(jiān)管體制、監(jiān)管方式的改革。

1區(qū)內(nèi)政府管理體制的轉(zhuǎn)型

我國(guó)保稅區(qū)管理體制上的多頭管理是制約保稅區(qū)發(fā)展的一個(gè)痼疾,這一體制的直接后果就是保稅區(qū)政策上的“政出多門”、“相互抵觸”且難以協(xié)調(diào),這嚴(yán)重制約了保稅區(qū)的發(fā)展,這也極不利于未來(lái)自由貿(mào)易區(qū)的順利發(fā)展。這種不合理的管理體制的長(zhǎng)期存在主要是統(tǒng)一立法和統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期缺位的結(jié)果,但地方政府層面對(duì)管委會(huì)授權(quán)不足和一些地方政府職能部門介入也進(jìn)一步加劇了這一問(wèn)題。當(dāng)然,從大連保稅區(qū)的現(xiàn)狀來(lái)看由中央層面管理體制造成的多頭管理問(wèn)題是無(wú)法在地方層面得到根本解決的,但完全可以從地方政府對(duì)管委會(huì)的授權(quán)環(huán)節(jié)和管委會(huì)與港務(wù)局的協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)這兩個(gè)方面積極推進(jìn)體制調(diào)整,促進(jìn)區(qū)內(nèi)管理的統(tǒng)一性和有效性。

首先,在地方政府的權(quán)限范圍內(nèi)推進(jìn)旨在保障管委會(huì)統(tǒng)一事權(quán)管理的體制調(diào)整。按照行政組織設(shè)立的完整統(tǒng)一原則理順管委會(huì)和地方政府及其職能部門的關(guān)系,保證管委會(huì)機(jī)構(gòu)設(shè)置要完整統(tǒng)一、領(lǐng)導(dǎo)指揮要統(tǒng)一,減少區(qū)內(nèi)“一事兩辦”、“政出多門”的現(xiàn)象。行政組織只有堅(jiān)持完整統(tǒng)一原則,樹立全局整體觀念,行政組織之間要協(xié)調(diào)一致,進(jìn)行有機(jī)的配合,才能有利于提高行政效率。目前保稅區(qū)行政組織設(shè)立的沒(méi)有完全貫徹行政組織的完整統(tǒng)一原則的問(wèn)題可以考慮先以地方法規(guī)明確保稅區(qū)管委會(huì)是保稅區(qū)行政管理機(jī)關(guān),代表市政府實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),保稅區(qū)內(nèi)的企事業(yè)單位和行政單位不論隸屬關(guān)系,都應(yīng)接受管委會(huì)的管理。明確把保稅區(qū)管委會(huì)作為保稅區(qū)唯一的行政事務(wù)管理機(jī)構(gòu),賦予管委會(huì)高度集中的事權(quán)。同時(shí)加強(qiáng)保稅區(qū)職能部門合作制度建設(shè),提高保稅區(qū)的各部門協(xié)調(diào)、政策共享程度。在體制上、觀念上打破部門之間的信息壟斷,整合各種信息資源,推動(dòng)區(qū)內(nèi)各種信息資源的共享和管理的協(xié)調(diào)、統(tǒng)一性。

其次,適應(yīng)港區(qū)一體化發(fā)展的需要,適時(shí)推進(jìn)港區(qū)與保稅區(qū)管理的協(xié)調(diào)性、統(tǒng)一性。保稅區(qū)事權(quán)統(tǒng)一問(wèn)題不但涉及保稅區(qū)內(nèi)各職能部門間的協(xié)調(diào),還涉及保稅區(qū)向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型過(guò)程中首先實(shí)現(xiàn)港區(qū)一體化時(shí)港區(qū)行政管理如何與保稅區(qū)行政管理協(xié)調(diào)統(tǒng)一問(wèn)題。目前的問(wèn)題是雙重性的體制障礙：管委會(huì)屬于政府的派出機(jī)構(gòu),而港務(wù)局目前仍是政企合一,二者體制難以融合；保稅區(qū)管委會(huì)是地方政府派出機(jī)構(gòu),有地方政府領(lǐng)導(dǎo),而港務(wù)局則是交通部門垂直管理。目前,應(yīng)以“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”和“保稅港”建設(shè)為契機(jī)積極探索區(qū)港管理的協(xié)調(diào)機(jī)制,可以首先基于共同經(jīng)濟(jì)利益基礎(chǔ)上進(jìn)行一些產(chǎn)業(yè)和經(jīng)營(yíng)上的合作,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)上的一體化運(yùn)作；然后,在時(shí)機(jī)成熟條件下,如港務(wù)局政企分開之后或地方政府與交通部門有效協(xié)調(diào)的條件下,推進(jìn)保稅區(qū)與港務(wù)管理局的統(tǒng)一和協(xié)同管理,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)真正意義上的港區(qū)一體化。

