我國政府知識管理探究

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1研究意義

在現代政府中實施知識管理已經成為一種趨勢，這種趨勢的形成不是形式上的跟風。而是政府面對13益復雜的社會變化所產生的現實需求。21世紀信息技術的飛速發展．深刻影響著世界各國政治、經濟、軍事、文化和人民生活的各個方面。政府系統的信息化建設是國家信息化建設的重要組成部分。繼續推進我國政府系統信息化建設，充分利用現代化辦公手段，提高政府行政管理效率。已經成為一項十分緊迫的任務。無論是國家經濟、社會發展的形勢要求，還是政府機構改革、轉變職能、轉變工作方式和工作作風，提高工作效率的需要。都要求政府加快信息化建設的步伐．盡快向電子化政府過渡n]。在政府信息化過程中，政府知識管理平臺的建設是一個基礎性的重要內容。它對于規范政府流程，提升部門間的協作，促進應用平臺的形成具有重要意義。知識經濟時代已經到來．作為社會管理組織的政府必須對政府內外的各種知識進行必要和有效的管理，以迅速回應各類主體對于政府的知識訴求。在我國，知識管理研究始于上個世紀9O年代后期。而關于政府知識管理的研究，始于20世紀末．即1999年汪大海率先將運用于企業的知識管理，引進公共管理研究之中。最近5年來，政府知識管理研究已經成為國內知識管理和公共管理研究的熱點之一．但對其進行系統梳理的研究還屈指可數。因此，有必要對國內政府知識管理研究文獻作一階段性總結．為政府今后更好地將知識管理理論運用于實踐提供有益的探索。

2政府知識管理的含義

知識管理自上個世紀80年代提出以來．關于知識管理的定義眾說紛紜，不同領域的研究者對其定義的側重點各有不同。本文綜合各方觀點并結合政府管理特征．認為：知識管理是指知識主體對知識資源進行收集、組織、創新、擴散、利用和開發的一系列連續動態的管理過程．它的目的是運用組織所具有的群體智慧提高自身的創新能力和應變能力，以滿足應對和處置各類事件的決策需要。從本質上來看，知識管理就是在正確的時間、正確的地點獲得正確的知識，以形成正確的決策。目前有關政府知識管理的研究并不多，給出政府知識管理定義就更少了，這里介紹2個有代表性的含義：

(1)熊楓認為，政府知識管理是政府有意識地利用內外部網絡，以實現對政府組織集體知識的創造、傳播、共享和最大化利用，最大程度地帶動政府的創新服務，提升執政能力、競爭力和知識資本價值的過程；

(2)邱均平指出，政府知識管理的核心是加快政府內部知識的創新、流動和利用，其目的是增強政府的活力和凝聚力，激活政府的創新能力，提高政府辦事的效率、決策能力以及突發事件的應對能力，建設一個功能齊全、行為規范、運轉協調、精簡高效、具有競爭力的學習型知識政府[3]。

3政府知識管理的研究成果綜述

在對研究成果進行調研中，筆者首先考察最近幾年國家級課題對政府知識管理及其相關課題研究的資助情況。政府知識管理研究是一個新興的領域，具有社會科學與自然科學交叉的特點，故國家自然科學基金和國家社會科學基金對該領域的研究均有資助。通過對國家自然科學基金項目進行檢索，發現獲批的政府知識管理研究申請課題共36個，主要集中在2008和2009年，如華中師范大學夏立新等主持的“基于本體的電子政務知識管理研究”、大連理工大學高國偉主持的“面向政務流程重組的柔性電子政務系統開發平臺設計”等。國家社會科學基金對政府知識管理及相關課題研究的資助項目共25個，同樣是集中在2008和2009年．主要分布在行政管理和圖書情報學等學科類別下，如2008年資助的博士后項目上海交通大學樊博主持的“績效驅動的電子政務信息共享及協同應用”研究、2009年資助的一般項目浙江財經學院財政與公共管理學院張維平主持的“政府應急管理預警機制建設創新研究”等。還有2006年國家社會科學基金項目資助教育部人文社科研究項目鄭州航空工業管理學院劉煥成主持的“電子政務信息資源開發中的知識管理與信息共享”研究和2005年浙江財經學院劉輝主持的“公共化知識管理：電子政府未來發展的取向”研究等。而2005年之前則幾乎沒有發現針對此領域的資助。從上述兩個國家級基金項目資助的情況可以看出國家對政府知識管理研究的關注。其次，筆者采用傳統文獻計量學的方法來分析政府知識管理研究論文的現狀。主要從時間分布、基金資助情況、來源期刊種類、關鍵詞詞頻等幾個方面進行考察。以“政府知識管理”為關鍵詞在中國知識資源總庫(CNKI)、重慶維普等中文全文數據庫進行檢索，檢索時間為2011年3月。得到結果55篇，有效結果(去除非規范文獻)為53篇，其中含4篇碩士學位論文。對這53篇文獻進行分析，結果如下：

(1)從的數量在時間分布上看，政府知識管理的研究起步于2l世紀初，2004年文獻數量開始有較大的提升，到2007年達到了高峰。可以預計．未來該領域研究的文獻數量還將進一步上升。

(2)從基金資助的情況看，相關的研究課題有來自國家級自然基金項目和社科基金項目的資助；有來自湖南省教育廳等省級基金項目資助；也有來自中國博士后基金項目資助。由此可以看出，政府知識管理相關的研究成果水平較高，研究人員比較集中。

(3)從來源期刊種類看，圖書情報檔案類期刊發表l3篇，黨政學院學報和高校學報發表15篇，其他的分別在政治、經濟、法律、社會類期刊上發表。可以看出，高校學院和科研機構，尤其是圖書情報檔案專業領域學者，對政府知識管理的研究相對集中。

(4)從關鍵詞詞頻看．統計得到關鍵詞共116個，出現頻次208次。經分析，有些詞它們之間存在關聯關系：有些存在包含關系，如知識、知識管理、政府知識管理、企業知識管理、知識管理系統等。如果不考慮知識管理(出現32次)、政府知識管理(出現21次)這2個主要關鍵詞，筆者從詞頻統計中發現，該領域還有幾類關鍵詞出現頻次較高。按照從高到低排列，它們分別為：信息資源管理(知識管理、知識共享、企業知識管理、知識)；政府管理(政府知識管理、政府、政府管理、政務流程)；技術支持(電子政務、電子政府、模型、知識庫、知識管理系統)；文化傳播(知識經濟、行政文化、組織文化)等。

總之．通過對政府知識管理相關研究成果進行統計分析可以發現：我國政府知識管理研究正處于上升階段，一批專家學者已經在該領域取得明顯的研究成果。但仍然存在一些問題，如從論文總量及變化看，這一領域的研究水平還有待提高；從研究隊伍看，研究梯隊已現雛形．但真正致力于該領域的高水平研究為數不多；從關鍵詞詞頻看，從知識管理、政府管理、電子政務、知識共享角度研究政府知識管理的較多，但缺乏相關的其他角度的研究。