就業危機管理

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十幾二十年前，上海人的優越感曾經讓所有非上海人不敢恭維，“阿拉上海人”幾乎成為上海人傲視全國人民的資本，弄得外地人在上海老有一種要飯和討賞的感覺。

時過境遷。誰都想不到如今到了個兒。上海平均每天頒發40多張《上海市居住證》，每年要接納1萬多名海內外人才進上海。到上海工作和生活、取代單純的“上海人”竟然變成“外地人”足以自豪的資本。

當上海的人才制度開始不惟文憑、不惟學歷地大力引進急需人才的時候，當每年數以萬計的外地大學生紛紛考入上海的時候，土生土長的上海人、尤其是上海年輕人開始面臨嚴峻的生存挑戰。“阿拉上海人”這5個字幾乎從上海年輕人的口中絕跡。上海市勞動和社會保障局的楊武星說，上海市25歲以下的失業青年，從1998年的6.91萬人迅速攀升到2001年的10.2萬人，失業率占39-40%，其中，畢業于職業高中、中專和技校的“三校生”占到42.8%。

當時對我的打擊很大，因為我剛剛踏入社會就被無情地拒絕了

方嘉彥一米八的個頭，鼻梁上架副眼鏡，顯得既高大挺拔，又斯文秀氣，是個誰見了都喜歡的男孩兒。他可是個地道的上海人。然而，在他職業學校畢業以后開始找工作時，卻特不受“待見”（北京話：遭冷眼），四處碰壁。他不明白：上海人怎么不要上海人呢？

“我是2001年從上海市一所學校食品專業畢業的，由于畢業的學校不是重點，所以很難找工作。我曾經好不容易找到一家單位，按理說專業對口，我應該很開心。可是試用期3個月還沒有結束，我就被‘辭退’了，說我缺乏工作經驗。我很委屈。依照我的理解，‘工作經驗’是需要時間來積累的，我是一名剛剛離開學校的畢業生，怎么會有‘工作經驗’呢？”

“當時對我的打擊很大，因為我剛剛踏入社會就被無情地拒絕了。我傷心地回了家。我住在楊浦區，爸爸在街道工作，媽媽是個退休工人，家里的條件不怎么樣。我這么大個人，肯定不能在家吃父母的，就算父母親肯養我，我自己也接受不了……”

那段日子，方嘉彥四處尋找工作，可看到的招聘條件幾乎都一樣：要有多少多少年以上的工作經歷或者經驗。這讓他一籌莫展。“我連個工作都沒有，哪來的經歷和經驗呢？”他幾乎絕望了，去向人家討教怎樣理解這個“工作經驗”。人家告訴他：“工作經驗”的含義很豐富，既包含專業知識，又包含社會知識，是一種綜合技能。一家大公司的經理很感慨地對他說：“我們招聘了500名應屆畢業生，可兩個月就淘汰了20%，現在還在淘汰。原因是這些畢業生基礎技能差、基本操作能力差、綜合能力差，一句話：動手能力差，一開始干活就發現沒法上手。”

這位經理的一席話很讓方嘉彥震動。他想起自己有個學電工的朋友，在一家公司干了不到兩個月就被辭退了。問起原因，這個朋友告訴他：“公司的人待我不錯，可是我在學校里面學的東西根本干不了公司的活兒！”

課堂上所學的專業知識無法面對市場的需求，跟不上經濟社會發展的步伐；僅僅掌握傳統的簡單的加工制造技術，在上海這樣一個與國際社會接軌的大都市里，已經越來越不適應全球化的需要了。這就意味著，如果跟不上上海快速變化和發展的節奏，套用一句時髦的話來說，就會在上海新一輪的居民大洗牌當中，被毫不留情地淘汰！

方嘉彥睡不著了。怎么辦？

剛剛畢業就失業，原因在哪里呢？

正當上海把關注的目光聚焦在40-50歲失業人口的身上，推出以幫助他們“重新就業”為目的的“4050工程”的時候，誰能想像到，20-30歲人口的失業問題又迎面而來呢？根據調查，上海市僅25歲以下的失業青年，就從1998年的6.91萬人迅速攀升到2001年底的10.2萬人。其中，畢業于職業高中、中專和技校的“三校生”占到42.8%，其他大專以下學歷的人占到38.7%。

