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摘要:本文通過對當下基層醫療機構財務制度的分析,挑選出其中的幾大亮點進行闡述。結果發現,與原財務制度相比,現下實行的新財務制度獨立核算收支,而且增加了財務管理任務,并且進一步加強資產管理、績效考核和風險管控,對于提升醫療服務水平、改善醫療環境有重要意義。
關鍵詞:基層醫療機構;財務制度;亮點
一、獨立核算收支,促進醫療服務水平提升
作為一項具有公益性特點的事業單位,基層醫療衛生機構的目的并不是盈利,在財務管理這一塊,擁有執行權,也擁有所有權。與此同時,基層醫療衛生機構具備獨立經營活動并且獨立開設存款賬戶的權利,在活動經營過程中,對于結果的盈虧,予以自負。會計核算工作體系這一塊,從整體上來說比較完整。在實際工作中,有專業的會計人員以及專職會計部門建立完整的、科學的賬簿體系。與原財務制度不同的是,新財務制度明確規定,在財政補助預算這一塊,財政部門會結合并參考基層醫療衛生機構的績效考核結果,以此為主要的參考依據,掛鉤公共衛生補助資金,并且與人員績效工資以及經常性收支差額掛鉤。除此之外,上級主管部門會將對基層醫療衛生機構的考核結果作為實行獎懲、年終評比考核的重要依據,也作為決定是否繼續任用相關干部以及干部年度考核的參考,以督促基層醫療衛生機構不斷改善管理策略,提升管理水平,這是改善醫療服務環境、增強服務質量、改進工作作風的有效手段。
二、增加財務管理任務,促進財務管理效果提升
相對于原財務制度,新財務制度對基層醫療衛生機構的財務管理工作提出了更高的要求,賦予了更重的責任。原財務制度中,提出要對醫院經濟活動進行財務監督和財務控制,要針對國有資產加強管理,避免國有資產流失,并且要建立完善的財務管理制度,不斷加強經濟核算,以實現資金使用效益最大化,此外要對財務狀況進行如實反映,努力節約支出。而新的財務制度除了對這些明確之外,還增加了以下幾點:第一,對財務進行定期分析。財務分析有著舉足輕重的地位,在財務管理工作中是不可或缺的成分,直接影響財務管理成效。在實際工作中,編制財務分析報告是一項重要且艱巨的任務,相關部門及財務工作人員在編制的時候,應當嚴格按照要求和規定,如主管部門提出的各種要求以及制定的相關條例,財政部門提出的各種要求以及制定的相關條例,同時還要仔細考慮機構本身的財務管理需求。同時,財務分析報告應當囊括哪些內容,也要予以明確,一般來說,包括財務管理情況、凈資產變動、支出、收入、資產使用管理、預算執行以及存在的問題和應對策略等。另外,對財務分析指標也進行了明確,主要包括次均費用、支出構成、資產負債率、收支結余率、醫療衛生支出中公用經費的占比和人員經費的占比、預算收支完成率等。當然,在實際的財務管理工作中,基層醫療衛生機構可以結合單位特點對財務分析指標進行增添,以提升財務分析的科學性、規范性。第二,采取績效考評。績效考評是一項有效的措施,這是新財務制度的一大亮點。在具體工作中,基層醫療衛生機構需要立足實際,按照主管和財政部門等相關規定實施績效考評,并對考核的結果進行整理,制作成報告向上報送。主管部門會查看任務完成情況,再根據結果考核機構預算收支的執行狀況,并對預算執行效果進行評價、分析,并且將考核結果作為實行獎懲、年終評比考核的有效依據。此外,財政部門也會依據績效考核結果進行財政結算和補助預算安排。
三、加強資產管理,進一步保障資金完整性和安全性
在基層醫療衛生機構中,資產是重要的經濟資源,包括無形資產、固定資產和流動資產等。相對于原財務制度,新財務制度對資產管理有更高的要求,規定必須嚴格按照政府有關采購規定執行。第一,對于基建工程支出,要將其并入“大賬”。在按照國家相關規定進行單獨核算時,基層醫療衛生機構應當按基建賬的有關數據并入會計“大賬”,為基本建設財務信息的準確性和真實性提供可靠的保障,同時進一步體現財務管理的全面性。第二,按照實際成本核算存貨。在實際工作中,應嚴格按照實際成本對低值易耗品進行計價,并通過“五五攤銷法”或者一次攤銷法進行攤銷。此外,對于其他的存貨,包括藥品、衛生材料以及其他的材料等,也要按照實際成本進行計價,并采取“零差價率”的方式,對于存貨成本,要按照實際成本結賬發出。第三,基層醫療衛生機構要重視各種壞賬并加強管理。一般情況下,對于壞賬,應按照個別認定的方式進行確認,即逐一梳理、分析每一項債務發生的原因、金額、時間以及債務人的生活狀況和償還能力,然后編制壞賬核對表,再通過郵寄方式或專人登門的方式對賬款進行催收。
四、加強績效考核,促進財務管理工作水平的提升
在基層醫療衛生機構體制改革中,績效考核是一項重要內容,財務補助工作的展開,需要依據績效考核結果,這對完善衛生機構服務體系、增強其服務能力、激發內在活力和動力、提升工作水平、落實政府衛生政策有重要作用。績效考核分為內部考核、外部考核兩種考核途徑。其中,內部考核即內部發起的考核形式,結合財政部門相關規定,尤其是制定的預算控制內容等,基層醫療衛生機構進行預算編制和績效考評。對國有資產進一步加強管理,以實現對國有資產的有效利用和合理配置,使國有資產權益得到有效維護。而外部考核,實行“績效考核補助、核定收支、核定任務”的預算管理方法。在具體的工作中,依據財政部門預算編制要求,基層醫療衛生機構對預算進行合理的、科學的編制,并提出相關的預算建議,在主管部門審核之后匯報給財政部門進行核定。
五、加強風險管控,保障機構運轉的正常性
與原財務制度不同,新財務制度明確要求,基層醫療衛生機構要嚴格禁止對外投資。與此同時,對于基層醫療衛生機構,新財務制度還要求其不能借入長期借款,對于負債規模也要予以重視并進行嚴格控制,而且對于相關債務,基層醫療衛生機構要定期清理,及時清償債務,將一切財務風險降到最低,為機構健康、穩定運轉提供可靠的保障。
六、結束語
在中國醫療體系中,基層醫療機構是不可或缺的一部分,承擔著廣大鄉村、社區等公共衛生服務。新形勢下,基層醫療機構在財務管理方面也作出了一系列的調整,如加強風險管控、績效考核、資產管理等,這對增強財務管理質量、提升管理水平有重要意義。
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作者:萬芳 單位:平度市南村鎮郭莊衛生院