2政府職能的適應(yīng)性轉(zhuǎn)變

適應(yīng)未來(lái)自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展的需要,推進(jìn)混合型管理模式的建立和完善除了上一點(diǎn)我們提到的解決好體制上的“條塊分割”問(wèn)題外,還需積極推進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變,增強(qiáng)區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力和發(fā)展的連續(xù)性。為有效推進(jìn)政企分開和職能調(diào)整需著力解決好以下幾方面的問(wèn)題：

2.1實(shí)現(xiàn)政府角色定位的轉(zhuǎn)變

大連保稅區(qū)建立和發(fā)展同我國(guó)其他保稅區(qū)一樣深深地打上了政府的烙印,保稅區(qū)的發(fā)展具有很強(qiáng)的權(quán)力經(jīng)濟(jì)的色彩。政府在保稅區(qū)發(fā)展中的作用是不能忽視的,特別是在保稅區(qū)或自由貿(mào)易區(qū)創(chuàng)立之初指出,政府的支持和參與力度在很大程度上決定著保稅區(qū)的發(fā)展前景。政府不僅承擔(dān)了規(guī)劃設(shè)計(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施投資的功能,還直接參與招商引資。這些對(duì)保稅區(qū)的初創(chuàng)和發(fā)展是有必要的,其中政府的積極作為對(duì)保稅區(qū)的快速成型、步入發(fā)展正軌具有重要意義。但隨著保稅區(qū)或自由貿(mào)易區(qū)進(jìn)入不同的發(fā)展階段,隨著區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)政府管理需求的變化,政府的相應(yīng)角色和職能的范圍也應(yīng)該作出必要的調(diào)整。

首先,要從經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的參與者轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)活動(dòng)的管理者,政府管理部門真正從具體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行活動(dòng)中退出來(lái)。我們已經(jīng)說(shuō)過(guò),大連保稅區(qū)的政府管理體制從形式上來(lái)看已經(jīng)是混合型的管理體制,職能部門與開發(fā)公司實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)上的分開,但在實(shí)踐中開發(fā)公司的市場(chǎng)化程度還不高,特別是二者在人事權(quán)限及官員任職交叉等也使真正的政企分開難以實(shí)現(xiàn)。其次,要實(shí)現(xiàn)從單純強(qiáng)調(diào)管制職能到強(qiáng)化公共服務(wù)職能的轉(zhuǎn)變。大型綜合自由貿(mào)易區(qū)運(yùn)行的高效率部分的依賴于高效、完善的公共服務(wù),而政府的服務(wù)是構(gòu)成這一服務(wù)體系的重要組成部分。政府應(yīng)該“進(jìn)一步完善一站式服務(wù),對(duì)投資項(xiàng)目的申辦、建設(shè)、運(yùn)行實(shí)行一部門受理、內(nèi)部銜接、首問(wèn)負(fù)責(zé)、全程服務(wù)的服務(wù)模式。”建立與投資者和企業(yè)間的正式溝通機(jī)制,方便對(duì)區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)主體的信息、政策,對(duì)企業(yè)的建議、咨詢、投訴和求助的反饋。