“埋頭苦讀好幾年，剛剛畢業就失業。”為什么？上海市勞動和社會保障局職業技能開發處的楊武星分析說：從世界范圍看，當制造業向服務業轉型時，青年的失業問題就容易凸現，這是市場經濟國家普遍面臨的問題。像德國總理，上任以后首先關注的就是德國青年的失業問題。現在的上海就和早幾年西方國家的情況相類似，在開始自身的產業梯隊轉移的時候，注重發展高附加值的第三產業。而高層次的服務業似乎更需要有智力、經驗和成熟感的中年人。另外，這些畢業生也有自己的不足：1.缺乏職業經歷。現在很多用工單位都要求錄用有相關工作經驗的人，而學校出來的學生沒有工作經驗。2.專業技能缺乏，動手能力差。不管中專的還是大專的，盡管在學校學習了幾年，但所學的課本知識一到社會上就和實際脫節，因此很快被淘汰。3.就業觀念不切實際，對就業期望值高，不愿意遷就；比較浮躁，缺乏老一輩人扎扎實實的敬業精神。楊武星說：關鍵是缺乏職業指導，這是制約他們就業的瓶頸之一。

上海康培職業信息中心的統計佐證了楊武星的分析：2000年，上海招聘單位要求應聘人員的平均工作經歷為2.98年。而在5年前，幾乎沒有企業提出過這方面的要求。現在，這種現象越來越嚴重。上海徐匯區就業促進中心的金平說，企業之所以不愿意招收新手，一個重要的原因是新手可能造成企業成本的大幅度增長，因為企業要對他們重新進行培訓。一家大型軟件公司的人事行政經理算過一筆賬：公司去年招收了20多名應屆畢業生，由于不能馬上上崗，公司對他們進行了1-3個月的企業理念、職業技能和相關軟件技能的培訓。在這期間，他們不但不能為公司創造任何價值，相反，公司替他們光支付專職培訓師的酬勞就花去數萬元，還要支付他們每人每月3000元的工資。公司很不劃算，所以，再招聘時，所需“熟手”的人數就比新手多了一倍。

這就出現了一個怪圈：新手永遠是新手，永遠難以就業。那么，誰能幫助他們轉變成為“熟手”，從而幫助他們就業呢？或者說，誰能為他們成為“熟手”付成本費？

青年的職業教育與培訓成本誰來掏？

在上海勞動和社會保障部門，人們議論最多的話題是青年的職業教育與培訓。過去，他們關注的是如何幫助下崗和失業的中年人強化和更新職業技能，從而恢復他們在社會上的生存能力。誰也不會想到，短短的時間里，剛剛走出校門的青年面臨更嚴峻的生存危機，更需要社會給予最直接最實際的援助。

上海市勞動和社會保障局祝均一局長認為，上海青年失業的主要障礙在于就業意識差、就業技巧欠缺和職業技能與市場需求不符。上海為此要突破三個瓶頸：一是幫助年輕人提高職業技能；二是增加他們的就業經驗；三是打造他們的職業精神。他表示，上海會學習和借鑒德國、瑞典、英國和香港等國家和地區的經驗，用國際化模式緩解目前的青年就業危機。

學習和借鑒的最直接收獲就是像方嘉彥這樣為就業而愁眉不展、度日如年的失業青年，在迎來2002年燦爛春光的同時，也迎來了自己嶄新的人生。“今年3月份，我在收音機里聽到，政府決定對本市失業青年實施‘職業見習計劃’，組織失業青年到重點發展行業中有一定知名度的企業進行實踐性見習，并且給予一定的見習補貼。這個消息讓我感到意外和震驚，政府花錢培訓我們，幫助我們增長工作經驗，為我們就業創造條件，我想不到會有這樣的好事……”

