政府管理創新思路

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一、新公共管理的基本主張

20世紀70年代以來，伴隨著全球化、信息化、市場化以及知識經濟時代的來臨，西方國家相繼出現了政府財政危機、政府管理危機和政府信用危機。在這種特定背景下，掀起了以企業管理理論和經濟學理論為指導，以信息技術為推動的一場曠日持久的政府改革運動———新公共管理運動。其新公共管理基本主張有以下七點：（1）政府的管理職能應是掌舵而不是劃槳。（2）以市場為導向，引入競爭機制，將政府治理與市場機制相結合。（3）政府應采用私人企業的管理方法和技術。（4）建立合理的授權與分權機制。（5）視公眾為“顧客”，公共服務堅持“顧客導向”。（6）政府部門的工作由注重工作過程和投入轉向注重結果和產出。（7）依靠先進的信息網絡技術，建立電子化政府。

二、我國當前政府管理模式的弊端

政府管理模式是政府為管理而形成的與社會互動機制。2是由政府管理理念、管理體制、管理方法等構成的一個運作模式。隨著我國社會主義市場經濟體制逐步確立，社會結構由農業社會向工業社會轉型，使政府生態環境發生了巨大變化。傳統的政府管理模式已不能適應當前政府生態環境的巨大變化變化，逐步暴露了種種制度上的缺陷，嚴重影響了政府的行政效能的發揮。

1、政府管理理念落后

政府管理理念，就是政府在從事公共管理,提供公共產品和公共服務的過程中遵循的基本原則和指導理念,在某種程度上規范著政府的行為取向。我國由計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉變的過程中，積極推進與社會主義市場經濟體制相適應的行政管理體制改革，創新政府管理模式，使政府職能邊界得到了明顯的界定，政府效能得到了有效的提升。但在傳統行政模式下形成的“官本位”理念、“權力本位”理念、管制理念、數量理念和人治理念不同程度的在相當一部分政府部門和政府工作人員身上存在。這些重權力輕責任、重管制輕服務、重數量輕質量的理念已經嚴重影響了政府行為的取向與政府效能的提升。

2、政府管理體制不合理

政府管理體制主要規定政府做什么。黨的十七大以來，經過進一步深化政府管理體制改革，我國已經初步建立起適應市場經濟體制需要的政府管理體制，但在新形式下仍存在政府管理體制設置不合理、建設不到位的地方。其不合理主要表現在政府職能轉變仍未完全到位，行政管理過程中仍存在政府職能錯位、越位、失位的現象。政府公共服務供給能力低下，供給結構不平衡，呈現城鄉不平衡與東西部地區不平衡的現象。政府機構設置及其權力、職責配置還不盡科學，職能交叉重疊問題尚未得到根本解決，政府機構管理層級過大，政府行政效率不高的問題仍很突出。

3、政府管理方法陳舊

政府管理方法是指政府在行使公共權力、管理國家和社會公共事務的過程中為了達到一定的目的而采用的各種手段、技術、措施的總稱。從某種程度上說，政府管理方法超越了工具性的意義，對政府管理目標的達成、管理效能的提高起著不可或缺的作用。3隨著我國社會經濟的發展，公眾公民意識的覺醒，公眾對公共服務需求的增加，使得當前的政府管理方法已不能適應新的環境，主要表現在政府部門及其行政工作人員仍然習慣于剛性的強制模式，采用“行政命令”等主觀性強、透明度低的管理方式開展工作。仍熱衷于通過審批、取締查封等行政手段進行管理、解決經濟和社會事務。電子政務尚未得到有效的應用。這些管理方法的陳舊在一定程度上阻礙了政府管理目標的達成，制約了政府管理能力的提升。

三、新公共管理視角下創新我國政府管理模式的途徑

西方國家應運新公共管理的基本模式或者主張，在實踐中已經相當程度地改善了西方國家的公共管理水平,為我們在新時期創新我國政府管理模式提供了新的視角，其中的一些主張和實踐經驗值得我們借鑒。