2.2規(guī)范政府管理部門的審批行為

審批制度是以行政審批作為管理經(jīng)濟(jì)的主要手段。過(guò)多的行政審批,束縛企業(yè)手腳,妨礙市場(chǎng)公平,降低經(jīng)濟(jì)效率,嚴(yán)重制約市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步建立和完善,妨礙國(guó)家經(jīng)濟(jì)在世界經(jīng)濟(jì)一體化和經(jīng)濟(jì)全球化條件下的競(jìng)爭(zhēng)能力。保稅區(qū)政府雖然大幅度地推進(jìn)了行政管理體制改革,但是在行政審批管理上仍有很多與國(guó)際慣例不符的方面。深入行政審批制度改革,是適應(yīng)未來(lái)自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展的需要,也是活躍區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的需要。首先,要削減那些對(duì)保障經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展不必要的審批內(nèi)容。職能部門過(guò)多的行政審批權(quán)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng),它往往造成少數(shù)部門享有特權(quán),壟斷市場(chǎng),這違反了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所要求的公平、公開競(jìng)爭(zhēng)的原則,影響了市場(chǎng)機(jī)制配置資源作用的發(fā)揮。入世及向自由貿(mào)易區(qū)的轉(zhuǎn)型必然要求政府部門減少行政審批實(shí)現(xiàn)規(guī)則的接軌。除了重要的自然資源開發(fā)利用、城市規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、特種產(chǎn)品和項(xiàng)目的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)、關(guān)系國(guó)計(jì)民生的少數(shù)商品的專營(yíng)專賣等由政府嚴(yán)格審批外,大部分審批事項(xiàng)應(yīng)逐步改為核準(zhǔn)制和備案制。其次,致力于簡(jiǎn)化程序、提高審批效率。保稅區(qū)與其他內(nèi)地相比行政審批的效率較高,但由于其審批權(quán)限與上級(jí)部門緊緊聯(lián)系在一起,仍有很大改善空間。保稅區(qū)設(shè)立的初衷主要的一個(gè)方面是利用外資來(lái)促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,煩瑣的經(jīng)貿(mào)審批手續(xù)不利于吸引外商投資,不利于發(fā)揮自由貿(mào)易區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)高效優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。

2.3推進(jìn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的社會(huì)化

大力發(fā)展和完善社會(huì)服務(wù)體系是區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,這也與轉(zhuǎn)變政府職能、政企分開的要求相符合。保稅區(qū)在向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型中要致力于培育和引進(jìn)一些具備一定的實(shí)力、規(guī)模、業(yè)務(wù)素質(zhì)較強(qiáng)的中介性服務(wù)公司,向區(qū)內(nèi)企業(yè)提供進(jìn)出口報(bào)關(guān)、保稅運(yùn)輸、現(xiàn)代化庫(kù)存管理、分撥、進(jìn)出口、外匯換匯、結(jié)算、退稅、分撥運(yùn)輸?shù)纫粩堊臃?wù),改善目前服務(wù)公司小而亂的局面,區(qū)內(nèi)社會(huì)服務(wù)體系的服務(wù)能力增強(qiáng)有利于政府職能的轉(zhuǎn)變,使政府管理部門從繁雜的經(jīng)濟(jì)事務(wù)中解放出來(lái)，更好地搞好宏觀管理和稀缺公共品的供給。另外,管委會(huì)也要重視區(qū)內(nèi)商會(huì)或者行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織的發(fā)展,充分利用好這些中介組織在管理和協(xié)調(diào)企業(yè)活動(dòng)中的積極作用。最少的政府干預(yù)是自由貿(mào)易區(qū)管理中的重要特征,管委會(huì)管不好的大量社會(huì)事務(wù),可以交給社會(huì)來(lái)承擔(dān),要培養(yǎng)社會(huì)的自我管理的組織。許多社會(huì)事務(wù)由社會(huì)組織自行管理,政府有關(guān)部門依法進(jìn)行間接管理,有利于節(jié)約政府的管理成本,轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng),提高工作效率,又可減少腐敗發(fā)生的幾率。更重要的是有了這些組織,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)才有了組織支撐；政府和企業(yè)的關(guān)系,政府和群眾的關(guān)系有了傳導(dǎo)體和潤(rùn)滑劑。所以,從某種意義上說(shuō)這不僅利于政府職能的調(diào)整,也利于實(shí)現(xiàn)管委會(huì)對(duì)區(qū)內(nèi)事務(wù)的有效管理。

