非公有制經濟發展
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摘要：非公有制經濟發展是實現全面建設小康社會目標的重要動力，而全面建設小康社會在經濟、政治、文化方面發展目標的實現，也是非公有制經濟發展的必備條件，為全面實現建設小康社會的奮斗目標，必須重視非公有制經濟發展問題。
關鍵詞：全面建設小康社會；非公有制經濟；奮斗目標
從現在起至2020年，對我國來說，是一個重要的戰略機遇時期，我國要集中力量，全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，而非公有制經濟是衡量一個地區經濟發展狀況的重要尺度，為全面實現建設小康社會的奮斗目標，必須重視非公有制經濟發展問題。
一、從戰略高度認識加快發展非公有制經濟對于實現全面建設小康社會目標的重要性
全面建設小康社會是一項偉大而艱巨的歷史任務，要實現建設全面小康社會的宏偉目標，就必須集中力量抓好經濟建設，而加快非公有制經濟的發展，是其中的一個關鍵環節。
1．從今后一個時期所有制變動的情況來看，非公有制經濟的比重上升將是一個趨勢，而非公有制經濟由于其企業數量眾多，涉及面廣，影響較大，在各自的經濟活動中起著極其重要的作用，從而大大解放和發展社會生產力，促進全面建設小康社會目標的實現。
改革開放以來，非公有制經濟的比重不斷上升，隨著非公有制經濟在社會中的地位和作用的不斷增強，其對社會發展的貢獻率進一步提高，很多地區非公有制經濟稅收已成為地方財政收入的主要來源，在支持國有企業改革，安置就業，積極捐助公益事業方面，非公有制經濟也發揮了很大作用。
2.非公有制企業在總體上擁有較為靈活的先天機制及創新、管理成本低的優勢，這種綜合優勢將使其保持旺盛的發展勢頭，非公有制經濟的發展將極大地促進各地區長期發展目標的實現、就業問題的解決和“科教興國”戰略的實施。
具體來講，非公有制企業在籌集資金、興辦項目、生產經營等方面，具有機制靈活、可塑性強的優勢，創立和經營成本也較低，運行效率明顯高于國有企業，而且這類企業能夠有效體現市場經濟利益驅動的內在規律，市場適應速度快，生產方式靈活，創新的驅動機制也較為有效，動力機制特別強，綜合優勢成為其快速發展的動力基礎，也成為促進各地區長期發展目標實現、就業問題的解決和“科教興國”戰略實施的一個重要力量。
3．非公有制經濟創造相當部分的生產增值，并提供超過半數的就業機會，在目前經濟疲軟，就業壓力較大的情況下，非公有制經濟的發展影響經濟增長速度的提高及社會安定秩序的維持。
從未來各地區經濟發展目標看，要求在相當長的時期內，經濟必須以較高的速度和較合理的結構增長，而非公有制經濟將是國民經濟高速成長的重要支持力量，由于其提供了超過半數的就業機會，創造了相當部分的國民生產總值，是經濟增長的主力軍，是吸納社會勞動力的主要戰場，就業和再就業的主渠道。非公有制企業的發展，對于確保國民經濟整體增長目標實現和社會安定秩序的維持，具有至關重要的意義。
4．非公有制經濟的穩定發展，將有利于推進國有企業的戰略性改革，為經濟體制改革的攻堅創造比較寬松的外部環境，對實現國有企業走出困境或退出某些非優勢領域的改革目標具有重要的意義。
在國有經濟實行戰略性重組，大中型企業減員增效、企業轉制的戰略過程中，依靠非公有制企業的進一步穩定發展，創立社會所需要的良好環境無疑是主要渠道。非公有制經濟不僅為國有企業改革創造更為有利的外部環境，而且為改革提供運作經驗，降低改革成本，一方面，非公有制企業安置了大量下崗人員，為他們提供生活出路，使國有企業的下崗職工不致面臨分流無門的境地，減輕了社會負擔，另一方面，非公有制經濟通過參股、兼并、購買等方式將其經營機制注入國有企業，從而有力地推動國有企業改革向縱深發展。
5.非公有制經濟的發展有助于促進農村產業結構調整和傳統農業向現代農業的過渡，是加快農民脫貧致富、農村經濟發展步伐以及縮小城鄉、地區差距的重要途徑。