1、轉變政府管理理念

政府管理理念在一定程度上規定著政府的行為取向，影響著政府管理效能的發揮。轉變新政府理念，就是要樹立：（1）樹立服務理念新公共管理主張把公眾視為“顧客”，公共服務堅持“顧客導向”。政府管理要改變過去政府重權力輕責任、重管理輕服務的官本位，權力本位的理念，就是要在新時期樹立視公眾為“顧客”，以“顧客”為導向的服務理念。力求政府在進行公共管理，履行政府職能的過程中，以公民需求為導向，堅持以民為本，努力提高公共服務水平，滿足廣大人民群眾日益增長的公共服務需求。建立相應的回應性機制，給予公民以更多的選擇權和決定權，建立公民評價和監督政府提供公共服務的“顧客驅動”機制。同時，政府官員也必須轉變工作方式,努力提高為人民服務的本領,特別是各級領導干部“必須牢固堅持領導就是服務的觀點”。4（2）樹立市場理念樹立市場理念，就是在政府管理中以市場為導向，引入競爭機制。當前的競爭已擴大到政府間的競爭，政府的競爭力主要體現在提供公共產品的質量與服務的能力的高低上。政府在公共服務的供給中，政府應當樹立市場理念，引進市場機制，充分發揮市場機制在資源配置中的作用,降低公共服務提供的成本,通過吸納社會力量的參與,實現公共服務的市場化供給和公共服務主體的多元化，建立健全公共服務供給體制。通過引入市場化企業運作手段和方法,不斷提高公共服務的效率，提升公共服務的質量。（3）樹立質量理念新公共管理倡導實施明確的目標控制和績效評估，注重政府管理的結果和產出。樹立質量理念，就是要求政府及其工作人員改變以往在履行其政府職能的過程中，只注重過程、投入，輕結果、質量的理念。通過實施目標管理、績效評估來控制和衡量政府管理所產生的結果，以最少的投入取得最優的結果，而且最終的結果還要注重質量，結果與每一位參與此項管理的人員進行對接，進行績效考評。

2、繼續深化政府管理體制改革

（1）轉變政府職能新公共管理對政府職能重新進行了定位，主張政府的管理職能應是掌舵而不是劃槳，是制定政策而不是執行政策，推行以市場化為導向的政府職能轉變。通過市場化機制，充分發揮市場對資源的有效配置功能，減少政府在微觀領域的干涉，理順政府與市場、企業、社會的職能關系，具體的執行交給市場執行，以此矯正政府在市場經濟體制下政府職能的“越位”、“錯位”“缺位”現象。確立在社會主義市場經濟條下進行宏觀的經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務的政府職能。(2)推進政府組織結構改革改進組織結構體系，根據現實需要，運用新公共管理所推崇的現代組織理論對組織結構進行改革和進行流程再造，建立起適應現在社會政治制度和經濟制度的扁平化組織結構。以此減少政府的管理層次，擴大政府管理寬度。通過應用現代信息技術，實現政府內部、政府與外界之間信息傳遞暢通，減少信息傳遞的失真與信息反饋的遲緩。同時，積極推進中央與地方之間權責關系劃分，通過分權、授權建立起一種中央政府與地方政府相對穩定而有彈性的動態平衡關系模式。(3)提高公共服務水平我國公共服供給的壟斷性導致了公共服務質量和效率的低下。而新公共管理將競爭機制引入政府公共服務領域,打破了政府獨家提供公共服務的壟斷地位。通過競爭機制，建立多元公共服務供給主體，充分發揮市場機制在資源配置中的作用,降低公共物品供給的成本,吸納社會力量和資金的參與，減輕政府的負擔。提高公共服務供給的效率和質量。

3、創新政府管理方法

（1）積極改進政府管理的方法與技術新公共管理主張將企業的一些管理方法和技術引入政府部門。然而并非所有的企業管理方法完全適合于政府管理，但企業管理的科學性、重視市場需求和顧客的反饋等方面則可以為公共管理所借鑒。我們可以將企業在經營管理中運用比較成熟的目標管理、績效評估、成本核算等方法與技術引入政府部門。建立適應政府實際的管理方法與技術，如建立政府部門的績效考核機制、目標考核機制、行政成本控制機制等，有效的提升政府管理效率。（2）推進電子化政府建設新公共管理主張利用信息技術服務于政府的組織和管理，建立電子化政府。通過現代信息技術促進政府自身改革和建設，提高政府的管理和服務能力，已成為改進政府管理方法的重要手段。利用信息技術建立和完善包括決策支持信息系統和管理信息系統的行政管理信息系統。通過網絡溝通的途徑和方式，建立更為便捷的信息傳遞與溝通渠道，為政府組織結構扁平化提供技術支撐。通過推進電子政務的建設，實現政務處理電子化，增強政府公共的透明度，保障民眾的知情權。

總之：西方新公共管理在一定程度提升了西方國家的政府行政效能，增強了西方國家在國際社會中的競爭能力，為我們創新政府管理模式提供了新的視角。我們在創新政府管理模式的過程中,應做到借鑒西方新公共管理某些有價值的見解和做法的同時,注意結合當前我國政府存在的實際情況，實事求是，積極穩妥地推進政府管理模式創新。