3監(jiān)管體制和監(jiān)管方式的整合與調(diào)整

監(jiān)管體制是保稅區(qū)政府管理體制的重要組成部分,也是向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型中管理體制改革的重點(diǎn)。因?yàn)?作為特殊的監(jiān)管區(qū)域,我國(guó)保稅區(qū)與自由貿(mào)易區(qū)之間差距很大程度上體現(xiàn)在區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和物資流動(dòng)的自由度上,而這在很大程度上是保稅區(qū)的監(jiān)管體制和監(jiān)管方式的相對(duì)滯后造成的。甚至,從某種意義上可以說(shuō)能否實(shí)現(xiàn)監(jiān)管體制的革新是大連保稅區(qū)向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的主要標(biāo)志。從國(guó)際上成熟的自由貿(mào)易區(qū)的基本經(jīng)驗(yàn)、我國(guó)保稅區(qū)發(fā)展的特殊條件以及大連保稅區(qū)未來(lái)發(fā)展的需要出發(fā)將大連保稅區(qū)的監(jiān)管體制發(fā)展目標(biāo)確定為海關(guān)獨(dú)立監(jiān)管體制。我們認(rèn)為要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),要從以下三個(gè)方面改革和創(chuàng)新大連保稅區(qū)的監(jiān)管體制和監(jiān)管方式。

3.1實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)監(jiān)管主體的一元化

大連保稅區(qū)內(nèi)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)除了海關(guān)之外還有檢驗(yàn)檢疫等部門同時(shí)存在,這也是我國(guó)保稅區(qū)條塊分割、多頭管理現(xiàn)狀在監(jiān)管體制上的表現(xiàn),多個(gè)監(jiān)管部門的同時(shí)存在是我國(guó)保稅區(qū)和國(guó)際自由貿(mào)易區(qū)的重要差別,是區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)自由度差的主要原因,也是造成海關(guān)監(jiān)管方式無(wú)論如何改革都無(wú)法實(shí)現(xiàn)“一線放開”、“區(qū)內(nèi)自由”的主要原因。要實(shí)現(xiàn)保稅區(qū)向自由貿(mào)易區(qū)的轉(zhuǎn)型,要推進(jìn)實(shí)現(xiàn)“一線放開”、“區(qū)內(nèi)自由”,目前的監(jiān)管體制是必須要進(jìn)行改革的,實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)監(jiān)管主體的一元化。當(dāng)然,由于宏觀行政體制的現(xiàn)狀及部門利益的存在,區(qū)內(nèi)監(jiān)管體制的一元化改革必然會(huì)面臨阻力,在地方層面很難完成。但考慮到大連保稅區(qū)轉(zhuǎn)型、發(fā)展的需要,可以加強(qiáng)地方政府、管委會(huì)及各監(jiān)管部門間相互協(xié)調(diào)在監(jiān)管范圍和方式上做出些可行的調(diào)整,區(qū)內(nèi)監(jiān)管機(jī)構(gòu)按“一線放開”、“區(qū)內(nèi)自由”的原則改革監(jiān)管方式,可以暫不撤除質(zhì)檢等部門的駐區(qū)機(jī)構(gòu),但是需將其監(jiān)管職能轉(zhuǎn)移到“二線”上來(lái),海關(guān)也需將監(jiān)管重心轉(zhuǎn)移到“二線”,同時(shí)革新和簡(jiǎn)化區(qū)內(nèi)管理和一線報(bào)備程序。這樣可以事實(shí)上形成區(qū)內(nèi)海關(guān)一元監(jiān)管的局面,有利于推進(jìn)“區(qū)內(nèi)自由”進(jìn)程,待時(shí)機(jī)成熟時(shí)完成監(jiān)管體制一元化的改革。

3.2提升駐區(qū)海關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的地位和權(quán)能

大連保稅區(qū)的駐區(qū)海關(guān)與我國(guó)大多數(shù)保稅區(qū)的駐區(qū)海關(guān)一樣是作為地方海關(guān)的派出機(jī)構(gòu)來(lái)行使海關(guān)的監(jiān)管職能的,不是作為獨(dú)立完整的一級(jí)海關(guān)的地位決定了駐區(qū)海關(guān)在權(quán)能配置上不完整性,駐區(qū)海關(guān)只是作為派出機(jī)構(gòu)根據(jù)上級(jí)授權(quán)來(lái)履行相關(guān)監(jiān)管職責(zé),這一定位也決定了區(qū)內(nèi)海關(guān)經(jīng)常會(huì)面臨諸多因權(quán)限問(wèn)題而需向上級(jí)海關(guān)匯報(bào)、請(qǐng)示等情況,而這顯然會(huì)影響通關(guān)和監(jiān)管效率提高。而調(diào)整區(qū)內(nèi)海關(guān)監(jiān)管部門的權(quán)限的辦法也僅能在一定時(shí)期內(nèi)、一定程度上緩解這一問(wèn)題。所以,適應(yīng)大連保稅區(qū)特別是未來(lái)自由貿(mào)易區(qū)綜合化、大型化發(fā)展的需要,可以考慮提升駐區(qū)海關(guān)的地位和權(quán)限使區(qū)內(nèi)海關(guān)成為獨(dú)立的一級(jí)海關(guān)機(jī)構(gòu),“在行政上隸屬地方海關(guān),在業(yè)務(wù)上按照地方海關(guān)的要求獨(dú)立運(yùn)作”。