目前，非公有制企業中已有相當一部分的企業涉足農業，大大改善了農業單一的產業結構，實現了大批農村剩余勞動力由第一產業向二、三產業的就地轉移，減輕了農村剩余勞動力向城市轉移給城市造成的壓力，在這些非公有制經濟企業的示范帶動下，一大批農民初步脫貧致富，走上了共同富裕的道路，農村非公有制企業已成為農村經濟發展的重要依托。
二、全面建設小康社會給非公有制經濟發展帶來的有利條件
1．隨著政治體制改革的繼續深入，支持、引導、保護非公有制經濟發展的政治、政府環境將得到改善。政治體制改革在當前正在深入的進行，對于非公有制經濟來說，首先是政府對現有的企業行政管理機構進行的較大規模改革，即按照社會主義市場經濟的要求，建立起“小政府、大社會”“小政府、大服務”“小政府、大保障”的政府管理格局，在具體工作上，各職能部門將逐步改進工作作風和工作方式，認真履行職責，隨著政治體制改革的繼續深入，支持、引導、保護非公有制經濟發展的政治、政府環境將最終得到改善。
2．社會主義市場經濟體制的完善，經濟體系的建立將使非公有制企業運行的經濟環境進一步規范、有秩序。近幾年國家開展了專項斗爭，整頓和規范市場經濟秩序工作取得了階段性成果，公平競爭的市場環境逐步完善，市場經濟體制改革的不斷深入，成為經濟發展的強大動力，目前，許多方面的改革正在深化，隨著全面建設小康社會的深入，制約經濟發展的經濟障礙將逐步消除，現行經濟體制、市場體系中許多不適應改革開放新形勢和經濟發展新階段的地方將逐步完善，健全的現代市場體系的建立將使非公有制企業運行的經濟環境進一步規范、有秩序。
3.社會主義法制更加完備，非公有制經濟發展的法制保護、規范作用加強，良好的法制環境對非公有制經濟發展的促動作用加大。依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略，隨著全面建設小康社會目標的逐步實現，適應社會主義市場經濟發展、社會全面進步和加入世貿組織的新形勢，我國將進一步加強立法工作，提高立法質量，到2010年形成中國特色社會主義法律體系，執法情況也在不斷進步；全社會的法律意識、法制觀念不斷增強；而從法律制度上保障非公有制經濟健康發展已成為我國社會主義法制建設的重要內容。
4．“干事創業氛圍”創造，非公有制經濟發展的積極社會環境將逐步形成。必須看到，非公有制經濟人士是一個正在發展中的有著自身特點的社會群體，他們是在黨的富民政策鼓勵下成長起來的有中國特色社會主義事業的建設者，是推進改革開放和現代化建設的重要力量。
消除社會依然存在的對非公有制經濟的某些偏見和認識上的誤區，還需要社會輿論的大力支持，我國目前正從思想觀念、意識形態、理論探索和社會實踐諸方面提高人們的認識能力，逐漸創造更濃郁的“干事創業氛圍”，通過社會輿論推進非公有制經濟的健康發展。
三、全面建設小康社會與非公有制經濟健康發展的基本思路
非公有制經濟發展是實現全面建設小康社會目標的重要動力，而全面建設小康社會在經濟、政治、文化方面發展目標的實現，也是非公有制經濟發展的必備條件。
1．進一步解放思想、更新觀念、統一認識
（1）進一步深化對非公有制經濟的認識，對不同所有制企業要一視同仁。思想解放、觀念更新的標志是：樹立以經濟建設為中心的意識，把主要精力放在發展經濟上。各級政府必須認清形勢，進一步深化對非公有制經濟的認識，努力使非公有制經濟發展上一個新臺階，一是要認識到大力發展非公有制經濟是振興各地區經濟，加快各地區
建設的重要載體，是實現我國“十一五”規劃和2020年遠景目標，實現經濟增長目標的迫切需要和依托，二是要認識到大力發展非公有制經濟是推進結構調整，培育新的經濟增長點，增加財政收入的重要措施和有效途徑，三是要認識到大力發展非公有制企業是擴大就業，吸納多余勞動力，提高人民生活水平，穩定社會的重要渠道。
（2）必須從戰略的高度重視非公有制經濟的發展，并將其納入國民經濟總體規劃和專門的行業管理之中。要發展非公有制經濟，必須把它作為一項長期的戰略任務來抓，把非公有制經濟和公有制經濟一起納入各地區國民經濟發展的總體規劃和專門的行業管理中來，要做到同其他企業一樣同布置、同檢查、同落實、同考核，把發展非公有制經濟納入政府工作目標，認真推行目標責任制，獎優罰劣，加壓驅動，并給予其一樣的重視、支持、鼓勵，增加政府在這方面宏觀調控的指導協調作用，逐步改變依靠經營者的趨利動機自發性、盲目性發展的不良現象。