方嘉彥激動地跑到勞動和社會保障局，要求參加職業見習。他說：“這是幫助我增加工作經驗、重新找到工作的好機會，我不想錯過！”20歲出頭的李俊幾乎與方嘉彥同時趕到勞動和社會保障局報名。他1998年畢業于一所學校的房地產管理專業，為了尋找一份合適的工作，他在這座從小就熟悉的城市里面奔走著。報名，面試，他重復地做著這樣的事情，可結果總是不如意。他感到上海變得陌生了，雖然上海話依然能夠迅速溝通上海人之間的感情，但解決不了吃飯問題；上海這座大都市的笑臉和熱情不再只對上海人展開，而是開始迎接來自全國各地的精英和人才了。過去作為上海人的優越感，現在反倒變成了壓力。他意識到，如果不重新打造自己，增強就業的競爭力，就難以固守上海人的榮耀。

讓方嘉彥和李俊激動不已的失業青年職業見習計劃，是上海市勞動和社會保障局為了使失業青年獲得可持續發展的就業崗位，借鑒德國“雙元制”職業教育的模式（職業教育＋職業培訓），而著力構筑的一個由政府搭建創業平臺的市場化運作模式。楊武星解釋說：這項計劃的內容，就是采用政府出一定經費補貼的形式，把不能就業的青年組織起來，送到一些管理規范、技術先進、在上海市重點發展行業中有一定知名度、能為見習職業或工種提供相應條件、并有志愿服務意向的企業中去，在技術含量比較高的崗位上進行實踐性的見習，提高他們的動手能力，培養他們的敬業精神，豐富他們的崗位經驗，以期幫助他們獲得就業機會。凡是具有上海市城鎮常住戶口，年齡在16-25歲，持有與見習補貼相對應的職業或者工種的職業資格證書，自愿提出見習申請的失業青年，均可報名成為見習補貼的學員。

計劃一經推出，立刻引發強烈的社會反響。兩次全市性的大型咨詢報名活動吸引了近萬名青年參加。青年和企業為什么都愿意參加這項活動？楊武星說：失業青年在家是沒有收入的。而按照計劃試行方案，失業青年在見習期間，可以得到政府用失業保險基金給予的見習費用補貼——每人每月按城鎮職工月最低工資標準的70%予以補貼，就10月份來說，每人每月能補到420元錢。更重要的是，見習培訓能夠直接提高他們的就業能力。企業參與見習計劃，在很大程度上是為了回報社會，提升企業在上海的形象，同時也能獲得政府給予的見習單位（統稱職業見習基地）實訓費補貼。

作為上海市政府，對于這項計劃的出臺有著更深遠的認識。蔣以任副市長稱：見習計劃要達到“三贏”的目的，1.政府要提高青年的就業能力，緩解上海的就業矛盾，保持社會穩定；2.學員不僅免費學習技能，提高自身的就業能力，最終實現就業，還有補貼；3.見習單位不僅能夠提升企業形象，還有了人力資源儲備，增加了挑選和發現人才的途徑。

在參與見習計劃的企業名單上，方嘉彥看到了上海交大昂立股份有限公司的名字。生物制品制造正好是他所學專業的方向，他抑制不住喜悅和興奮，立刻報了名。同他一樣，李俊也為自己能夠物色到一家與自己所學專業相關的職業見習基地——上海房屋置換股份有限公司而激動。他們順利通過各自職業見習基地的面試，被分配到見習崗位上。如今，見習期早已結束。由于表現出色，方嘉彥和李俊被公司正式錄用，終于實現了就業。聽說記者要采訪，李俊表示他只有半個小時的時間，因為半小時以后他要接待客戶，要幫助客戶設計經濟合理的房屋置換方案和貸還款方案。他高興地說：“盡管很忙，但我感覺蠻充實的，有工作的人生是最美麗的！”而方嘉彥呢？盡管他上班的地方離家很遠，可他不辭辛勞地早出晚歸，無怨無悔。為了表示他做好工作的決心，他干脆在單位附近租下一間小屋，這樣就能夠經常加夜班了！回顧自己的這一段人生經歷，方嘉彥感慨地說：職業見習計劃幫助我們學會了怎樣做一個“新上海人”，那就是不光要有學歷，還要有實際動手能力和就業競爭能力。

楊武星告訴記者：2002年第三季度，上海市勞動和社會保障局完成失業青年職業見習培訓63379人，培訓后實現就業22607人，就業率為35.6%。他說：“這項工作剛剛起步，它會逐步走向成熟。”