3.3改革海關(guān)監(jiān)管方式和程序

監(jiān)管體制上推進(jìn)區(qū)內(nèi)監(jiān)管活動(dòng)中監(jiān)管主體的一元化以及解決駐區(qū)海關(guān)權(quán)能不足問(wèn)題等體制性調(diào)整對(duì)完善海關(guān)獨(dú)立監(jiān)管體制、促進(jìn)區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)自由運(yùn)行無(wú)疑具有重要意義。但是對(duì)于真正實(shí)現(xiàn)“一線放開、二線管住、區(qū)內(nèi)自由”的自由貿(mào)易區(qū)的原則要求,僅有這些還不夠,還需對(duì)保稅區(qū)目前的海關(guān)監(jiān)管方式和監(jiān)管程序做出改革和調(diào)整。

遵循“一線放開、二線管住、區(qū)內(nèi)自由”的原則要求,駐區(qū)海關(guān)監(jiān)管方式和程序調(diào)整應(yīng)以簡(jiǎn)化“一線”和區(qū)內(nèi)監(jiān)管,轉(zhuǎn)移重心到“二線”為努力方向：首先,為有效放開“一線”,應(yīng)革新現(xiàn)有的“報(bào)備程序”。目前保稅區(qū)的“一線”須向海關(guān)報(bào)備,雖然較日常的報(bào)關(guān)大為精簡(jiǎn),但我國(guó)現(xiàn)行的報(bào)備手續(xù)實(shí)際上都是參照?qǐng)?bào)關(guān)手續(xù)制定的,所以在程序上幾乎沒(méi)有什么不同,而這在實(shí)踐上無(wú)疑大大限制了貨物通過(guò)的效率。我們可以參照《京都公約》的相關(guān)規(guī)定,簡(jiǎn)化報(bào)備手續(xù),這既能與國(guó)際通行規(guī)則協(xié)調(diào)一致,又能一定程度的解決“一線”程序繁瑣的問(wèn)題。其次,改革、完善區(qū)內(nèi)海關(guān)監(jiān)管方式。海關(guān)監(jiān)管方式要實(shí)現(xiàn)區(qū)域監(jiān)管,而不是目前的貨物監(jiān)管。貨物在區(qū)域內(nèi)可以自由流通,而不用向海關(guān)備案,也不征收任何稅費(fèi),只有在貨物出區(qū)的時(shí)候才進(jìn)行監(jiān)管。具體來(lái)說(shuō),海關(guān)將監(jiān)管重點(diǎn)放到“二線”卡口上,貨物從境外入?yún)^(qū)備案、出區(qū)核銷,取消原來(lái)卡口、倉(cāng)庫(kù)同時(shí)監(jiān)管的辦法,做到貨物入去自由、區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自由。對(duì)滯留區(qū)內(nèi)的貨物監(jiān)管可引入風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)制,根據(jù)貨物品種、來(lái)源地等進(jìn)行重點(diǎn)貨物的抽檢。對(duì)因區(qū)內(nèi)企業(yè)的加工、運(yùn)輸?shù)茸鳂I(yè)引起的貨物形態(tài)、數(shù)量、稅號(hào)改變等情況,海關(guān)可有針對(duì)性的核對(duì)備案記錄,不必要求一一對(duì)應(yīng)。在區(qū)港聯(lián)動(dòng)及保稅港試點(diǎn)基礎(chǔ)上,將新的監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)逐漸向全區(qū)推開,在全區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一監(jiān)管,避免港區(qū)和保稅區(qū)的重復(fù)監(jiān)管。另外,加大投入,加強(qiáng)監(jiān)管部門的電子信息系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),在較高程度上實(shí)現(xiàn)區(qū)域監(jiān)管和通關(guān)流程的信息化運(yùn)作,這對(duì)于簡(jiǎn)化監(jiān)管流程、提高區(qū)內(nèi)監(jiān)管效率也具有重要意義。

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