高校財政專項資金管理反思

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摘要：用好、管好財政專項資金有助于高校教育事業高質量發展。如何優化內部控制，扭轉資金管控不規范的局面成為亟需解決的問題。文章從多個角度對高校財政專項資金管理提出了優化對策，以期提升資金管理控制水平和資金使用績效。

關鍵詞：內部控制；財政專項資金管理；項目績效評價指標體系

報告圍繞“優先發展教育事業”作出新的全面部署，《國家教育事業發展“十三五”規劃》提出“改革創新驅動教育發展”，深化高校創新創業教育改革。為了促進高等教育發展，國家不斷對高校增加財政專項資金的投入。財政專項資金具有指定性、復雜性、時效性等特征[1]，專款專用、分類管理、創新強校，同時對專項資金管理提出了更高的要求。如何提高財政資金使用效率，如何強化對高校財政專項資金的管理控制，實現制度化、常態化、體系化管理[2]，是值得研究的熱點課題。《國家教育事業發展“十三五”規劃》提出“加快實施學校內部控制制度”。內部控制規范建設有助于高校用好、管好資金，規范權利運行，有助于高校提升內部治理能力和管理水平，促進學校教學、科研、社會服務、文化傳承創新等任務有序、高效開展和運作，實現辦學目標，提升辦學實力。然而，部分高校專項資金的管理和使用還存在不少的問題，體現在資金管控意識不到位、項目管理不規范、使用管理控制不嚴格、績效評價體系不健全等方面，造成了管理粗放混亂，資金使用效率、效益低下，內部控制形同虛設，資金管控沒有落到實處等情況，嚴重制約高校管理水平的提升。因此，文章基于內部控制的視角分析高校在財政專項資金管理存在的問題，從多個角度為優化高校財政專項資金管理提出了對策與建議，以強化高校財政專項資金的管控，化解財務風險。

1內部控制視角下高校財政專項資金管理問題分析

當前高校專項資金管理使用中存在的問題主要集中在資金管控意識不到位、項目管理不規范、使用管理控制不嚴格、績效評價體系不健全等方面。文章基于內部控制的角度分析高校財政專項資金管理存在的問題，具體分析如下：

1.1思想認識不到位

部分高校領導層和資金規劃部門對財政專項資金管理的意識薄弱，認為管理資金是財務部門的常規工作，缺乏應有的財務管理素質和控制意識，對項目管控措施知之甚少。內部控制環境弱化、風險防范意識淡薄等情況，導致資金內部監督不到位、資助項目立項程序不規范、項目論證與預算不充分、決策程序不規范、專項資金管理不嚴格、資金使用效率不高。

1.2項目管理欠規范，使用管理控制不嚴

部分高校專項資金組織管理工作松散，項目申報隨意性強，沒有考慮學校發展規劃。項目論證不充分，缺乏科學的依據，決策機制不健全、項目決策程序不規范、集體決策執行不嚴格導致一些項目重復立項而一些好項目卻被拒之門外，無法實現財政專項資金的預期目標。在推進項目建設中，項目資料收集不及時、不充分，缺乏過程管理佐證材料，導致項目成果未能及時、準確反映出來。項目執行效率低下，并存在突擊花錢、集中花錢的情況。

1.3專項資金項目績效評價體系不健全

部分高校財政專項項目的績效管理，往往處于“被動積極”應付各級監管部門的績效評價，缺乏自我審視、自我反思、自我管控的“主動性”的境地。在績效考核中，個別項目存在提交資料隨意或提交資料不全的情況，缺乏嚴謹性，以致無法客觀評價項目績效。項目自評報告沒有很好體現項目建設標志性成果或項目實施效益，項目立項中的社會服務、專利、科研項目、競賽等都是泛泛而談，缺乏量化數據。專項資金使用效率如何、建設項目計劃進度如何，無法得到有效的評價和控制。內部專項資金的績效評價體系的不健全，績效評價職責沒有得到落實，專項資金評價階段管控形同虛設，專項資金使用效益最大化成為了“口號”。

2內部控制視角下強化高校財政專項資金管理的對策與建議

財政專項資金管理是一個全過程管理，涉及項目申報、立項論證審批、項目實施執行、項目績效評價、項目成果驗收等環節，以確保項目資金合法、合規、合理、安全使用。高校財政專項資金管理的風險防控措施具體如下：