2．加強政府行政管理機構，完善政府職能，加大政策扶持，優化其發展的政府環境。
（1）設立專門機構，統一協調非公有制企業發展中面臨的政策、法律、管理問題，進一步強化政府指導、服務和協調等工作。從中、長期改革的目標看，要參照深圳市的經驗，成立按企業規模進行分類管理為主與按所有制成份管理為輔相結合的管理體制，即建立統一的中小企業管理機構，負責中小企業政策的制訂和統籌、協調，從短期改革目標看，針對目前普遍存在的管理政出多門、又無統一主管的問題，應建立由工商、稅務、勞動等職能部門參加的非公有制經濟發展領導機構，負責本地區非公有制經濟的規劃、組織、服務、管理、綜合協調和指導工作，各地市可根據自己的實際，成立相應領導機構，統籌安排本地區非公有制經濟的發展工作。
（2）合理配置決策、執行、監督機構的人員及相應的責、權、利，以增強實效。政府有關部門要從實效角度出發，根據實際情況合理配置相應決策、執行、監督機構人員，堅決克服人浮于事及人員力量不足的兩極化現象，同時應進一步修訂完善規章制度，規范行為程序，明確行為人的行為權限（責、權、利），根據其履行責任的情況實施嚴格的獎懲，并加強監督力度，有力促進秉公執政，保證執政的公正有效性。
（3）修改原有限制甚至歧視其發展的不合理政策，盡快做到平等對待及落實到位，加大政策的促動作用。各地區應重視政策的制定及落實，各級政府應進一步結合本地區實際，借鑒先進地區一些好的經驗，已出臺的各項方針、政策要補充、修改、完善，一切不合時宜的規章制度要廢除，并根據新的情況制定、出臺新的方針、政策；針對非公有制企業競爭力相對弱小的現實，在政策方面應淡化所有制因素，給予較大的政策優惠鼓勵與扶持，尤其是在稅費、信貸、執法等關鍵問題上要及時兌現政策，落實其待遇，從而為非公有制經濟發展提供更有效的政策支持。
（4）積極轉變政府職能，拓展其服務領域，提高其服務效率與水平。在加快非公有制經濟發展工作中，要盡快實現政府職能的轉變，各級非公有制經濟管理機構和工作人員要以服務為宗旨，從提高服務質量入手，強化服務意識，要牢固樹立管理就是服務的思想，寓有效管理于優質、到位的服務之中去。在具體工作上，如提供金融支持手段、鼓勵高層次人才到非公有制企業就業、協調土地征用、完善基礎設施等方面，各職能部門要進一步改進工作作風，認真履行職責，積極拓展服務領域，提高服務水平和辦事效率，把支持和服務非公有制經濟發展體現到具體行動上來。
3．健全法制環境。
（1）完善并廣泛宣傳相關法律、法規，為非公有制經濟發展提供法律規范和保障。為了支持非公有制經濟發展，各地區應加快立法步伐，研究、制訂、完善一些地方性的配套法規，應考慮盡快制訂相關管理條例和權益保護條例等作為指導、規范、保護企業的法規，使企業在法制框架內開展經營活動，既為其內部管理和市場經營行為提供嚴格的法律規范，又為企業的生存和發展提供切實的法律保護，也使政府對企業的管理有法可依。
（2）健全行政立法機制，加強行政立法，規范行政行為。加強法制建設是消除政府缺陷的保證，要逐步健全行政立法機制，加強行政立法，完善政府行為規范，使政府行為與非公有制經濟發展相互適應和彼此配套，政府行政立法要避免空洞無力，要盡可能地明確、具體，并要有相應的制裁強制措施，相應監督主體也要制訂法規明確行為，確保給予有效的監督制約。
（3）加強對非公有制企業經營行為的監督、控制、引導，杜絕違法、違規現象。針對非公有制企業中出現的不良現象，各有關部門一方面應通過加強監督和管理，規范其經營、管理行為，另一方面應加強法制、職業道德、思想教育，積極引導。為此，政府有關綜合部門要加強通過信貸、稅收、價格等經濟杠桿進行的宏觀調控，工商、行政、計量、審計等部門要健全各項管理制度、制訂行業規范標準，加強行政監督與控制，從而構成一條企業行為的監督控制鏈，公檢法要運用法律手段保護合法行為，加大執法力度，為保持經濟的可持續性，有關部門應加強對公共資源的規范管理，制訂環保標準，控制污染企業并加以強制治理。
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