2.1強化資金管控意識

高校強化專項資金管理，需要學校從上到下全員參與，而提升資金管控意識是關鍵所在。完善高校內部控制是優化高校治理策略的必然要求，是防范與控制財務風險的有效手段[3]。《行政事業單位內部控制規范（試行）》（財會〔2012〕21號）為行政事業單位提出了明確的、可操作性的內部控制建設指引，《教育部直屬高校經濟活動內部控制指南（試行）》（教財廳〔2016〕2號）為高校內部控制的建設和實施提供了重要指南。內部控制建設涉及高校各個層面和環節，需要高校教職工全員參與，貫穿學校經濟活動決策、執行和監督的全過程[4]。高校應不斷提升資金管控意識，大力推進內部控制建設，實行項目資金歸口管理，明確崗位職責，構建全面、有效的專項資金內部控制體系，制定項目經費管理辦法，采取有效的風險監控措施，在單位層面和業務層面形成制約和監督的有效機制，完善高校治理機制和制度，讓高校財政專項項目創新成果促進學校教學科研水平的不斷提升。

2.2識別業務風險點，規范項目全程管控

用好、管好專項資金關鍵第一步是篩選項目、規范立項管理。立項流程梳理如下：首先，項目負責人組建團隊、填寫申請表、做好建設規劃，詳細說明項目建設的必要性與可行性、項目現有研究基礎、項目主要目標和任務、進度安排與保障措施；其次，負責人所在部門把好第一關，審核項目團隊信息是否屬實、團隊成員業務素質是否適合承擔項目建設工作；再次，學校組織專家論證項目是否可行，是否增列項目庫；最后，學校領導層根據學校整體戰略規劃來最終確定項目是否立項及資金支持力度。用好、管好專項資金關鍵第二步是建立專項資金管理體系，提高資金分配、使用透明度，降低資金管理風險。根據財政專項資金管理相關辦法和部門預算文件精神，學校部門要對各項目采取切實有效的措施進行資金分類管理，“每一類專項資金，都有一個與之相適應的管理辦法”，高質量推進項目后續建設，使用信息化手段實時跟蹤項目建設進度和資金使用進度，強化高校內部業務部門、規劃部門、財務部門及管理層等之間的交叉控制，促進校內各部門、各環節實施的有效銜接，實現專項資金項目從申報、遴選、評審、論證、立項、執行、績效評價、驗收等全過程跟蹤監控，完善專項資金賬目，實施資金跟蹤管理，實現內部控制從“立規矩”到“見成效”。

2.3規范項目驗收與績效評價管理

學校部門應開展項目績效考核工作，評價項目開展進度情況和工作績效，建立和落實工作責任制，強化激勵引導和監控保障機制，以提升項目建設成效和專項資金使用績效，推進財政專項資金項目的績效管理。項目績效評價結果，可以作為改進專項資金管理和安排未來專項資金項目的重要依據，淘汰不合規的項目，停撥不合格項目，使資金使用合法、合規、合理，提升資源配置的效率和效益。專項資金管控中，績效管理這一環節不可缺少。專項資金項目績效評價可以多種方法有機結合，定性定量評價。評價指標要因地制宜，不能一成不變，針對不同類型專項項目的特點，編制多層次、科學合理、適用性強的績效評價體系[5]。綜上所述，文章構建的項目績效評價指標體系如表1所示。高校通過建立科學、合理的財政專項資金支出的績效評價體系，加強財政專項資金的支出管理，強化支出責任，提高財政資金使用效益。

3結束語

內部控制是高校自我規范管理的一項常態工作，從高校內部控制的角度看，專項資金的管理質量關乎高校各項事業的發展質量。其高質量的管理能確保各項經濟活動的順利展開，從而提升學校的綜合實力。因此，高校必須強化內部控制體系建設，科學使用專項資金，規范項目管理，規避財務風險，發揮財政專項資金應有的作用，促進高校健康可持續發展。

參考文獻：

[1]張慶龍.高校內部控制建設實施操作指南[M].北京:經濟科學出版社,2018.

[2]劉罡.高校財務內部控制實務[M].北京:中國農業大學出版社,2018.

[3]李國友,王靈.高校內部控制實務研究[M].長沙:中南大學出版社,2018.

[4]邵積榮.高校經濟活動內部控制研究[M].廣州:羊城晚報出版社,2017.

[5]王美玉,郭玲娜,張玥瑩.基于內部控制下的高職院校專項資金管理探討[J].阜陽職業技術學院學報,2017,28(2):71-74.

作者:郭建明 單位:廣東工程職業技術學院